为有效破解“关门式、被动式、文本式、碎片化、部门化”改革难题，楚雄州委改革办在全省率先设立改革特邀观察员、改革蹲点调研督导、改革分析研判、改革联系服务和改革典型宣传推广“五项制度”，组建文稿、改革、调研、宣传、党建5个专班，全面开展“笔杆子培养工程”，深入推进作风革命，加强机关效能建设，推动重点改革任务落地见效，“人人都是文稿人、人人都是调研员、人人都是改革者、人人都是宣传员”的良好格局逐渐形成。

实践证明，“五项制度”是闭合抓改革制度链条、打好改革“组合拳”的创新举措，是推行“三个工作法”、助推改革走深走实的有效抓手。

特邀观察员制度 助推改革群策群力

建立改革特邀观察员制度，是改革抓手的丰富和强化、是抓改革工作方式的创新、是实行开门抓改革的尝试。改革特邀观察员主要履行改革咨询员、改革监督员、改革宣传员职责。当好改革咨询员。认真学习中央和省、州党委全面深化改革重要会议和有关文件精神，熟悉掌握涉及本领域、本单位各项改革任务和具体要求，努力成为本领域专家、本行业能手，通过改革观察发现问题，积极建言献策，为全州改革决策部署发挥参谋咨询作用；当好改革监督员。围绕年度改革任务、改革试点、重要改革举措、各级督察发现问题整改等工作推进落实情况开展巡察，及时发现问题，并向改革专项小组和州委改革办提出意见建议，促进改革堵点、难点得以突破及改革政策落地见效；当好改革宣传员。协助州委改革办和相关部门及时总结提炼、宣传推广好经验好做法，积极推荐相关领域和部门改革工作中的特色亮点、典型案例，扩大改革效应，引领形成全社会关心关注改革、齐心协力推动改革的良好格局。

州委各改革专项小组设置改革特邀观察员人数为10至30人不等，人员主体类型多样，范围在州、县、乡、村全覆盖。为确保观察视角多维度，各改革专项小组改革特邀观察员中，专家学者不少于2至3人，部门业务骨干不少于2人，改革对象不少于3人。改革特邀观察员聘期为3年，州委深改委会议每次邀请3至5名改革特邀观察员参加，州委改革办每半年组织召开1次座谈会，交流工作经验、听取意见建议。

通过实施改革特邀观察员制度，坚持开门建言纳谏谋改革，充分调动各方力量，集思广益、广纳民智，讲一讲“我身边的改革故事”，找一找“我身边的改革问题”，谈一谈“我的改革意见建议”，切实当好改革咨询员、改革监督员、改革宣传员，全社会改革活力和创造力不断激发，改革实效明显提升。截至目前，全州已遴选聘任州级改革特邀观察员150名、10县（市）委深改委聘任改革特邀观察员862名，人员覆盖州、县、乡各领域、各行业。其中，15名观察员受邀列席州委深改委会议，17名观察员参与蹲点调研督导，提出工作建议43条、监督建议79条。开展“我身边的改革故事”征文活动，征集“改革故事”94篇。双柏县由63人组成改革特邀观察员队伍，提出改革意见、建议31条。其中，21条 列入改革措施、2条 列入县级年度重点改革事项。

蹲点调研督导制度 助推改革落地落实

建立蹲点调研督导制度，是解决改革落实不下去，改革办力量薄弱、浮在上面、只发文不落实等问题的有效途径。全覆盖搞调研。力争3年内实现全州103个乡（镇）、重要领域和关键环节改革事项蹲点调研督导全覆盖，推动全州政研、改革协同高效联动。通过采取确定调研专题、组建调研专班、坚持开门调研、加强成果运用等方式，围绕州委重点工作、重点产业和重大项目，紧盯改革进程中的薄弱环节，深入开展蹲点调研督导。每季度开展一轮，每一轮不少于5个专题，每一个专题不少于3天时间，每一轮形成一批调研报告、一批决策参考、一批问题清单；联合搞调研。通过与州委党校、州人大常委会研究室、州政府研究室、州政协研究室、州纪委研究室、州委组织部研究室、州信访局和楚雄日报社等部门联动，共同参与蹲点调研督导，从不同角度提供破题思路，以理论联学促提升、以队伍联建促交流、以合作联动促服务；督导搞调研。突出评估问效、整改提升、培训指导、交叉督导“四个环节”，采取多种方式开展评估问效，向各责任部门、县（市）发出整改建议，开展面对面授课、政策解释、问题大讨论等活动，组织县（市）骨干对改革推进情况进行交叉调研督导。

