2022年楚雄州全社会研发活动情况分析

一年来，中共楚雄州委、州人民政府紧紧抓住高质量发展战略机遇，继续高度重视科技创新工作，把科技创新摆在经济社会发展全局的核心位置，持续实施创新驱动发展战略，精心谋划，强力推动，各级各部门认真贯彻落实各项促进科技创新政策，持续实施科技创新驱动发展战略和优化研发创新环境，积极引导企业开展研发创新活动，研发创新氛围不断浓厚，科技创新环境进一步优化，全州研发创新能力继续提升，研发活动成效明显，研发投入强度继续提高。

一、2022年全州研发投入总体情况

（一）R&D经费快速增长，投入强度有所提高。2022年，全州全社会R&D经费投入总量81562.5万元，比上年增加15872.37万元，增长24.16%，连续两年呈两位数以上的增长态势。全州R&D经费投入强度（与GDP之比）为0.46%，比上年提高0.05个百分点。其中：有研发活动开展的全部规上企业研发经费支出56620.4万元，增长29.47%，企业研发经费投入强度（即企业研发经费内部支出占营业收入的比重）为0.44%，提高0.01个百分点。科学研究和技术服务业（科技部门）研发经费支出19371.9万元，增长23.75%；高等学校（教育）研发经费支出3244.8万元，增长5.46%；其他单位（包含规下企业和三甲医院）研发经费支出2325.4万元，增长105.26%。全社会研发费用构成情况见下表：

表1： 2022年楚雄州全社会研发费用结构表

（二）有研发活动的企业稳步增长。全州纳入研发活动统计范围的规上企业467家，较上年增加45家，增长10.7%，其中有研发活动开展的企业92家，较上年增加9家，增长10.8%。在规上企业中开展研发活动的比重为19.7%，较上年提高0.3个百分点，其中规上工业企业中开展研发活动的比重23.36%，较上年提高1.11个百分点。各县市规上企业研发活动开展数量及比重情况如下表:

（三）企业研发投入拉动作用增强。2022年企业R&D经费投入为56620.4万元，同比增长29.47%；占全州R&D经费的比重为69.42%，对R&D经费增长的贡献率为81.20%，在全社会R&D经费投入中的主体地位进一步巩固。其中，规模以上工业企业R&D经费投入为55161.8万元，同比增长30.7%，占全社会R&D经费投入的比重为67.63%，是拉动全社会R&D经费投入增长的主导力量。

重点领域R&D经费投入强度提高。在规模以上工业中，战略新型产业单晶硅、隆基等企业的强势入驻，制造业R&D经费投入为53870.1万元，同比增长28.6%，占规模以上工业企业R&D经费投入的比重为97.65%；投入强度为（与营业收入之比）0.46%。其中，有色金属冶炼和压延加工和计算机、通信和其他电子设备制造业，R&D经费投入为16462.4万元和12217.8万元，分别占规模以上工业企业R&D经费投入的比重为29.84%和22.15%。

（四）政策落实效果显著。随着研发费用加计扣除减免税、高新技术企业减免税等政策的不断完善，对落实创新驱动发展战略、促进产业升级发挥了积极作用。2022年，全州规模以上企业享受研发费用加计扣除减免税7626.6万元，同比增长52.3%；高新技术企业减免税为2892.3万元，同比增长177.5%。

（五）县（市）研发经费支出稳步提升。10县（市）全社会研发经费支出过亿元的为楚雄市、禄丰市，研发经费投入强度超过全州总体水平的为楚雄市、禄丰市、元谋县。其中，楚雄市全社会R&D经费投入35978.08万元，占全州全社会R&D经费的44.11%，中心城市主导地位凸显；禄丰市（22354.30万元）和元谋县（5968.50万元）的全社会R&D经费投入占全州全社会R&D经费的比重为27.41%、7.32%。详见下表：

表3： 楚雄州10县（市）研发经费支出情况表

（六）研发队伍不断壮大。 2022年，全州R&D人员3055人，比上年增加395人，增长14.9%。其中，企业R&D人员1610人，增长19.1%；科研机构R&D人员1008人，增长12.5%；高等学校R&D人员374人，增长9.0%；其他R&D人员63人，下降8.7 %。全州R&D人员折合全时当量2151.9人年，较上年增长16.4%，企业R&D人员折合全时当量1066人年，增长21.0%；科研机构R&D人员折合全时当量907人年，增长12.4%；高等学校R&D人员折合全时当量151.4人年，增长15.3%；其他R&D人员折合全时当量27.5人年，下降8.14 %。各县市规上企业研发人员情况见下表：

