楚雄州政务服务管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在州委、州人民政府的正确领导下，州政务服务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，围绕实施营商环境全面提质年行动，以深化作风效能革命为抓手，持续转变政府职能，着力推动政务服务工作全面提质，全力提升政务服务标准化规范化便利化数字化水平，持续优化营商环境，助力经济社会高质量发展。州政务服务局获评为2023年度贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署督查评估“优秀等次”。楚雄州政务服务“走流程”促进作风转变服务优化经验做法，被省效能办通报为2023年作风革命效能革命第一批先进典型，成为入选先进典型的4个州市之一。楚雄州数智筑基打造公共资源交易“楚雄模式”获命名为第一批“全省法治政府建设示范项目”。现将州政务服务局2023年法治政府建设年度工作报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）学习习近平法治思想，加强法治政府建设组织领导

1.加强理论学习，提高政治站位。州政务服务局把认真学习领会习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神特别是对云南法治工作重要指示结合起来。将习近平法治思想作为局党组会、局党组理论学习中心组学习会等各类会议“第一议题”学习，以及“学习贯彻二十大 我最喜欢的习近平总书记的一句话”分享活动的重要内容，在多学多思多想、学深悟透上下功夫，在系统把握、融会贯通上下功夫，在学以致用、知行合一上下功夫。吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国政治方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。2023年以来，共组织党员、干部参与“第一议题”学习74次、学习相关内容238个，开展专题测试3场次；开展“学习贯彻二十大 我最喜欢的习近平总书记的一句话”分享活动62次，党员干部分享学习体会900余篇。

2.加强组织领导，强化工作统筹。州政务服务局高度重视法治政府建设工作，始终坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧抓住“关键少数”，不断健全完善组织领导。明确党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，强化了领导班子集体责任，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，各科室分工落实，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实将“一把手”抓法治落到实处。2023年以来，局法治政府建设领导小组会4次专题研究部署法治政府建设工作。

3.加强责任分解，抓好任务落实。为确保法治政府建设取得实效，将法治政府建设工作融入全局中心工作，坚持把法治政府建设和全局中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，始终将法治政府建设摆在工作全局重要位置。年初，制定下发了《楚雄州政务服务管理局法治政府建设任务分解方案》，把法治政府建设工作纳入年度综合绩效考核和领导干部述职述廉的重要内容，考核结果与领导干部年终考核奖惩和干部选拔任用挂钩。

（二）贯彻落实法治政府建设决策部署，发挥政府职能部门作用

1.着眼长远，认真落实“十四五”法治政府建设工作。州政务服务局以习近平法治思想为指导，严格对标党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省、州党委政府工作安排，结合工作实际，按照《楚雄州政务服务管理局全面推进依法治州工作五年规划（2021—2025年）》《楚雄州政务服务管理局“八五”法治宣传教育规划（2021—2025年）》以及《楚雄州政务服务管理局法治宣传教育工作要点及责任分解》要求，明确了做好推进依法治州和法治宣传教育的工作目标、主要任务法治宣传对象和要求、工作措施、工作步骤及组织保障，将推进依法治州和法治宣传教育具体工作任务细化分解到责任科室及责任人。

2.简政放权，深入推进行政审批制度改革。一是根据国务院、省政府关于公布行政许可事项清单的相关通知精神，按照清单管理工作机制，楚雄州结合实际，率先在全省梳理调整公布了楚雄州行政许可事项清单（2023年版），楚雄州行政许可事项清单（2023年版）共361项，包括主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等要素。其中，承接法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项358项，承接云南省地方性法规、省人民政府规章设定的行政许可事项3项，涉及州级和中央、省驻楚36家部门，涵盖州、县（市）、乡（镇）3个层级。二是统筹协调、推进、调度乡镇明责赋权扩能工作，编制印发《楚雄州统一赋予乡镇部分县级行政职权共性目录清单和可选择目录清单》，县级赋予乡镇行政职权共性目录清单105项、可选择目录清单37项。探索形成“科学赋权、精准赋责、整合赋能、制度赋力”的“四赋”式乡镇明责赋权扩能改革经验，全州下放乡镇职权事项112项，全州平均承接赋权事项135项、承接率95.07%，排名全省前列，经验做法被《楚雄改革快报》《云南网》刊载。三是推动“一颗印章管审批”改革成效向基层延伸，全面推进“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”的“四个一”基层治理改革成效，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。四是率先在全省政务服务系统开展“走流程、找堵点、疏痛点、解难点”活动。2023年以来，全州各级政务服务实施部门主要领导开展“走流程”514次、分管领导及科（股）室长2079次，发现问题755个，整改销号问题7194个，问题整改销号率95.23%。“走流程”做法被省效能办作为2023年第一批先进典型向全省转发学习借鉴，也被《人民日报》点赞。

