各县市人民政府、州直各委、办、局：

《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经州第十二届人民代表大会第七次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

2021年2月6日

（此件公开发布）

 

 

楚雄彝族自治州国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

 

 

目 录

前  言 1

第一篇  全面开启社会主义现代化建设新征程 2

第一章  全面建成小康社会 2

第二章  发展环境 12

第三章  总体要求 16

第二篇  高质量打造我国民族团结进步示范区 22

第一章  铸牢中华民族共同体意识 22

第二章  全面深入持久开展民族团结进步创建 24

第三章  推进民族地区高质量发展 26

第三篇  高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区 28

第一章  构建生态安全格局 28

第二章  提升生态系统质量和稳定性 29

第三章  持续改善生态环境质量 32

第四章  提高资源综合利用效率 34

第五章  加快推动绿色低碳发展 35

第四篇  高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区 37

第一章  打造重要支撑区核心引擎 38

第二章  建设开放型经济新体制 41

第五篇  高质量打造创新创业高地 43

第一章  打造创新创业平台 43

第二章  提升企业自主创新能力 45

第三章  加快科技成果转化 46

第四章  构筑创新创业人才高地 47

第五章  营造创新创业良好环境 49

第六篇  高质量打造现代产业体系建设高地 50

第一章  争当打造世界一流“三张牌”的排头兵 50

第二章  重塑千亿级支柱产业新优势 52

第三章  培育壮大百亿级传统和新兴产业 63

第四章  建设“数字楚雄” 67

第五章  全面提升产业发展能力 72

第七篇  高质量打造改革开放高地 77

第一章  增强经济发展动力和活力 77

第二章  深化财税和金融体制改革 78

第三章  建设高标准市场体系 79

第四章  着力优化营商环境 81

第五章  构建更高水平开放格局 82

第八篇  高质量建设以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系 84

第一章  推进综合交通枢纽建设 85

第二章  推进水利枢纽建设 87

第三章  推进能源枢纽建设 90

第四章  推进大数据枢纽建设 92

第五章  推进物流枢纽建设 94

第九篇  高质量建设滇中崛起绿色发展新极 97

第一章  构建国土空间开发保护新格局 97

第二章  优化区域生产力空间布局 102

第三章  打造滇中城市群副中心城市 109

第四章  推进以人为核心的新型城镇化 111

第五章  提升县域经济实力 120

第十篇  深度融入新发展格局 121

第一章  主动融入“大循环、双循环” 121

第二章  全面促进消费 122

第三章  扩大有效投资 124

第十一篇  巩固拓展脱贫攻坚成果 125

第一章  保持政策措施总体稳定 125

第二章  扎实做好脱贫地区后续帮扶 127

第三章  接续推进脱贫地区乡村振兴发展 130

第四章  加强农村低收入人口帮扶 131

第十二篇  全面推进乡村振兴 132

第一章  壮大乡村产业 132

第二章  实施乡村建设行动 134

第三章  建立健全城乡融合发展体制机制 137

第四章  进一步深化农业农村改革 138

第十三篇  繁荣发展文化事业和文化产业 139

第一章  提高社会文明程度 139

第二章  提升公共文化服务水平 141

第三章  传承和弘扬优秀民族文化 143

第四章  构建现代文化和旅游产业体系 145

第十四篇  改善人民生活品质 147

第一章  提高城乡居民收入水平 148

第二章  提高就业质量 148

第三章  办好人民满意教育 151

第四章  加快建设“健康楚雄” 156

第五章  健全多层次社会保障体系 161

第十五篇  推进治理体系和治理能力现代化 167

第一章  发展社会主义民主政治 168

第二章  加强法治楚雄建设 169

第三章  构建社会治理新格局 171

第四章  加强平安楚雄建设 173

第十六篇  保障措施 177

第一章  坚持党的全面领导 178

第二章  建立完善规划体系 178

第三章  强化纲要实施保障 179

第四章  加强规划监测评估 180

附表：楚雄州“十三五”规划纲要主要指标完成情况表 182

附件：图纸目录 185

 

 

前  言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是楚雄谱写高质量跨越发展新篇章的关键时期。

《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共楚雄州委关于制定楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全州经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是未来五年乃至更长时间推动全州实现高质量发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是规范市场主体行为的指引，是全州各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。

 

第一篇  全面开启社会主义现代化建设新征程

第一章  全面建成小康社会

“十三五”以来，面对国际国内错综复杂的形势，面对决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、改革发展等艰巨繁重的任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，州委、州政府团结带领全州各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府决策部署，深入实施州委“1133”战略，抢抓机遇、迎难而上、开拓进取，着力推进稳增长、调结构、推改革、惠民生、防风险、保生态、促和谐，脱贫攻坚取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济总量、产业结构调整、基础设施建设、改革开放创新、生态文明建设、社会民生补短板实现历史性突破，疫情防控取得重大战略成果，边疆民族地区治理能力不断提高，“十三五”主要发展指标全面完成，顺利实现第一个百年奋斗目标。

第一节  取得的成绩

一、“三大攻坚战”取得决定性成就

决战脱贫攻坚取得决定性成就。“六个精准”、“五个一批”要求全面落实，投入扶贫资金508亿元，“两不愁、三保障”目标全面实现，全州7个贫困县摘帽，25个贫困乡镇脱贫退出，644个贫困村全部脱贫出列，33.4万贫困人口实现脱贫，整州脱贫目标全面实现，困扰楚雄千百年的绝对贫困问题得到历史性解决。污染防治取得重大战略成果，河湖长制严格落实，森林覆盖率达70.01%，10县市空气环境质量均达优良，县级以上饮用水水源地水质达标率均为100%，西观桥断面水质达到Ⅳ类符合考核要求，农业面源污染得到遏制，城乡生态环境和人居环境明显改善。重点领域风险有效化解，政府隐性债务明显下降，债务风险总体可控，不良贷款余额和不良贷款率持续实现“双降”，守住了不发生系统性债务风险和金融风险的底线。

二、滇中城市群新增长极建设取得实质性突破

全州地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，其中，地区生产总值于2016年提前实现“翻一番”目标；农村居民收入、城镇居民收入分别于2015年、2018年提前实现“翻一番”目标。2020年全州地区生产总值达到1372.16亿元，较2015年增加609.19亿元，在全国30个民族自治州中排名由第11位上升到第7位，上升了4位。人均GDP总量达4.97万元，是2015年的1.78倍。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的26763元、8327元增加到38285元、12861元，年均分别增长7.4%、9.1%。固定资产投资、工业总产值、招商引资、金融机构人民币存贷款余额总量相继突破千亿元大关。2017年和2018年综合绩效考核评价连续两年位列全省第一名，2019年考核为良好等次第一名，2020年再次被考核为优秀等次。

三、“一枢纽”建设成效明显

“五大枢纽”基础设施建设加快推进，全州公路通车里程达2.18万公里，其中高等级公路达1168.3公里，新增高速公路350.2公里，昆楚大动车开通，楚雄进入高铁时代，楚雄机场项目取得重大进展，综合交通基础设施投资达“十二五”的6.5倍，通行政村公路全部实现硬化；水利建设投资完成327.5亿元，是“十二五”的2.3倍，新增库容2.6亿立方米，水利化程度明显提高；中缅油气管道、楚攀天然气管道建成运营；行政村以上实现4G网络全覆盖，宽带网络实现光纤化，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应经济发展的根本性转变。

