永仁县根据省、州、县下放和赋予乡(镇)252项行政职权目录清单,聚焦基层综合执法中“看得见的管不着,管得着的管不好”难题,从下放执法权限着手,给基层赋权扩能,探索“一支队伍管执法”模式,走出了一条提升基层治理能力新路子。
实行“实体化运作”,下好执法改革“一盘棋”。通过以“减上补下”等方式,以“5+N”模式组建一支集综合执法、行政审批、应急保障、服务群众“四位一体”的综合行政执法队伍。“5”即:县级赋权部门下沉10个编制,整合人员力量,每个乡(镇)配备不低于5人的专业执法队员。“N”即:建立县属、乡管、乡用的编制管理机制,县级赋权执法8个部门派出17名执法人员驻点乡(镇)参与执法,由乡(镇)负责管理和日常考核;将乡(镇)市场监管所、自然资源所等县级派驻乡(镇)的执法人员编入综合行政执法队伍,开展联合执法;统筹乡(镇)有执法证的干部参与全域联动。建立以专业执法队为主,兼职执法人员为辅的执法体系,实现基层治理由“被动执法”向“主动预防”转变。
推进“专业化执法”,打造综合治理“正规军”。由县委依法治县办对各乡(镇)行政执法队员开展统一培训、统一指导、统一监督、统一考核,取得行政执法资格,做到持证上岗、亮证执法。目前,各乡(镇)执法人员持证率达94%。建立乡(镇)执法队伍轮训机制,每年组织开展不少于2轮专业化实训。建立乡(镇)与县级执法部门间的信息通报、执法协作、案件移送等机制和办案联动机制,加强对重大、疑难、跨区域、跨部门案件查处,协调解决在行政执法过程中遇到的问题争议。
加强“规范化管理”,筑牢执法基础“保障网”。保证各乡(镇)综合行政执法队有必要的办公场所。县财政为每个乡(镇)分别下拨5万元作为前期工作经费,预算110万元为7个乡(镇)各配备1辆专用综合行政执法车辆,全县7个乡(镇)36名执法工作队员统一配备执法服装,统一执法标识。编制林草、自然资源等重点领域《行政处罚一般程序流程图》《行政处罚简易程序流程图》和《执法制度汇编》等执法手册,统一规范执法流程和执法文书。完善垂管机构干部统筹管理办法和干部考核评价办法,明确司法所、自然资源所、市场监管所以及赋权单位派驻人员年度考核、日常管理、干部考核以乡(镇)为主,干部选拔任用、职级晋升、职称评聘等由乡(镇)出具相关意见,规范执法行为。建设集办事、处罚、监管等功能为一体的一站式综合执法服务中心。
探索“智慧化赋能”,擦亮基层监管“探照灯”。按照“日常巡查+统一行动+重点整治”模式,依托现有数智信息中心和网格员队伍,通过整合政法系统的“雪亮工程”、林草系统的“天保工程”、消防指挥调度平台和远程视频会议等系统,构建“上下联通、共享互通”乡(镇)综合执法治理处置指挥调度体系。聚焦党建引领基层治理,依托现有网格体系,统筹包村领导、村组干部、党员骨干等力量延伸执法“触角”,构建乡、村、组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”综合行政执法网格,实现集中治理、高效调度,提高对易发多发的集镇管理、农村乱采滥伐、私搭乱建、违法占用耕地等行为的早发现早处置,实现实体化执法效能倍增。