通过实施蹲点调研督导制度，开门调研督导推动改革事项落地落实，促进全面深化改革向广度和深度推进。2022年以来，楚雄州委改革办累计联合州级部门、县（市）开展蹲点调研督导6轮38次，覆盖10县（市）100个乡（镇）、乡（镇）覆盖率达97%，调研企业17家，对15个重点改革事项开展蹲点调研督导，提出重点改革任务清单、改革试点清单、改革督办清单，153个重点改革任务、18个改革试点、20个督办问题全面扎实推进。形成《振兴彝绣产业其时已至其势已成》《楚雄州打造核桃全产业链有基础有前景》《楚雄州食用菌产业要培强做大》等调研报告38个，编发《决策参考专报》33期。其中，被州委、州政府主要领导批示32件。

分析研判制度 助推改革精准精细

建立改革分析研判制度，是坚持开门评估问效评改革、推进改革取得更好成效的有力抓手。开展一线调研。与蹲点调研督导相结合，坚持问题导向，深入基层一线察实情、听真话，掌握第一手资料，为分析研判作好准备；开展分析研判。在深入开展蹲点调研督导基础上，梳理改革落实与目标任务的差距，以集体分析、专家论证等方式，对改革事项进行客观、全面、理性分析研判，形成分析研判报告；做好结果运用。根据分析研判提出的问题和整改建议认真整改，州委各改革专项小组于每年1月15日、7月15日前向州委改革办报送分析研判报告。州委改革办根据分析研判报告，向州委深改委提出改革工作建议，推动改革政策系统集成、协调联动、精准落地。

分析研判聚焦改革重要领域和关键环节，涉及改革事项推进情况、改革试点任务完成情况、改革督察和第三方评估反馈问题整改情况、改革工作短板弱项，由州委改革办、州委各改革专项小组分别组织实施，实行一线调研、分析研判、结果运用三步走，每年不少于2次，形成分析研判报告，制订问题清单、责任清单、整改清单，点对点交办。为提高参谋咨询、以文辅政水平，以培养文稿起草后备人才为主要抓手，探索建立专班制，全面推行“笔杆子培养工程”。按照“小分工、大整合，小分队、齐攻坚”原则，实行全员写稿制、导师帮带制、集中改稿制、交叉攻坚制、资料共享制、文稿评选制、学习点评制、评估考核制，全员参与调研、全员参与文稿、全员参与改革、全员参与宣传，全面提升全体干部职工核心竞争力。

通过实施改革分析研判制度，及时掌握改革推进中存在的短板弱项，深入分析问题根源，提出有针对性、可操作性强的对策建议，推动改革与发展深度融合、高效联动。

联系服务制度 助推改革协同高效

建立改革联系服务制度，是坚持开门抓点带面促改革、提高抓改革专业化专门化精细化水平的有效举措。联系服务方式。由楚雄州委政策研究室（州委改革办）班子成员及处级干部为组长，干部职工为成员组成联系服务工作小组，分别联系服务州委9个改革专项小组和10县（市）。各改革专项小组办公室、县（市）委改革办加强与联系服务工作小组的工作对接。各联系服务工作小组每季度深入联系点调研指导工作不少于1次，全面了解掌握各改革专项小组、各县（市）改革工作情况。联系服务内容。及时传达中央全面深化改革决策部署、省委改革工作安排和州委改革具体要求，对重大改革事项进行督导并提出推进建议，对相关改革事项进行调查研究并提出对策建议，向州委深改委报告改革中存在的困难问题及建议，了解掌握改革专项小组及各县（市）改革工作的典型经验及成效等。联系服务分组。成立5个小组，第一组联系社会体制改革专项小组、党的建设制度改革专项小组，楚雄市、双柏县；第二组联系农村改革专项小组、生态文明体制改革专项小组，姚安县、大姚县；第三组联系民主政治领域改革专项小组、文化教育卫生体制改革专项小组，永仁县、元谋县；第四组联系经济体制改革专项小组、开放型经济体制改革专项小组，禄丰市、武定县；第五组联系纪律检查体制改革专项小组，牟定县、南华县。