四、“三高地”建设取得新突破

高质量打造创新创业高地。科教兴州战略、人才强州战略、创新驱动发展战略深入实施，楚雄高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，4个县市被认定为省级科技成果转化示范县。在全国率先实现了宽幅钛带的产业化生产，超软钛、单晶硅切片生产技术达到世界先进水平，成功培育云南省第三个超级稻品种楚粳37号。26项科技成果获省科学技术奖，200项科技成果获州级科学技术奖，州内企业2项发明专利获十八届、十九届中国专利奖，9项发明专利获云南省专利奖。高新技术企业达56户、科技型中小企业435户，建成国家级众创空间1个、省级众创空间5个、省级科技企业孵化器2个、省级星创天地8个、州级星创天地10个。科技入楚签约投资额达1713.95亿元。

高质量打造现代产业体系建设高地。“2+5+3”迭代产业体系初步形成，三次产业结构从2015年20.0︰38.3︰41.7调整优化为19.1︰39.8︰41.1。先进制造、新材料与绿色能源产业异军突起，生物医药和大健康、旅游文化产业井喷式发展，高原特色现代农业和绿色食品制造业、商贸物流业成为第一和第二大产业，“一烟独大”格局发生根本性改变，工业总产值、增加值分别突破1000亿元、300亿元，规上工业企业达345户，工业产值超过10亿元的企业达到12户。绿色食品牌打造成效显著，元谋列为“一县一业”示范县（蔬菜），认证“三品一标”产品达750个，农产品加工总产值与农业总产值比由2015年的1.1：1提升到2020年的1.8:1。深入推进旅游革命“三部曲”取得明显成效，主要旅游经济指标实现翻番，全州新增2个省级全域旅游示范区，2个国家4A级旅游景区和1个省级旅游度假区。

高质量打造改革开放高地。重点领域和关键环节改革取得突破，按疾病诊断相关分组（DRGs）支付方式改革入选“全国十大医改经验”并向全国推广，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，抓改革增动力推动高质量跨越发展工作得到省委省政府充分肯定。“十三五”期间，相继引进江西正邦集团、河北神威药业等一批国内500强和行业龙头企业落户楚雄，引进州外到位资金年均增速达24.5%、省外到位资金年均增速达25%。区域合作迈出新步伐，开放合作水平显著提高，外贸进出口总额达14.5亿美元，楚雄市上榜全国投资潜力百强县市。

五、“三区”建设取得新进展

建成全国民族团结进步示范州。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面有效巩固，被授予“全国民族团结进步创建示范州”称号，民族团结进步示范县市创建实现全覆盖，武定县、双柏县、永仁县，楚雄市紫溪镇、栗子园社区、彝人古镇社区及驻楚某部队被国家民委命名为全国民族团结进步创建示范单位。243个单位被命名为云南省民族团结进步示范单位。双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县被国家信访局授予国家信访“三无”县市称号。牟定县被命名为全国法治政府建设示范县。楚雄市紫溪镇紫溪彝村、树苴乡马家村、大姚县赵家店镇紫丘村等22个村被国家民委命名为中国少数民族特色村寨。宗教领域和谐稳定局面不断得到巩固提升。

全省生态文明建设排头兵先行示范区成效显著。生态文明建设重点工程扎实推进，“最美中国彝乡、滇中翡翠”成为楚雄靓丽名片。国土绿化行动深入实施，创建国家园林县城1个，国家森林城市1个，省级园林城市9个。荣获“国家生态文明建设示范州”称号，9个县市成功创建省级生态文明县市，省级生态文明乡镇创建实现全覆盖；成功创建国家级绿色学校2所、省级绿色学校111所、省级绿色社区25个、省级环境教育基地11个、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个，生态文明建设实现历史性突破。

面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区建设成效明显。乡村振兴战略和新型城镇化加快推进，农村人居环境综合整治和公共服务提升工程全面推进，楚雄市获评全国文明城市、列为国家第三批新型城镇化综合试点城市、国家数字乡村试点市，5个县市成功创建省级文明县城；大姚县城被命名为云南省“美丽县城”，全州“5+15”特色小镇创建格局基本形成，爱国卫生“7个专项行动”稳步推进，城乡面貌得到极大改善。禄丰成功实现撤县设市。

六、社会民生得到全面改善

重点民生领域投入是“十二五”的2.3倍，社会保障覆盖面持续扩大，人民生活水平显著提高。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和残疾儿童入学率分别达91%、98.88%、94.28%、99.47%，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。成功创建国家卫生城市1个、国家卫生县城3个。县乡村医疗服务一体化加快推进，县市和乡镇覆盖率均达100%，基层胸痛中心建设走在全国全省前列，疫情防控取得重大战略性成果，为全国全省疫情防控大局作出了楚雄贡献。荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号，州县乡村四级公共文化服务设施全覆盖，文化遗产保护、传承和利用取得重要成果，成功创作《云绣彝裳》等一批优秀文化艺术精品，七彩云南民族赛装文化节品牌走向国内外，文旅融合发展迈出新步伐，公共体育场地和设施设备开放率达100%。城镇登记失业率控制在3.22%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，城乡基本养老保险参保人数达184.18万人，居民基本医疗保险参保人数达251.69万人，工伤保险参保人数达24.01万人，失业保险参保人数达10.54万人。实施农村危房改造和抗震安居工程12.1万户，城镇棚户区改造5.87万户，经验做法得到住房和城乡建设部肯定。累计建设各类城镇保障性住房6.65万套，有效解决20余万城镇低收入家庭住房困难。累计建成公共租赁住房5.68万套，分配入住率达99.78%。

七、社会保持和谐稳定

法治楚雄、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，“七五”普法深入实施，牟定县被中央依法治国办命名为第一批“全国法治政府建设示范市县区”。人民调解成功率达90%以上，信访受理率、办结率和满意率位居全省前列。安全生产形势持续向好，食品药品监管全面加强。连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州（市）”称号，连续3次荣获全国社会治安最高荣誉奖“长安杯”。全国市域社会治理现代化试点深入推进，群众安全感满意度、扫黑除恶群众满意度均居全省第2位，10县市均被命名为省级平安县。

第二节  取得的主要经验

五年来的成就，是我们坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要批示精神和党中央决策部署所取得的重大成果。五年来的成就，是我们认真贯彻落实省委、省政府各项部署要求，统一思想、统一意志、统一行动所取得的重大成果。五年来的成就，是我们立足州情实际，站位全局，服务大局，抢抓机遇、彰显优势所取得的重大成果。五年来的成就，是全州上下大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，认真践行不畏艰难、久久为功的“愚公移山精神”，稳准狠快的“钉钉子精神”和精准精细精致的“工匠精神”，团结拼搏、锐意进取、攻坚克难、务实苦干所取得的重大成果。五年来取得的重大制度成果、实践成果、经验成果弥足珍贵，需要长期坚持和发扬。

一是始终坚持党对一切工作的领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，是全州经济沿着正确方向发展的重要保证。州委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，提出并不断完善“1133”战略，各级党委（党组）切实增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力推动“1133”战略不断取得突破，有力确保了党和国家的各项方针政策和决策部署在楚雄落地生根、开花结果。

