永仁县根据省、州、县下放和赋予乡（镇）252项行政职权目录清单，聚焦基层综合执法中“看得见的管不着，管得着的管不好”难题，从下放执法权限着手，给基层赋权扩能，探索“一支队伍管执法”模式，走出了一条提升基层治理能力新路子。

实行“实体化运作”，下好执法改革“一盘棋”。通过以“减上补下”等方式，以“5+N”模式组建一支集综合执法、行政审批、应急保障、服务群众“四位一体”的综合行政执法队伍。“5”即：县级赋权部门下沉10个编制，整合人员力量，每个乡（镇）配备不低于5人的专业执法队员。“N”即：建立县属、乡管、乡用的编制管理机制，县级赋权执法8个部门派出17名执法人员驻点乡（镇）参与执法，由乡（镇）负责管理和日常考核；将乡（镇）市场监管所、自然资源所等县级派驻乡（镇）的执法人员编入综合行政执法队伍，开展联合执法；统筹乡（镇）有执法证的干部参与全域联动。建立以专业执法队为主，兼职执法人员为辅的执法体系，实现基层治理由“被动执法”向“主动预防”转变。

推进“专业化执法”，打造综合治理“正规军”。由县委依法治县办对各乡（镇）行政执法队员开展统一培训、统一指导、统一监督、统一考核，取得行政执法资格，做到持证上岗、亮证执法。目前，各乡（镇）执法人员持证率达94%。建立乡（镇）执法队伍轮训机制，每年组织开展不少于2轮专业化实训。建立乡（镇）与县级执法部门间的信息通报、执法协作、案件移送等机制和办案联动机制，加强对重大、疑难、跨区域、跨部门案件查处，协调解决在行政执法过程中遇到的问题争议。

加强“规范化管理”，筑牢执法基础“保障网”。保证各乡（镇）综合行政执法队有必要的办公场所。县财政为每个乡（镇）分别下拨5万元作为前期工作经费，预算110万元为7个乡（镇）各配备1辆专用综合行政执法车辆，全县7个乡（镇）36名执法工作队员统一配备执法服装，统一执法标识。编制林草、自然资源等重点领域《行政处罚一般程序流程图》《行政处罚简易程序流程图》和《执法制度汇编》等执法手册，统一规范执法流程和执法文书。完善垂管机构干部统筹管理办法和干部考核评价办法，明确司法所、自然资源所、市场监管所以及赋权单位派驻人员年度考核、日常管理、干部考核以乡（镇）为主，干部选拔任用、职级晋升、职称评聘等由乡（镇）出具相关意见，规范执法行为。建设集办事、处罚、监管等功能为一体的一站式综合执法服务中心。

探索“智慧化赋能”，擦亮基层监管“探照灯”。按照“日常巡查+统一行动+重点整治”模式，依托现有数智信息中心和网格员队伍，通过整合政法系统的“雪亮工程”、林草系统的“天保工程”、消防指挥调度平台和远程视频会议等系统，构建“上下联通、共享互通”乡（镇）综合执法治理处置指挥调度体系。聚焦党建引领基层治理，依托现有网格体系，统筹包村领导、村组干部、党员骨干等力量延伸执法“触角”，构建乡、村、组三级联动“网格员吹哨+执法队员报到”综合行政执法网格，实现集中治理、高效调度，提高对易发多发的集镇管理、农村乱采滥伐、私搭乱建、违法占用耕地等行为的早发现早处置，实现实体化执法效能倍增。