3.见行见效，持续优化法治化营商环境。一是抓实指标提升，在争先进位上发力。在抓实主责营商环境政务服务、招标投标指标提升的同时，认真履行行政审批和公共服务组营商环境5个一级指标16个二级指标牵头职责，采取“周跟踪、旬调度、月通报、季分析、半年督”等方式，项目化、清单化、具体化推进营商环境指标提升。二是优化政策服务，在精准推送上用力。在全省率先设立州、县、乡三级政务大厅惠企政策“一站式”服务专窗135个，推送惠企政策4280条，受理办结事项12227件。汇集37个部门优惠政策和措施712条，通过线上线下方式精准推送到各类经营主体。全州开展“政务服务大篷车”进园入企活动，共走访企业347家，收集企业困难问题163个，帮助解决问题140个，协调扶持资金5976万元，协调解决利率优惠贷款4699万元；通过各级服务大厅发布用工信息469期次，发布就业岗位52.61万个，帮助解决企业招工难、用工荒等问题。三是规范中介服务，在公开透明上见效。创新建立“设定资格预审环节的招标代理类”中介服务预审、选取、洽谈一天完成工作机制，选取招标代理用时由原来的5个工作日压缩至1个工作日，做法被省政府办公厅认定为年度优化营商环境先进典型案例。截至目前，全州投资审批中介超市选取签约项目1381个，较去年同期增长13%；项目总成交额较去年增加430.04万元，同比增长22%；节约资金较去年增加237.95万元，同比增长46%。综合提速率、平均提速率均比去年稳步上升。四是抓实营商环境投诉举报处理及整改。认真执行云南省网上营商环境投诉平台问题处理机制，督促全州各级各部门及时处理营商环境投诉举报问题，加大对经营主体诉求跟踪督办力度，有效提升办件销号率。1至12月，收到投诉件301件，销号率达 88.7%。五是降低政府投资项目制度性交易成本。推进项目进场、场所预约、公告公示、投标、开标、评标、合同签订、档案归集等八个服务事项全程电子化交易，打造线下不见面、线上零距离的交易新模式，经营主体往返现场办事次数平均压缩98%以上。1至12月，全州共组织交易项目1771个，交易金额293.418亿元。使用投标保证金保险保函项目809个，共15069笔，替代投标企业原需交付的现金保证金242270.18万元。六是政府采购电子卖场激发经营主体新活力。实行供应商“零门槛”常态化入驻，通过在线询价、反向竞价、网超直购等全程“自助式”采购，全方位多渠道打通中小微企业和个体工商户参与政府采购活动的新路径，进一步激发经营主体活力。截至目前，，电子卖场平台已入驻楚雄本地商家1078家，上架商品24385件，累计交易22832笔，交易金额4.6554亿元，各项指标位居全省前列。

（三）强化权力制约和监督，推进权力规范透明运行

1.建章立制，规范行政权力运行。局党组强化法律法规的刚性约束和制度约束，全面推行“三会制度”。 通过“投资项目集中审批联动会审”，加强各行政审批部门间的沟通和协调，重点分析我州审批服务改革发展状况，科学制定各项工作改革目标。通过“公共资源交易服务会商”，加强各行政主管部门的协调联动，重点对进场交易项目行业监管、综合评标专家库管理、招投标代理机构进场服务质量等现状分析，规范公共资源交易标准化建设，促进交易市场公开透明、规范运行。通过“重大事务会议表决”， 重大决策由集体研究决定集体讨论决定局内人事调整、财务支出等重大事项。落实“一把手”三个不直接分管，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。

2.防范风险，发挥法律顾问作用。积极推进政府法律顾问与公职律师制度。确定常年法律顾问，每年申请专项经费1.5万元用于法律顾问费支出。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见，全年修改了8份合同，出具了5份法律意见，开展了1次培训，为干部职工解答法律咨询13次。邀请法律顾问在政务服务大厅设置“免费法律咨询”窗口，一月一次定期坐班开展“我为群众办实事”实践活动，为前来办事的群众答疑解惑、排忧解难。配合做好群众安全感满意度调查。

3.广纳民意，全面深化政务公开。一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定《州政务服务管理局政务公开工作方案》，设立信息公开三级责任人，并明确局属各科室（部门）政务公开工作联络员。二是优化政务公开平台建设。加强政务公开内容维护，加强楚雄政务服务微信公众号等政务新媒体建设。三是严格落实政务公示公开制度。按规定公开《州政务服务管理局预算执行情况》、招投标信息、中介超市信息等。2023年度，我局主动公开政府信息1246条。四是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，制定了《楚雄州政务服务管理局政务信息公开管理办法》，要求全局各科室、中心严格按照规定公开政务服务信息，同时督促进驻州政务服务中心各部门按照规定公开公示办事内容、办事条件、办事依据、办事程序、收费标准等内容。五是推进政务公开信息化，加快互联网政务信息数据服务平台和政务服务平台建设。通过加强投资项目在线审批监管平台、投资审批中介超市、行政审批网上服务大厅、公共资源交易电子化平台建设等重点领域信息公开工作，建立健全相关机制，打造阳光平台，让服务更加廉洁规范。9月28日，我局开展楚雄州“政务公开日”活动，以公开促落实、促规范、促服务、强监管，推动政务公开贯穿法治政府、阳光政府、廉洁政府和服务型政府建设全过程，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升了政府治理能力和治理水平现代化。