二是始终坚持新发展理念。必须坚定不移把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力推动高质量跨越发展。坚持创新发展理念，加快创新型楚雄建设；坚持协调发展理念，不断优化区域空间布局，促进城乡区域协调发展；坚持绿色发展理念，推进全省生态文明建设排头兵先行示范区建设，打造最美中国彝乡；坚持开放发展理念，打造对内对外开放高地；坚持共享发展理念，促进社会公平正义。

三是始终坚持以人民为中心。必须毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，持续巩固全国民族团结进步示范区创建成果，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚决有效维护社会公平正义，高度重视解决困难和弱势群体的基本保障，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增强全州人民群众的获得感幸福感安全感。

四是始终坚持服务大局。始终坚持主动服务和融入国家和省发展战略，在服务大局中争取支持、寻找机遇、赢得先机，着力建设滇中城市群新增长极，打造国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊的重要战略枢纽，打造全国民族特色创新创业高地、全国民族区域现代产业体系建设高地、对内对外开放高地，打造全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑区。

五是始终坚持激发社会活力。坚定不移推进“干在实处，走在前列”大比拼，在全州上下形成了你追我赶、争先进位、干事创业的生动局面，为推动高质量跨越发展汇聚了磅礴力量。持续优化营商环境，营造“全民招商”氛围。认真落实稳增长各项援企纾困措施，持续开展扶企业激活力专项行动，不断激发市场主体活力，有效保持了经济持续健康发展。

六是始终保持战略定力和久久为功。以推进供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进的工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，坚持“十三五”规划目标不动摇，无论外部环境如何变化，始终保持战略定力，久久为功，一任接着一任干、一年接着一年干，经济社会发展各项工作不断取得新突破，顺利实现了全面建成小康社会目标。

七是始终坚持重点突破。紧盯经济社会发展的重点、难点和人民群众关心的热点问题，突出重点领域和关键环节，重点突破，全力推动高质量跨越发展。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，建立完善“五个主题”制度和指挥调度机制稳增长，始终保持经济运行在合理区间。坚定实施项目带动战略，建立完善“构二破三”、“调二提三”抓项目稳投资工作机制，综合交通、水利、能源、大数据和物流“五大枢纽”基础设施不断夯实，投资对拉动经济增长的关键性作用进一步增强。坚定实施乡村振兴战略，农业农村经济健康发展。实施工业经济、园区经济、民营经济攻坚工程，工业经济突破千亿元大关。

八是始终坚持改革创新。始终把改革创新精神贯穿到经济社会发展各个环节，深化财税金融、国资国企、要素市场化、市场监管、统计管理等重点领域关键环节改革。推进创新型楚雄建设，制定出台了一系列科技创新配套措施，全面推进科技创新、产业创新、城市管理创新、政务服务创新，为“十四五”全州坚持创新发展提供了经验。

九是始终坚持系列推动高质量跨越发展行之有效的制度措施。坚持改革推动、开放带动、创新驱动、融合联动、集聚拉动、质量品牌促动“六轮驱动”战略；强力推进“六大攻坚工程”、“十大专项行动”、“8项惠民工程”和“10件民生实事”，推动高质量跨越发展。持续盘清锁定经济发展目标任务账、任务支撑账、时序账、差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力账“六笔账”；坚持并完善经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度和稳增长指挥调度机制，坚持以条条目标支撑总体目标、以块块目标支撑总目标、以时序目标支撑全年目标、以年度目标支撑“十三五”规划目标，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，确保各项目标任务的完成。

第三节  存在的困难和问题

对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展要求，楚雄州的基本州情仍然是欠发达，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，结构性、体制性、周期性问题交织，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等方面短板依然明显，支撑高质量跨越发展的基础还不够牢固。主要表现在：现代化基础设施体系尚未形成，重要战略枢纽建设仍需持续发力；科技创新和人才资源短板突出，“四化”发展水平还不够高，县域经济实力还不够强，现代产业体系建设亟待加强，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的压力较大；重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，开放型经济发展不足；结构性污染问题依然存在，局部地区生态环境仍然脆弱；地区差距、城乡差距、收入分配差距依然较大，巩固脱贫攻坚成果任务繁重，社会民生领域补短板强弱项工作仍需加强；风险隐患多元多变，治理体系和治理能力现代化水平还有待提升。

第二章  发展环境

第一节  外部形势

从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍然处于重要战略期，我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，继续发展具有多方面优势和条件。

从全省来看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的发展定位将全面落实，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，打造世界一流“三张牌”将深入推进，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将加快形成，发展动能和后劲十分强劲。

从全州来看，楚雄州“十四五”仍处于重要战略机遇期，特别是决胜全面建成小康社会取得决定性成就，决战脱贫攻坚取得决定性成就，以及基础设施逐步完善、现代产业体系加快构建、“1133”战略实施取得实质性进展、广大党员干部群众“干在实处、走在前列、勇立潮头”精气神昂扬向上等物质力量与精神力量叠加的大好环境，为全面建设社会主义现代化创造了有利条件、奠定了坚实的物质基础，发展空间广阔、发展潜力巨大、发展大有可为。

第二节  面临的重大机遇

从国家、省发展战略及全州当前面临的外部形势判断，“十四五”时期主要面临六个方面的重大机遇。

习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神为楚雄州高质量跨越发展带来重大机遇。习近平总书记对云南提出了“一个跨越”、“三个定位”和“四个突出特点”，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径，也为推动楚雄州高质量发展指明方向、提供根本遵循，是全州上下践行初心使命，担负在全国全省发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。

国家加快构建“大循环、双循环”新发展格局带来的重大机遇。新发展格局的构建，有利于楚雄州发挥产业基础优势，推动成为生物医药、新材料等领域先进制造节点，成为要素循环和国内国际深化合作的重要节点；有利于进一步发挥重要枢纽优势，用好国际国内两个市场、两种资源，拓展国内外合作新空间，提升对内对外开放水平。

国家重大战略的推进实施，为楚雄州推动高质量发展带来发展机遇。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发、生态文明建设、乡村振兴等重大战略的推进，楚雄州面临多项重大战略叠加、国家和省重大利好政策叠加，以及综合交通、水利、能源、大数据、物流“五大”枢纽建设的加快推进，有利于吸引更多发展要素汇聚，助推枢纽经济、门户经济、流动经济、数字经济加快发展，有利于加快打造硬环境先进、软环境优越的 对内对外开放高地。

国家系列重要政策的贯彻落实，为楚雄州发展带来机遇。国家出台支持新一轮深化改革和扩大开放、特殊类型地区振兴发展、“两新一重”建设等系列重大政策，对楚雄州进一步夯实发展基础、增强发展后劲、破解发展难题，加快新旧动能转换、构建现代产业体系等带来重大发展机遇，有利于形成全州各族人民共享发展成果的良性格局，为解决区域发展不协调、不平衡、不充分问题创造良好机遇。

全省推进区域协调发展为楚雄州带来的机遇。省委、省政府提出“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，将进一步推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。落实省委提出的主动“接轨昆明、融入滇中、辐射滇西，在滇中城市群建设中发挥优势、多作贡献”的要求，楚雄州作为滇中城市群重要组成部分，是滇中城市群向西开放的门户和战略枢纽，对楚雄州扩大对内对外开放，与内地和南亚东南亚国家在更高层次、更大范围、更广领域开展合作，拓展发展空间，建设成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑区带来重大机遇。

