为深入贯彻落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见〉》精神，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，对标全国、全省最优，借鉴先进经验，强化问题导向、服务导向、争先导向，以更大力度培育和激发市场主体活力、增强内生动力、释放内需潜力，打响“楚雄效率”“楚雄服务”“楚雄诚信”营商环境品牌，用高质量营商环境助力高质量发展，现制定如下措施。
一、明确目标，以更强担当打造一流营商环境
（一）对标一流更准。对标国内、省内营商环境标杆城市做法，加大改革创新，补齐短板，力争3年内实现全面提升并与省同步进入全国一流水平。省内以昆明、曲靖、滇中新区等为标杆，国内对标浙江、福建等先进地区经验做法，在省级营商环境评价中成绩保持在全省前列，参加国家营商环境评价成绩保持在“良好”以上，力争“优秀”。2022年，参加省级营商环境评价办理建筑许可、获得用电、获得用水、财产登记、纳税、跨境贸易、获得信贷、政府采购、招标投标、执行合同、政务服务指标要达到全省前列；开办企业、获得用气、知识产权创造与保护、劳动力市场监管、市场监管、办理破产、保护中小投资者、包容普惠创新指标达到全省中上水平，并逐年提升。
（二）市场主体更活。全面落实省、州市场主体倍增工作，大力提升市场主体活跃度，把各方面工作着力点引导到服务市场主体、培育市场主体、引进市场主体上来。深入实施“个转企”“企升规”“规改股”“股上市”工程，着力打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。2022年，每千人拥有市场主体数量要超过全省平均水平，力争进入全省前列。
（三）审批服务更快。推广应用一体化在线服务平台，加快完成各级部门政务服务数据汇聚共享复用，实现系统、数据和业务互联互通，消除“信息孤岛”，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，推动“跨省通办”“省内通办”。按照“能减则减”“宜快则快”“能优则优”原则，不断放宽市场准入，持续优化审批服务事项，提高审批服务效率。拓展县市“一颗印章管审批”改革成效，加大基层整合审批服务力量改革试点的总结和推广，让基层审批服务和社会管理持续提升。2022年，政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达到97%和70%以上，并逐年提升。
（四）惠企政策更优。定期开展涉企服务政策清理，凡有碍于培育市场主体、激发市场活力的政策文件，要切实做好文件立改废释，充分利用楚雄州企业政策发布平台，及时更新惠企政策，变费时费力的人找政策为精准精细的政策找人，千方百计惠企助企，激发市场主体活力。常态化开展“四万三进”活动，网格化、清单化压实“三进市场主体”责任，用心用情用力服务市场主体，以“真金白银”换市场主体轻装上阵，专注前行。
二、强化措施，以更优举措打造一流营商环境
（五）推行清单管理。坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)要对照标准找问题，认真对照省级营商环境评价体系中的一级指标、二级指标，逐项查找短板弱项和存在问题，形成问题清单、任务清单、责任清单，每季度制定印发“一县市一清单”“一部门一清单”，动态监测问题整改和任务完成情况，形成“发现问题—汇总清单—落实整改—跟踪督促”的工作闭环。全面抓实中央、省、州及相关部门对优化营商环境评价评估、审计、督查、调研等各类专项活动中发现问题整改，以问题整改促进营商环境持续优化。州级各指标牵头部门，要每月梳理汇总牵头指标提升进度，汇总定量指标数据和定性指标任务落实情况，形成通报表按月报领导小组办公室。领导小组办公室汇总、分析各指标提升情况，每月通报各项指标提升进度，为各县市找差距、补短板提供支撑。
（六）优化投资服务。州委、州政府确定的重大建设项目，推行“多评合一”“多规合一”，全流程联审联办，坚持“一企(项目)、一策、一机制、一方案”精准施策，完善州级重大项目清单制度、服务专班制度，各级各部门全程跟踪协调、帮办代办。对项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段的行政审批、中介服务、公共服务事项进行梳理，编制全流程落实计划表，倒排节点、挂图作战。
（七）深化重点改革。持续深化“放管服”改革，加大简政放权，对现有改革情况进行全面梳理、总结，健全县市“一颗印章管审批”工作机制，对审批不畅事项，通过二次划转审批权限方式，打通堵点、畅通审批。拓展基层整合审批服务执法力量改革，争取更多乡镇纳入改革范畴，把县市行政审批和经济管理权限赋予试点乡镇。提升监管效能，强化审批与监管有效衔接，持续拓宽监管范围，完善信用监管机制，提升市场监管精准化、智能化水平。全面提升服务效率，开办企业全面推行“一表申报”模式，获得用电实行全程在线并联办理，供气、供水等市政接入推行全过程“一门式”集成服务，财产登记推行“一窗通办”，招标投标推行在线开标、远程异地评标，推行政府采购电子化，推进更多信贷服务全流程的线上业务办理、“不见面”审批。