二、存在问题

（一）研发经费支出和研发投入强度与经济总量排位不匹配。一是从研发投入总量来看，2022年全州研发经费支出为81562.5万元，居全省第8位，比上年下降1位。与滇中五州市的昆明1299226.7万元、曲靖395216.5万元、玉溪317741.9万元、红河252900.0万元相比差距较大，且与滇西的保山244902.0万元、大理96232.3万元相比也较少。二是从研发投入强度来看，2022年我州研发经费投入强度仅为0.46%，比上年提高0.05个百分点，居全省第11位，研发经费投入强度比全国（2.54%）低2.08个百分点，仅为全国的18.1%；比全省（1.08%）低0.62个百分点，仅为全省的42.6%。2022年，楚雄州实现地区生产总值1763.42亿元，排全省第5位，但研发投入强度排全省第11位，在滇中五州市排最后，且低于经济总量在楚雄州之后的保山、文山、版纳等州市。

（二）工业企业研发经费投入与发展现状不匹配。2022年，在全州研发活动调查的381家规上工业企业中，开展了研发活动且有研发经费支出的仅89家企业（有5家大型企业、8家中型企业、74家小型企业、2家微型企业），仅占规上工业企业总数的23.36%。特别是大中型企业开展研发业务的较少。18大中型企业中，有研发活动的只有13户。2022年，全州工业产值10亿元以上的有20户，5—10亿元以上的有31户，研发经费投入与工业发展现状不匹配。

（三）企业研发费用来源渠道窄，投入结构亟待优化。92家规上企业内部研发费用支出中，企业资金支出55681.9万元，占98.34%；政府资金支出938.5万元，占1.66%。企业研发的费用支出主要来源于企业的自有资金。规上企业研发经费过度依赖自身资金投入，制约着企业自主创新能力的提升，影响企业研发投入的积极性。

（四）企业高端人才严重缺乏，激励措施有待改善。人才是科技创新最核心、最活跃的元素，也是科技创新决定性的因素。近年来，楚雄州R&D人员队伍规模不断壮大，但人员素质未能实现同步提升，特别是企业高端人才短缺问题严重，已经成为企业研发的瓶颈。2022年，全州企业R&D人员占全部R&D人员52.7%，但企业博士毕业的研发人员仅有9人。高端人才引进困难，已经成为企业研发最重要的的瓶颈制约。加之人才分布及结构不合理，专业技术人才大多集中在教育、卫生、农林部门，而生物、新材料、精细化工、现代物流、数字经济等新型产业的科技人才更加紧缺。

薪酬是企业吸引人才、调动研发人员积极性和创造力的重要手段。从经费构成看，2022年，全州规上企业R&D人员劳务费占仅规上企业R&D投入比重的18.0%。

三、建议

（一）加强对企业研发创新的领导，加大研发主体培育。研发创新是企业生存发展的根本，没有新产品就没有新市场。强化研发领军企业科研力度，支持龙头企业牵头组建创新联合体，打好关键核心技术攻坚战，攻克一批“卡脖子”技术。继续培育壮大研发主体，尤其是高新技术企业，针对企业持续创新能力不足、研发经费紧张、人才流失等情况相关部门需要打出系列“组合拳”，精准攻克痛点和难点。要抓好重点工业企业的研发突破，着重抓好禄丰隆基硅材料有限公司、晶科能源(楚雄)有限公司、宇泽半导体（云南）有限公司、云南国钛金属股份有限公司等重点工业企业的研发投入，鼓励企业多开展研发活动。让企业深刻认识开展研发创新的重要性和紧迫性，增强研发创新的目的性，提高投入的主动性。

（二）引导全社会对研发活动的投入力度。发挥政府引导作用，撬动全社会研发投入。一是发挥财政资金杠杆效应，撬动全社会加大研发资金投入。强化财政资源配置的绩效导向，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过项目支持、资金引导、股权激励、风险补偿等形式，引导全社会加大研发投入。设立科技创业投资等基金，吸纳更多社会资本、民间资本支持科技创新。二是强化激励措施，推动各级加大研发投入。鼓励各地区加大研发投入，统筹各级政府基金分配，对研发经费投入强度增长较大，政府投入占比提高的地区给予资金奖励，作为政策优先支持的依据。

（三）加大高素质高技能人才的引进和培养力度。科技人才是推动科技进步最重要的驱动力，要多举措抓实人才的引进与培养，通过建立合理的人才储备与开发机制，实现科技人才队伍的可持续发展；通过善用相关人才培育引进政策，持续壮大科技研发人才队伍；通过寻求国家专项支持，开展专项博士和硕士研究生联合培养计划等方式，为楚雄州定向培养一批高层次人才。通过对企业高端研究人员、高层次技术人员和高技能辅助人员的引进与培养，壮大全州研发人员队伍，开展更多研发活动的项目，加快提高全州研发经费投入强度水平。

（四）完善创新政策，优化科研管理。全面落实研发费用税前加计扣除、后补助及高企所得税减免等促进科技创新的政策措施。鼓励各类企业通过股权奖励、股权出售、股票期权、分红等激励方式，充分调动科研人员的创新积极性。持续优化科研管理，提升科研绩效，在科技计划项目中积极推行高层次科技人才年薪制、协议工资制、项目工资制，充分发挥工资分配激励导向作用，激发高层次科技人才创新创造活力。