云南打造世界一流“三张牌”新优势，为楚雄州释放发展动能带来机遇。省委、省政府提出打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”新优势，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，为楚雄州构建以高原特色现代农业和绿色食品制造产业、现代商贸物流业、新材料和先进制造业、旅游文化业、生物医药和大健康产业为重点的现代产业体系带来了发展机遇。

第三节  面临的主要挑战

资源环境约束趋紧带来的挑战。楚雄州自然地理条件较为特殊，矿产资源丰而不富，可开发利用的土地资源有限，对高质量跨越发展的支撑不足。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，尤其在长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求下，楚雄州将受到更加严格的资源环境指标管控，统筹生态环境保护与经济协调发展的矛盾更加凸显。

区域竞争进一步加剧带来的挑战。楚雄州与周边昆明、普洱、大理、玉溪、四川省攀西经济区等区域不同程度存在资源同质、产业同构等问题，随着周边地区的竞相发展，楚雄州面临着被边缘化的危险。随着昆楚大高铁开通和滇中高速公路网建设推进，受昆明“极化”效应的影响将更加明显，区域竞争压力将进一步加大。

科技创新要素不足带来的挑战。科技资源配置不够优化，研究与试验发展（R&D）经费投入强度不足1%；人才结构不优，高层次领军人才和高技能人才十分缺乏，创新型企业家群体弱小，后备科技人才资源不足，企业自主创新能力不强，高新技术企业数量不多，科技创新体系有待完善，创新驱动高质量跨越发展面临着严峻挑战。

综合判断，“十四五”时期楚雄州仍处于大有可为的战略机遇期，全州上下要胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识环境变化带来的新矛盾新挑战，用全面、辩证、长远的眼光看问题，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，全面精准把握新发展阶段，认真贯彻落实新发展理念，主动服务和融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委九届九次全会精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高质量推进全面建设社会主义现代化楚雄行动，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，推动高质量跨越发展，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家及省重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，充分调动各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，楚雄州与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全州经济总量再上新台阶，确保在全国30个民族自治州中位居前列，人均地区生产总值、中等收入群体比重等指标力争达到全国平均水平；区域创新能力显著提高，建成科技强州、人才强州、创新型楚雄；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；对外开放水平明显提高，改革开放优势更加明显，对外经济合作和竞争优势明显增强；综合交通、能源、数据、物流、水利等重要战略枢纽优势充分发挥，建成交通强州、数字楚雄；基本实现边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治楚雄、法治政府、法治社会，平安楚雄建设达到更高水平；群众素质和社会文明程度达到新高度，建成民族文化强州；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用走在全省前列，建成天蓝、地绿、水秀的最美中国彝乡、滇中翡翠；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入达到或超过滇中城市群平均水平，人民生活更加美好，建成教育强州、高原特色体育强州、健康楚雄，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效；全面建成我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，基本建成创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地，高质量建成以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、滇中崛起绿色发展新极。

第四节  “十四五”发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记并践行习近平总书记谆谆教诲和殷殷嘱托，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧紧围绕中央、省“十四五”规划和2035年远景目标建议、纲要和州委建议确定的目标任务，综合考虑未来发展趋势和条件，持续深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，推动我国民族团结进步示范区、我国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区建设取得重大成果，创新创业高地、现代产业体系建设高地、改革开放高地建设取得重大突破，以五大枢纽为重点的现代化基础设施体系、滇中崛起绿色发展新极建设取得重大进展，争当云南融入新发展格局的排头兵，打造世界一流“三张牌”的排头兵、全产业链重塑支柱产业新优势培育壮大新兴产业的排头兵、加快数字化发展的排头兵、乡村振兴的排头兵，打造巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接示范区，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

经济发展取得新成效。主要经济指标增速高于滇中、高于全省、高于全国30个民族自治州平均水平，经济总量占滇中地区的比重进一步提高、占全省的比重进一步提高、在全国30个民族自治州的位次进一步提高，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国差距显著缩小，经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，新技术、新产业、新业态、新模式和数字经济加快发展，世界一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活目的地”优势更加凸显，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率大幅提高。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，对外开放合作水平进一步提升，区域辐射力、带动力、影响力明显增强。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，“四大走廊”建设取得重要突破，人民群众精神文化生活更加丰富，民族文化强州建设取得重要进展。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，“三区三线”和“三线一单”管控更加有力，主体功能区战略深入实施，经济社会和生态环境保护实现协调发展，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态文明体制机制更加健全，生态安全屏障更加牢固，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，城乡居民住房条件进一步改善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，民族地区发展后劲持续增强，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平明显提高，成功创建全国市域社会治理现代化试点，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，为筑牢祖国西南安全稳定屏障作出楚雄贡献。

第二篇  高质量打造我国民族团结进步示范区

全面贯彻民族区域自治制度和党的民族政策，坚持习近平总书记考察云南时关于“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的重要指示精神，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一章  铸牢中华民族共同体意识

紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，夯实“五个认同”的思想根基。

第一节  深化宣传教育

把深化铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观。健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，深入开展“党的光辉照彝乡、彝乡人民心向党”的理想信念、中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

第二节  拓宽宣传渠道

健全民族团结进步教育常态化机制，大力开展形式多样的民族团结进步主题教育和社会实践活动，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台，促进宣传教育制度化、规范化。鼓励在公共区域、人员密集地方等场所，精心合理布置广告、传媒体、图画展等，大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。充分运用新一代信息技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结进步”，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的重要载体。

第三节  构建各民族共有精神家园

实施中华民族视觉形象工程，大力挖掘彝州各民族共享的中华民族文化符号，不断增强各族群众对中华文化的认同。发挥彝族文化、古生物、古人类、古文化“一彝三古”资源优势，实施中华民族视觉形象、少数民族优秀文化保护传承、少数民族文化精品、地方戏和少数民族剧种振兴、非遗记录和数字化保护、历史文化名城（镇、村、街区）和传统村落保护、文物保护“七大工程”，推动各民族文化保护传承和交融创新，扶持体现中华民族共同体意识的民族文学、戏剧、影视、歌舞、音乐等创作传播，不断满足各民族群众的精神文化需求。支持民族文化传习馆和民族民间人才工作室建设，加强组织举办少数民族传统体育运动会、民族文化展示展演、民族文化传习培训，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。

 

专栏2  中华民族共同体教育重点工程

1.中华民族视觉形象工程。推进建设楚雄州铸牢中华民族共同体意识主题场馆、文化广场和教育基地，创作突出中华民族文化符号的图书、影视剧、纪录片、动漫作品、微视频等，打造各民族共建共享的民族文化活动品牌。 2.少数民族优秀文化保护传承工程。实施少数民族优秀传统文化抢救、保护和传承项目，培养10名具有代表性的民族民间传统文化人才，打造10个带动民族文化传承和发展的民族文化精品。 3.少数民族文化精品工程。推出一批新时代精品力作，创作一批文艺精品剧目，培育一批红色文化精品，开发一批文博精品，打造一批非遗文化精品，繁荣少数民族文化产品创作生产，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。 4.传统村落保护工程。巩固提升已命名的少数民族传统村落建设水平，新增建设一批少数民族传统村落，开展少数民族村镇（寨）乡村试点工作，实现民族文化与旅游产业融合发展。