（八）强化典型引领。领导小组办公室每半年组织汇编、发布一次营商环境典型案例，并对入选案例的报送部门进行通报表扬。每半年组织到省内外营商环境先进地区学习考察一次。每年评选一批民营企业家和优秀民营企业，营造激励企业家干事创业的社会氛围，大力弘扬企业家精神，推动全州民营经济健康发展。每年评选一批优化提升营商环境工作先进集体和先进个人。
三、健全机制，以更强保障打造一流营商环境
（九）健全工作推进机制。州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组实行州委书记、州长“双组长”制，由州长总负责。领导小组负责全州优化营商环境、促进市场主体倍增工作的组织领导、统筹协调和督促落实，下设5个专项组，商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新5个专项组，分别由各领域分管副州长担任组长、涉及指标牵头部门主要负责人担任副组长。形成领导小组统筹协调、各专项组牵头负责、各部门协同推进的工作格局。领导小组下设办公室在州发展改革委，承担领导小组日常工作，负责会同相关部门研究拟制优化营商环境、促进市场主体倍增相关政策措施，分办、催办、督办营商环境投诉举报问题，组织做好国家、省对州市营商环境评价迎评工作等。各县市要相应建立或调整本级优化营商环境促进市场主体倍增组织领导机制和工作推进机制，形成上下贯通的工作体系。
（十）建立完善调度机制。各专项组要积极主动认领领导小组及办公室安排的各项工作任务。各专项组要每月研究1次优化营商环境、促进市场主体倍增工作，每半年向领导小组汇报1次工作。领导小组办公室要定期收集优化营商环境、促进市场主体倍增的困难问题，调度指标提升，召开县市和部门调度会，每季度召开1次联席会议推进优化营商环境、促进市场主体倍增工作。营商环境指标牵头部门，要适时召开责任部门调度会议，及时研究解决工作推进中的困难问题。
（十一）健全责任落实机制。推进作风革命和效能革命，提高服务水平和服务效能。把优化营商环境、促进市场主体倍增作为“一把手”工程，各级各部门主要负责同志是第一责任人，要亲自研究部署和组织推动优化营商环境、促进市场主体倍增各项工作。各专项组成员单位要按照职责分工，细化各领域优化营商环境、促进市场主体倍增提升方案，明确工作标准、主要任务、具体措施和时间进度要求。各县市要落实属地责任，聚焦优化营商环境、促进市场主体倍增痛点堵点难点问题，制定具体的实施方案。领导小组办公室要对标省级营商环境评价指标，制定营商环境评价指标体系任务分解清单，明确各指标州级牵头部门和责任部门，压实各指标牵头部门的主抓责任，统筹推进指标提升。各指标牵头部门负责对接上级主管部门，进一步细化指标内涵、评价细节和提升措施，并指导本行业精准把握评价要点;各指标责任部门要积极主动接受协同牵头部门调度，全力配合指标提升工作。
（十二）构建法治保障机制。推动人大机关、司法机关、政府相关部门和研究机构、学会协会，以及仲裁机构、律师事务所等构建优化营商环境法治保障体系，对优化营商环境涉及的立法修法修规等重大问题开展研究论证、宣传培训等工作，加快完善地方性法规和配套规范体系，强化行政执法监督，发挥司法保障职能，优化纠纷化解机制，加强政策法规宣传解读。健全司法与企业互动机制，助力企业提升依法维护合法权益和防范风险能力。
（十三）完善督促落实机制。领导小组办公室要采取统计监测、实地调研、召开专题会议及调度推进等方式，推动优化营商环境、促进市场主体倍增各项工作任务落实落细。审计部门每年开展一次优化营商环境工作专项审计，将优化营商环境纳入审计监督全过程，督促相关部门加快政策措施落实，促进打造公平竞争的市场环境，全面提升营商环境强大气场。制定纪检监察机关监督推动优化营商环境制度措施，深入开展优化营商环境监督治理专项整治行动，强化纪检监察部门在营商环境建设相关领域的监督检查职能，督促职能部门履职尽责，持续改进作风，积极营造良好营商环境。建立优化营商环境、促进市场主体倍增工作比拼机制，将省对州营商环境评价结果、州对部门及县市市场主体倍增工作完成情况，纳入“干在实处，走在前列”大比拼考核体系。考评结果作为确定领导班子和领导干部年度考核等次、评先评优的重要依据和提拔使用干部的重要参考。
（十四）创新宣传推介机制。将优化营商环境宣传推介纳入全州各级宣传工作重点，宣传部门要健全优化营商环境宣传工作机制，构建全方位、多层次、宽领域的宣传格局，加强对优化营商环境的政策解读，强化正面典型示范引领，深入宣传全州优化营商环境的工作部署、进展成效及先进经验，提升优化营商环境的感知度和影响力，推动形成“优化营商环境人人有责、人人参与”的浓厚舆论氛围。(来源：云南楚雄网)
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