4.关口前移，筑牢廉洁防线。落实加强行风（机关作风）建设作为全局一号工程。完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。深入落实楚雄州委印发《关于构建“大监督”工作格局的实施意见（试行）》，紧盯公共资源交易监管服务工作中的关键环节和重点岗位，梳理排查科室风险点31个、制定防控措施35条，梳理排查个人风险点90个、制定防控措施116条。局党组书记与领导班子成员进行提醒谈话7人次、与全体干部职工进行集体廉政提醒谈话3场次，自上而下开展“两个责任”约谈42人次。

5.依法行政，打造阳光政务服务。按照便民、廉洁、高效、规范的目标,为了更好地服务基层、群众和企业,我局在狠抓制度建设上下功夫。一是进一步修改完善州政务服务中心日常管理制度，制定完善了《楚雄州政务服务管理局党组履行全面从严治党主体责任管理制度》、《楚雄州政务服务管理局公务接待管理制度》《楚雄州政务服务管理局党风廉政建设会议制度》《关于建立领导班子成员和处级干部下沉州政务服务中心加强窗口纪律作风建设的通知》等制度，切实做到有法可依、有章可循，为推进依法治州工作提供保障。二是简化办事程序，优化工作流程，营造零障碍、低成本、高效率的便民惠企发展环境。中心严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等优化服务制度。狠抓窗口工作人员作风建设，窗口服务普遍提速增效。三是争一流，树典型。“两个革命”典型经验在州政府系统借鉴推广，今年5月，在州政府张文旺州长主持召开的州政府领导班子大比拼陈述暨州政府系统“两个革命”建设观摩推进会议上，我局视频介绍观摩，并交流发言“两个革命”建设先进典型经验。州政府程鹏常务副州长在我局主持召开了分管领域机关效能建设现场推进会暨大比拼目标陈述会议，分管的16家州级单位集中学习参观机关效能建设工作。

二、存在问题

一是行政审批制度改革仍有堵点。已划转行政审批局的部分事项存在审批不畅问题，一些需要集中审批事项未划转到位情况。放权的精准度还需提高，部分下放基层的事项，还未满足基层实际需求。二是政务服务标准化规范化便利化建设有差距。跨部门跨层级的信息资源共享复用不够，部门间的“信息孤岛”不同程度存在。。三是交易服务标准化程度有差距。县市间远程异地工位评标建设参差不齐，见证服务标准化、规范化、精细化水平不高。四是法治宣传氛围还不够浓厚，干部学法用法的积极性还有待提高。

三、2024年法治政府建设工作重点

2024年，将紧紧围绕省、州法治建设工作安排，牢固树立法治思维，坚持用习近平法治思想指导工作，坚持问题导向，积极履行法治建设责任，不断开创政务服务领域法治建设新局面。

一是强化法治宣传教育。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新思想，加强法治学习，不断提高工作人员的法治素养和业务能力，提高为民办事能力和水平。同时，结合法治工作加强政务服务职能宣传，严格落实意识形态工作责任制，进一步增强融合传播质效，为新时代新征程法治宣传工作创新发展营造良好的环境。

二是加强重大行政决策合法性审查。全面推进政务公开，按照规定公开政务服务信息，同时督促进驻州政务服务中心各部门按照规定公开公示办事内容、办事条件、办事依据、办事程序、收费标准等内容。

三是持续加强政务服务营商环境建设。对标先进，提升政务服务便利度、满意度，政策服务便捷度，确保年度政务服务营商环境考核指标持续保持全省前三，在推进市场化法治化国际化一流营商环境建设上迈出新的步伐，以政务服务新担当助推全州经济社会高质量跨越式发展。

四是建立事项动态调整、线上线下效能提升机制。推进政务服务事项清单标准化，对政务服务事项动态管理。优化完善事项办事指南。进一步规范审批一站式服务。进一步扩大“一件事一次办”“一窗综办”“一网通办”和“免证办”服务范围，服务领域进一步拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“简办、易办”。加大推行“就近办”服务力度，将与群众日常生活密切相关的服务事项向基层延伸。

楚雄州政务服务管理局

2024年1月12日