第二章  全面深入持久开展民族团结进步创建

健全民族团结进步创建工作机制，促进各民族交往交流交融，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第一节  加强民族团结进步示范创建

巩固扩大民族团结进步示范创建成果，开展州、县市、乡镇、村四级联创，落实民族团结进步创建“十进”措施，推动民族团结进步提质扩面。持续深入实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，形成全域创建的格局，开展国家、省级民族团结进步示范县（单位）命名工作，推动国家级和省级民族团结进步示范县市创建全覆盖。坚持“抓两头带中间”、“树典型补短板”，在重点行业领域打造亮点突出、代表性强的民族团结进步创建示范单位，提供可复制的典型做法和经验。支持“美丽县城”建设、特色小镇创建、美丽乡村建设，加快推进“民族之家”示范点建设工程，积极推动跨区域、跨部门、跨行业的共建联创和协同创建，打造一批示范带、示范长廊、示范群，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建工作格局。

第二节  加强国家通用语言文字教育

将推广、使用国家通用语言文字作为民族团结进步示范区建设的重要内容，全面加强国家通用语言文字教育，全面落实国家统编教材使用工作，推动各少数民族学生掌握和使用通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通。办好各级民族团结进步示范本科班、大中专班和高中班，扩大招生规模，为更多少数民族学生成长成才创造条件。

第三节  推进建立相互嵌入式的社会结构和社区环境

创新推进城镇民族工作，积极营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。健全完善少数民族流动人口服务管理体系，鼓励各族群众在城市和乡村双向流动，保障流动人口在落户、住房、教育、医疗、法律援助等享有城市均等化服务。加强社区服务机构和队伍建设，积极开展形式多样的社区联谊活动、文体活动。健全民族事务治理体系，正确处理差异性和共同性的关系，切实尊重差异、逐步缩小差距，营造维护民族团结的良好社会氛围。

第四节  开展富有特色的群众性交流活动

积极搭建促进各民族交往交流交融的文化桥梁，打造“中华民族一家亲”系列实践教育活动平台，开展“结对子”、“手拉手”、“心连心”、“一家亲”等多层次多领域多样化的民族团结进步联谊活动，增进各民族间感情交流。办好“火把节”、楚雄彝族自治州成立日等重大纪念日及少数民族传统体育运动会，传承优秀民族文化风俗，凝聚社会价值共识。

第三章  推进民族地区高质量发展

坚持把发展作为促进民族团结进步的总钥匙，不断增强民族地区自我发展能力，推动民族地区经济增长速度和居民人均收入增长幅度高于全州平均水平，逐步缩小发展差距。

第一节  增加民族地区自我发展能力

把加快革命老区、民族地区发展放到更加重要位置，加大政策、资金和项目向革命老区、民族地区倾斜，完善转移支付和对口支援机制，优化转移支付和补齐民族地区发展基础设施短板。全力支持高寒山区和民族地区加快发展，以民族乡、少数民族聚居村（寨）基础设施提档升级为重点，全面改善民族地区交通、水利、能源、信息、物流等基础设施，实施民族地区“数字乡村”工程，提高民族地区基础设施通达度、畅通性水平。

第二节  全力推进民族地区乡村振兴

推进民族地区巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，继续加大“直过民族”扶持力度，健全巩固脱贫成果长效机制。深入实施乡村振兴战略，围绕构建现代产业体系和打造世界一流“三张牌”，深入推进民族地区山区综合开发，在民族地区发展一批带动能力强、增收效果好的特色优势产业，培育和鼓励发展彝医药产业，扶持民族文化、非物质文化遗产与旅游、创意、康体休闲融合发展的产业项目，培育乡村特色产业，促进一二三产业融合发展，增强民族地区内生动力，提高民族地区经济发展水平。

第三节  改善民族地区社会民生

完善公平公正、共建共享的公共服务体制机制，加强民族地区教育文化、医疗卫生、健康养老等公共服务设施建设，推进基本公共服务主要指标达到全省平均水平，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。织密城乡低保、医疗保险、养老保险、社会救助等社会保障网，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等关爱服务体系，增强民族地区社会保障兜底能力。推进 人居环境整治，提高民族地区乡村社会文明程度，完善乡村治理体系，把民族乡村建设成为各族群众安居乐业的美丽家园。

第三篇  高质量打造我国生态文明建设排头兵先行示范区

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，大力倡导绿色生产方式和生活方式，持续巩固国家生态文明建设示范州创建成果，创建国家环境保护模范城市，把楚雄建设成为全省最美丽州市之一。

第一章  构建生态安全格局

强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单约束作用，严格落实优化布局、调整结构、控制规模等调控策略及导向性的环境治理要求。实施国家主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，把生态和资源保护放在更加突出位置，以生态保护红线为基础，加强生态系统保护修复。以北部乌蒙山和百草岭、南部哀牢山生态屏障为“两屏”，金沙江干热河谷地带、红河干热河谷地带为“两带”，散状分布的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和集中式饮用水水源地保护区等禁止开发区为“多点”，构建“两屏两带多点”的生态安全屏障。

第二章  提升生态系统质量和稳定性

第一节  开展国土绿化行动

全面推行林长制，持续推进森林楚雄建设和大规模国土绿化行动，开展“互联网+全民义务植树”。强化公益林管理，深入推进天然林保护修复、退耕还林还草、防护林建设等工程。加快国家储备林建设，稳定提高森林覆盖率。实施森林分类经营，加强低质低效林改造，精准提升森林资源质量，推进大姚县、永仁县、元谋县、武定县长江经济带干流绿色生态廊道质量提升工程。持续开展沿高速公路、河湖岸线、集镇主次干道等“三沿”绿化行动，促进特色风貌线、绿色生态线、景致景观线“三线合一”，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。推进荒漠化、水土流失综合治理，加强地质灾害防治。开展森林草地资源监测评价，加强林草灾害防控，强化火源管控和监督检查，推进林草有害生物监测预警、检疫防灾。到2025年，森林覆盖率不低于70.5%。

第二节  加快建立自然保护地体系

探索建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全自然保护地管理制度，推动解决各类保护地交叉重叠、多头管理问题。加快哀牢山、紫溪山、雕翎山等自然保护区基础设施及监测体系建设，联合相关州市积极申报创建无量山、哀牢山“两山”国家公园。严控自然保护区调整，强化动态监测，进一步提高自然保护区监督管理水平。

第三节  加强生物多样性保护

进一步完善以“三山两水”为重点的生物多样性数据库。建设哀牢山生物多样性综合观测站，加大绿孔雀、黑冠长臂猿等珍稀濒危物种保护力度，开展极小种群物种拯救，通过生物廊道建设，促进重要栖息地恢复，改善栖息地破碎化、孤岛化问题，提高整体保护水平。推动长江上游共抓大保护、不搞大开发，落实好长江十年禁渔，加大水生生物保护力度。实施生物多样性保护工程，强化野生动植物保护，加强外来物种管控，制定有害入侵物种预警方案，健全评估、监测、预警、防治体系。

第四节  加强湿地保护和恢复

实施退化湿地生态系统修复工程，推进退耕还湿、退塘还湿，抓好河道整治及入河入库污染治理、库塘周边生活污染治理等工作，推进元谋凤凰湖、大姚永丰湖等湿地公园保护修复，维护湿地生态系统结构功能。开展小微湿地和“最美湿地”示范建设，提升湿地公园和湿地保护小区建设管理水平，加快湿地认定工作，完善湿地分级分类保护体系，加大湿地生态系统保护恢复和保护执法力度。到2025年，全州湿地保护率达65%以上。