通过实施改革联系服务制度，深入贯彻“三个工作法”，切实做到在改革一线转作风、解难题、促发展，改革的系统性、整体性、协同性明显增强。2022年以来，楚雄州委政策研究室（州委改革办）5个改革联系服务工作组结合开展蹲点调研督导，累计深入各县（市）、州委各改革专项小组协调服务、督促指导改革工作38次。武定县进一步落实“三督三察”要求，把察认识、察责任、察作风作为改革督察重点，把督导和服务有机结合起来，既把问题督察出来，也把解决问题的方式方法提出来，让改革实施者既可“知不足”，也能“补不足”，从而推动改革“在轨运行”。县委各改革专项小组组长对所属部门开展督察调研2次、县委改革办对各改革专项办及县级涉改部门开展督察调研3次、县级各涉改部门负责人自行开展实地督察调研4次。

典型宣传推广制度 助推改革全面升温

建立改革典型宣传推广制度，是坚持内宣外宣同步发力宣传改革、交流改革经验、推进改革工作的重要途径。设立改革专栏。楚雄州委政策研究室（州委改革办）与楚雄日报社开展战略合作，围绕深化政策解读、实现资源共享、开展联合调研、在《楚雄日报》开设“改革进行时”专栏、推动成果转化等主要方面深化合作，在更高平台、更广领域发出楚雄改革声音。成立宣传专班。围绕党建工作、调查研究、深化改革、重要活动等工作动态做专题宣传，办好“改革进行时”专栏和“楚雄政研”微信公众号，依托《楚雄政研》《决策参考》《楚雄改革快报》《改革动态》等内刊和《云南日报》《楚雄日报》“学习强国”“云南发布”“楚雄发布”等主流媒体平台，做好内外宣传工作。组建宣传小分队。紧紧围绕习近平总书记关于全面深化改革重要论述、党的二十大精神、抓改革“五项制度”、改革典型宣传、文稿写作等专题，组建宣传小分队，不定期深入10县（市）和州级相关部门进行宣传，把改革会议和文件精神第一时间传递到基层一线。宣传小分队分别深入10县（市）和州级部门开展宣传宣讲25场（次），参加培训人数达1951人（次）。坚持典型引路法。大力挖掘、总结、宣传和推广楚雄州“十大改革案例”“十大改革试点”“十大改革先锋单位”“十佳改革特邀观察员”“十大助农增收模式”等系列改革品牌，切实讲好楚雄改革故事。

通过实施改革典型宣传推广制度，及时总结提炼楚雄州各领域、各县（市）改革中涌现出来的好经验、好做法，加强改革典型经验的宣传推广，改革成效不断扩大，人民群众改革获得感、幸福感、安全感显著提升。截至目前，楚雄州改革经验信息在《人民日报》《光明日报》《云南日报》《楚雄日报》、新华社《高管信息·云南》、“人民日报客户端”“新华社客户端”“求是网”“学习强国”“地方全面深化改革”“云报新闻客户端”等主流媒体、平台刊载发布592条（次），“楚雄政研”微信公众号发布推文225期；编印《楚雄改革快报》44期，刊发楚雄州改革经验信息113篇，其中，《云南改革快报》采用11篇；编印《决策参考专报》33期，调研报告被《云南调研》采用6篇；编发《改革动态》80期；编辑发行《楚雄政研》（季刊）6期，刊发文章170余篇。楚雄州抓改革“五项制度”做法被省委改革办在全省改革系统推广，被“人民网”和新华社《高管信息·云南》相继刊载。