第五节  加强流域保护修复

持续开展水土流失及小流域综合治理，强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。加快推进河库水生态保护与修复，恢复河湖的基本水力联系，保障基本生态流量，推进青山嘴水库、洋派水库水生态保护与修复等工程建设。逐步恢复河湖湿地的生态空间，推进河库休养生息。

第三章  持续改善生态环境质量

第一节  加强大气环境保护

推进重点行业污染治理，加大冶金、化工、建材等重点行业污染防治力度，加强钢铁、有色、化工、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施运行管理，深入推进燃煤小锅炉淘汰工作。加强施工扬尘监管，开展非道路移动机械污染、道路扬尘综合整治，大力推进道路清扫保洁机械化作业。强化机动车污染防治，推广纯电动、混合动力、燃料电池等新能源汽车。制定石化、工业涂装、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治方案，大力开展餐饮业挥发性有机物整治专项执法行动。加强细颗粒物和臭氧协同控制，确保空气质量始终保持优良水平。完善与滇中其他州市大气污染联合执法等机制，协调大气污染治理工作。积极参与应对气候变化等生态环保合作。

第二节  加强水环境整治

深入开展水质提升行动，坚持“一河（湖）一策”治理思路，推进金沙江、礼社江、龙川江、蜻蛉河、星宿江（绿汁江）等流域水环境综合治理，强化河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。推进城镇污水管网全覆盖，全面实行排污许可制。加强城乡饮用水水源保护，开展饮用水水源地规范化建设，强化水源水质监管，实施楚雄市东华镇罗其美水库、牟定县安乐乡中峰水库等“千吨万人”饮用水水源地保护工程。开展地下水环境状况调查，严控地下水超采，推进重点地下水污染源风险防控。到2025年，纳入国家考核的地表水优良水体比例不低于85%，重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于95%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

第三节  加强土壤及固体废弃物污染治理

着力做好农用地和重点行业企业用地土壤污染状况详查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。划定农用地土壤环境质量类别，全面推进农用地分类管理，加强农用地保护与安全利用。加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化。以耕地重金属污染突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，制定排查整治方案，推进重金属污染土壤修复治理，加强污染地块风险管控。开展各类非正规垃圾堆放点排查，加大对固体废物产生、收运、贮存、利用和处置全过程监管，推进白色污染治理。加强危险废物、医疗废物、生活垃圾分类收集处理。到2025年，完成省下达的受污染耕地治理与修复面积指标，受污染耕地安全利用率不低于90%，一般工业固体废物综合利用率56%，危险废物安全处置率100%。

第四节  加强噪声污染防治

加强工业噪声污染防治，严格建设项目声环境影响评价，选用低噪声设备，限期整顿现有噪声超标企业。严格建筑施工噪声污染防治，执行建筑噪声施工许可证制度，采用低噪声新技术及施工机械，合理安排施工时间，有效减弱声源强度。强化交通噪声污染防治，合理规划不同等级城市道路系统密度，加大道路修护力度，加强重要交通干线两侧绿化带建设。开展生活噪声污染治理，加强营业性文化娱乐场所噪声污染防治。

第四章  提高资源综合利用效率

第一节  加强资源节约集约利用

加强自然资源调查评价监测和确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，建立节约集约用地激励和约束机制，有效盘活存量建设用地，推进土地二次开发。实施坝区保护工程，尽量少占或不占坝区耕地。深入实施国家节水行动，推进节水型社会建设，大力推进高效节水灌溉工程，积极开展工业节水改造升级，建立水资源刚性约束制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。落实能源消费总量和强度“双控”要求，强化节能目标责任制和节能考核评价制度，大力发展清洁能源、可再生能源，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化地热、钛、石墨、稀土等矿产资源调查和综合利用评价，保障资源安全供给。

第二节  大力发展循环经济

以楚雄国家高新区纳入国家绿色工业园区为契机，加大产业园区循环化改造力度，推进企业清洁生产，开展低碳生态工业技术改造。建立健全农业生产活动废弃物回收处理制度，加快实施循环农业、农业废弃物资源化利用示范工程，加强秸秆、畜禽粪污等综合利用。构建工业固废无害化循环利用体系，提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平，加快牟定县国家级大宗固体废弃物综合利用基地建设，在全省循环经济发展领域起到行业领先的示范效应。完善再生资源回收体系，推进废铅酸蓄电池、废矿物油以及废弃电器电子产品等规范化收集利用。推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发保护水平。

第五章  加快推动绿色低碳发展

第一节  推广绿色生产方式

加强绿色技术创新，加强重点行业领域绿色化改造。大力发展环保产业及生态利用型、循环高效型、低碳清洁型产业。强化绿色发展的政策保障，探索发展绿色金融。加快环保产业与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，强化先进环保装备制造能力，积极推广环保产品应用。规范发展半山酒店和森林康养业态，不断突出生态产品价值。

第二节  推行绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费。发展绿色建筑，开展既有居住建筑节能改造，提高可再生能源建筑应用水平和质量。抵制过度包装，减少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等的使用。坚决制止餐饮浪费行为。优先发展绿色公共交通，优化运输方式，推广新能源汽车，鼓励采用自行车、步行等低碳绿色方式出行。增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为准则。

第三节  大力削减碳排放和增加碳汇

控制工业、交通等重点领域碳排放，加强建筑、公共机构与商业等重点领域节能减排降碳。优化调整产业结构，淘汰落后产能，积极支持推动科技含量高、资源消耗低、环境污染少的低碳产业发展。全面构筑低碳能源供应和使用体系，提高天然气应用比重，支持新能源和可再生能源开发。加强货物运输结构调整力度，推动大宗货物公转铁，增加集装箱多式联运比重。支持符合条件的企业开展低碳产品的认证，积极争取国家、省低碳发展示范项目。采取一切有效措施，控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇。积极谋划碳排放达峰和碳中和行动。

第四节  加强生态文明创建

加快推进生态文明创建提档升级，探索建立一批绿色发展的示范模式。全力推动双柏县、楚雄市创建国家生态文明建设示范县市，推动其他有条件的县创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，楚雄市创建国家环境保护模范城市。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动。

第五节  健全生态价值转化机制

制定生态环境保护责任清单，落实生态环境保护督察制度。坚持和完善领导干部自然资源资产和环境保护离任审计、监督、考评等制度。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，完善生态环保执法司法制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。调整优化自然保护地和生态红线管控规则，强化监管和执法督察，开展生态系统保护成效监测评估。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。建立生态产品价值实现机制，实行生态产品提供者赋权、消费者付费制度，健全生态市场交易机制，建立碳汇交易、水权交易、排放权交易等生态资产市场。增加生态文明建设在考核评价中的比重，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，完善转移支付制度，逐步加大对重点生态功能区的转移支付力度。

第四篇  高质量打造面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区

坚持内外统筹、双向开放，把深度融入新发展格局同主动服务和融入国家及省重大发展战略结合起来，努力在全省加快建设成为部分领域先进制造节点、加工贸易梯度转移重点承接地、要素循环重要节点、国内国际深化合作的桥梁纽带，以大开放促进大发展，提升开放型经济发展水平。

第一章  打造重要支撑区核心引擎

第一节  推进重要支撑区建设

加快发展外向型特色优势产业，引进国内外先进技术和设备，推进国际产能和装备制造合作，推动传统优势产业开放发展，提高国际市场竞争力，打造区域性国际经贸中心重要支撑区。完善科技入楚长效机制，加强科技和人才交流，建立健全区域性创新体系，提高创新要素的开放性、流动性，促进科技要素资源汇聚，形成具有国际化水平、区域性特征的科技合作新格局，打造成为云南面向南亚东南亚与国内创新资源交汇枢纽的重要支撑区。全面扩大金融服务业对内对外开放合作，加快金融机构“引进来”和“走出去”步伐，建立健全金融对外交流的平台和机制，不断提升配置区域性金融资源的能力，打造区域性金融服务中心重要支撑区。建立健全各级政府与周边国家和地区常态化互访和交流合作机制，积极参与中国-中南半岛和孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域等多边合作，加强与国内发达地区以及南亚东南亚等国家的友好城市结对，通过友好城市以点带面推动区域合作，促进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造成为我国面向南亚东南亚的区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心的重要支撑区。

第二节  发挥楚雄国家高新区开放发展引领作用

按照全省加快构建现代产业体系、打造世界一流“三张牌”等部署，大力实施创新驱动、开放带动、改革推动、融合联动、聚集拉动、质量品牌促动“六轮驱动”发展，推动楚雄国家高新区转型升级。构建“一核两区多园”联动发展的空间布局，统一规划布局、统一行政审批、统一对内对外政策、统一共享成果，实现全州融合联动发展。聚焦高端要素、高新产业，加快发展生物医药、新材料与绿色能源、现代服务业等主导产业和先进制造、绿色食品等优势产业，打造开发运营平台、技术创新平台、产业集聚平台和外向型经济枢纽，在国家高新区序列实现争先进位，努力将高新区打造成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动区域经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。促进改革赋权、开放赋力、创新赋能，构建适应国家高新区高质量发展的运行管理机制，完善支持高新区发展的政策体系。

第三节  促进各类开放平台协同发展

统筹加快推进禄武产业新区、综合保税区、高铁经济区和临空经济区等各类功能区建设，不断提升各类开发区开放合作功能。尽快争取在楚雄设立海关分支机构、建设电子口岸，切实推动通关便利化。积极参与大湄公河次区域贸易投资便利化建设，加快推进楚雄州内外贸投资便利化进程。积极参与中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会（南博会），借助展洽会平台将名特新优产品推向南亚东南亚市场。依托中国—南亚智库论坛、孟中印缅地区合作论坛、中国云南与印度西孟加拉邦经济合作论坛、滇孟对话会等，不断提高战略谋划水平和国际合作服务能力。积极争取国家和省拟新建立的面向南亚东南亚交流合作平台落户楚雄，切实提高楚雄参与辐射中心建设的广度和深度。加快推进“五大枢纽”建设，使其成为打造辐射中心重要支撑区的主要载体。

第二章  建设开放型经济新体制

第一节  加快推动外贸转型升级

优化外贸结构，拓宽对外贸易渠道，提升特色优势产品市场竞争力，推动出口产品多元化发展。加快发展对外贸易，实施育主体、增品种、拓市场行动，开拓欧盟、“一带一路”沿线国家、中东等地区市场，推动外贸市场多元化，增强“走出去”的竞争力。鼓励楚雄国家高新区申建中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，提升通关、物流、退税、金融、保险等开放型经济发展综合服务能力。提高服务贸易比重，扩大服务贸易开放领域，继续发挥旅游、运输、建筑等重点服务贸易领域优势，做大做强文化、教育、传媒、中（彝）医药等传统服务贸易，积极培育通信、金融、信息等高附加值服务贸易。依托西南（义乌）商品博览城、楚南商贸中心等载体，建设国际商贸集散地和现代物流配送、加工、储运中心，加快建设出口加工贸易基地，推进加工贸易体系向本地增值、本地配套、本地企业为主体的方向转变，推动对内对外贸易协同发展。推进跨境电子商务平台建设，实施电子商务推广应用与模式创新工程，探索海外仓、体验店、配送网点等境外零售模式，借助南博会、昆交会等实体贸易平台将楚雄产品由“线下”向“线上”延伸，促进跨境电子商务快速发展。

第二节  提升国际经济合作质量

加快农业“走出去”步伐，支持有实力的企业到南亚东南亚建设基地，推动建设一批农业科技示范项目，探索建设境外粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品生产基地。支持和鼓励企业通过控股、参股和管理合作等形式以及链条式转移、集群式发展、园区化经营等方式联合走出去，争取设立或入驻境外产业园区和经贸合作区，参与南亚东南亚基础设施和产业发展规划、投资与建设。创新对外投资方式，促进国际产能合作，推动硅材、钛材、钢材、铜材、数控装备等产品走向国际市场。加强技术交流合作，在南亚东南亚国家合作建设一批农林科技示范园和联合研究中心。利用展会平台，开拓国际市场，扩大进出口规模，引导出口企业拓展内销市场。建立走出去综合保障体系，积极推进劳务服务等平台建设，为走出去企业提供权益保障、投资促进、风险预警等服务。

第三节  创新开放合作机制

复制推广自由贸易试验区经验，优化管理运行体制机制，积极争取在楚雄州先行先试人员往来、农业合作、加工物流等方面政策。认真贯彻落实《外商投资法》，认真执行“外商投资准入负面清单”和“鼓励外商投资产业目录”，着力放宽境外投资限制，改革外商投资项目管理方式和对外投资管理体制。创新重点领域投融资机制，进一步制定和完善政府权力清单、责任清单，减少审批事项，优化审批流程，提高审批效率，切实提高外商投资便利化程度。创新合作共建模式，加强楚雄州与国内外各区域间的互联互通功能，依托孟中印缅陆上通道，面向南亚东南亚市场输出特色产品；积极推动建立楚攀等跨区域经济合作区建设，加强与攀西经济区、成渝地区双城经济圈、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、京津冀的合作，力争建成一批承接发达地区产业转移的产业合作基地。

第五篇  高质量打造创新创业高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新为根本动力，以建设创新型楚雄为目标，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴州、人才强州、创新驱动发展战略，完善创新体系，倡导创新文化，营造创新生态，加快建设科技强州，激发创新驱动发展内生动力，努力把楚雄州打造成创新创业高地。

第一章  打造创新创业平台

第一节  加强创新平台建设

制定科技强国行动纲要楚雄实施方案，构建协同高效创新体系。面向产业、企业和市场需求，构建技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台，大力支持院士专家工作站、国家和省级重点实验室、工程研究中心和企业技术中心、产业技术创新中心建设，大力引进和发展新型研发机构。加强重要产品和关键核心技术攻关，在新材料、先进装备制造、生物医药、育种、绿色食品等方面组织实施一批重大科技项目，推进高纯磷、高纯镓、高纯铟等“卡脖子”产品研发生产，以元谋为重点打造“育种天堂”。实施双创“六大行动”，完善“创意—创业—企业—产业”创新创业生态链，加强大学生创业中心（园）、科技型中小企业创业基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地建设，打造“双创”升级版。加快建设科技成果转移转化、科技项目管理等公共服务平台和检验、检测、分析等第三方科技服务平台。到2025年，新增省级以上重点实验室、工程研究中心、工程实验室和企业技术中心25个以上。

专栏9  创新基础设施建设重点工程

1.重点产业技术创新工程。加快培育硅产业、钛产业技术创新中心、现代中药创新技术研发中心、彝医药技术创新中心、云南省特种钛合金先进制造重点实验室、楚雄州楚粳稻重点实验室等研发平台，推进冶金化工、高原特色现代农业、生物医药、先进装备制造和新材料等重点产业创新发展。 2.科技服务平台建设工程。推动建设楚雄州科技成果转化平台、楚雄州科技创新中心、工业大麻研究中心、工业大麻检测中心等重点科技服务平台建设。

第二节  积极建设双创平台

打造双创升级版，推进建设和完善楚雄市中小企业科技创新创业园、云甸创新创业片区、农产品电子商务营销体系等创新创业载体。发挥科技园区作用，加快建设生物医药、绿色食品制造等国家级、省级孵化器和加速器，完善“预孵化+孵化器+加速器+产业园”接力式孵化与培育体系。推动建设创业咖啡、创业工厂、科技媒体、创客空间等众创空间、星创天地。支持文化创意类和妇女创业专业化创新创业载体建设，深入挖掘服饰、刺绣、陶艺、木雕等民族民间工艺品发展潜力。实施“大学生创业引领计划”，加大创业担保贷款扶持力度，强化各类大学生创业孵化基地建设。到2025年，培育众创空间、星创天地、孵化器、加速器、创客空间、创新工厂、创业咖啡等形式多样的创新创业平台30个以上。

第二章  提升企业自主创新能力

第一节  加大创新型企业培育

推进实施“小升规”企业培育工程，建立重点培育企业库，加强对重点升规培育企业和首次升规企业的支持服务。实施高新技术企业“三倍增”行动计划，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，支持创新型中小微企业研发新产品，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立科技型企业数据库和高新技术企业培育库，鼓励有条件的县市给予财政政策资金支持。支持骨干企业承担或参与国家、省重大专项、重大科技攻关、产业共性技术、关键核心技术协同创新等研发任务，鼓励企业加大研发和技改投入。到2025年，新增高新技术企业50户以上、科技型中小企业300户以上。

第二节  深化产学研协同创新

围绕重点产业行业，推进产业公共创新服务平台建设，强化企业共性技术攻关。充分发挥高校、科研院所和企业协同创新优势，建立新型研发机构、科技成果转化基地和技术创新联盟，大力推进以实体经济为主、以产品开发为纽带的新型产学研协同模式。支持企业围绕产业发展需要，出题出资委托科技创新平台开发和储备原创技术。促进科技开放合作，提高“科技入楚”实效，支持校企、校地合作。到2025年，引进科研院所、重点大学研发机构和技术转移机构不少于5个。

第三章  加快科技成果转化

第一节  大力建设科技成果转移转化平台

大力发展技术评估、咨询、转移、融资的创新服务组织，完善技术成果转移的市场体系。建设技术交易平台，引入专业服务机构进行社会化服务，围绕生物医药、绿色食品加工、新材料和先进装备制造等重点产业，开展科技成果转移转化。持续抓好科技成果转化示范县、科技成果转化中心、技术转移转化服务平台建设，推进国家技术转移东部中心楚雄工作站、科技成果产业化基地、科技成果转化入乡村等工程。常态化开展“创业楚雄”活动，促进州域创新创业要素流动和成果交易。到2025年，力争实现技术交易额达10亿元以上，50项科技成果在县域转化。

第二节  加大科技创新投入

建立健全政府财政科技投入机制，引导企业和社会加大研发投入，提升企业创新能力。设立楚雄州风险投资、创业投资、天使投资等发展基金。培引发展天使投资群体，形成“天使投资+创业投资+债券融资+上市融资”的多层次创新创业融资体系。持续改进对创新创业小微企业的金融服务，降低企业融资成本。建立创业者、初创业者与投资机构的沟通渠道。探索建立“风险资金池+银行+保险或担保”等多种形式组合的金融机构风险补偿制度。完善科技担保体系和政策，积极发展知识产权质押融资。到2025年，研发经费（R&D）投入强度达1%以上。

第三节  加强知识产权管理和保护

深入实施知识产权战略，持续开展知识产权强州创建工作，按照省委省政府的部署和要求，抓紧研究制定楚雄州关于强化知识产权保护的实施意见。调整完善专利资助、奖励政策。积极开展专利导航试点，建设生物医药、新材料和先进装备制造等产业专利导航发展实验区。推广企业知识产权管理标准贯标工作，大力培育各级专利示范企业和品牌企业。鼓励个体工商户、社会自然人申请专利。构建知识产权综合运用公共服务平台，鼓励中小企业开展知识产权托管。建立健全知识产权联合执法机制、多元纠纷解决机制，构建网络化知识产权维权援助体系。到2025年，培育州级知识产权优势企业30户以上，并有部分企业进入国家和省优势企业目录，知识产权数量和质量进一步提升，商标树品牌、地标扩影响、版权强保护取得成效，每万人高价值发明专利拥有量逐年增加，发明专利有效量达500件以上。

第四章  构筑创新创业人才高地

第一节  加大创新人才引进

做好国家“产业创新人才”和云南省“云岭系列人才”、“海外高层次人才”等重大人才引进、培养和服务工作。加强院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研流动站和科研工作站建设，继续引进“蓝火计划”博士生工作团到楚雄开展技术服务。探索实施“产业基金+孵化器+专业团队”的引才模式，创新人才工程协调推进机制。引进一批具有楚雄州产业特色和学科优势的创新人才、优秀企业家。探索建设海外人才离岸创业基地，广泛吸引海内外人才到楚雄创新创业。实施知识更新工程、技能提升行动，实施彝乡英才培养、高端人才引进、乡村人才振兴、青年人才储备、兴楚英才激励五大人才工程，开展“兴楚英才回巢计划”，设立“兴楚人才奖”。到2025年，新增院士专家工作站50个，引进高端科技人才、高层次创业人才和科技创新团队10人（个）以上。

第二节  强化本土人才培养

大力实施“彝乡英才”培养工程和“云岭英才”计划，鼓励有条件的高层次创新人才积极申报国家创新人才。制定企业家培养计划，努力培养具有较高科技素养、善于开拓市场、引领转型升级的优秀企业家及后备人才队伍。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。培训选拔一批“三区人才”、科技特派员，服务“三农”、服务企业。到2025年，选拔培养省、州中青年学术技术带头人和技术创新人才150人以上，选拔认定“三区人才”200人，省级农村科技特派员和辅导员300人。

第三节  完善人才引育政策

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才，造就更多的科技领军人才和创新团队，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。设立“人才引导基金”，建立人才项目储备金制度。优化人才激励评价机制，实施管理、技术“双通道”晋升制度以及灵活的聘用和薪酬制度。对优秀专业人才实行“智力资源资本化”，建立技术入股、科技人员持股、技术开发奖励等制度留住人才。建立各类创新平台，让人才有施展才能的舞台。建立健全覆盖广泛、专业高效的人才服务体系，在创新创业、安家落户、子女教育等方面，强化对各类人才的服务，营造引进 人才、留住人才、发挥人才作用的良好环境。

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