省人民政府教育督导委员会办公室：

根据《云南省人民政府教育督导委员会关于印发对州市人民政府履行教育职责的评价办法的通知》（云政教督〔2021〕2号）和《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2024年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》（云政教督办函〔2024〕7号）要求，楚雄州人民政府认真组织开展自评工作，现将楚雄州人民政府2023年度履行教育职责工作情况自评报告如下：

一、州情及教育基本情况

（一）州情概况。楚雄彝族自治州成立于1958年，是全国30个民族自治州中的两个彝族自治州之一。全州辖8县2市103个乡镇，国土面积2.84万平方公里，2023年末有常住人口234.2万人，户籍人口264.87万人，少数民族占户籍总人口的37.12%，彝族占户籍总人口的29.79%。

（二）教育基本情况。2023/2024学年，全州有各级各类学校1490所，在校学生40.56万人，教职工3.6万人。其中，幼儿园732所（民办幼儿园232所），在园幼儿6.85万人，公办幼儿园在园幼儿比例达52.06%；小学590所（教学点210个），在校生15.36万人；初中112所，在校生7.52万人；普通高中25所，在校生5.09万人；中等职业教育学校25所，在校生2.13万人；高等教育学校3所，在校生3.57万人；特殊教育学校3所，在校生550人。全州学前教育三年毛入园率94.02%，九年义务教育巩固率99.47%，高中阶段教育毛入学率94.88%，残疾儿童入学率99.49%。

二、自查工作情况

楚雄州高度重视政府履行教育职责评价工作，州政府分管领导及时安排部署，组织各县市、州级有关部门认真对照《2024年对州市人民政府履行教育职责评价重点》开展自查自评，全面客观总结一年来工作情况。2023年，楚雄州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“3815”战略发展目标，聚焦州委“一极三区”工作思路，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，全力推动教育高质量发展三年行动，锚定教育奋进西部先进行列各项目标，切实履行教育职责各项工作任务，全州教育高质量发展取得新进步。

三、主要成效及经验做法

（一）扛牢压实责任，持续加强党对教育工作的领导。一是坚持和加强党对教育工作的全面领导。州委教育工作领导小组充分发挥牵头抓总作用，州委、州政府主要领导多次深入各级各类学校调研，州委常委会多次听取和研究教育工作，州政府常务会多次研究部署教育相关工作，认真落实各项政策及保障措施，切实推进教育事业健康发展。二是加强学校党的建设。在全州教育体育系统开展“专题大学习、党课大讲授、基层大宣讲”党的二十大精神学习活动686场次。召开全州中小学校党组织领导的校长负责制试点工作总结暨动员部署会，出台《关于规范中小学校基层党组织设置的指导意见》，制定中小学校党组织、党组织书记、校长职责清单以及中小学校章程、党组织会议议事规则、校长办公会议（校务会议）议事规则等10个制度范本，已按要求完成全州中小学校党组织领导班子配备并建立配套制度的中小学277所，完成率99.64%，中小学校党组织政治核心作用不断凸显。三是推进“大思政课”体系建设。州委常委会定期听取思政工作情况，州委、州政府领导到高校作二十大精神宣讲报告3次。打造了一堂以“让红色基因代代相传”为主题的“张桂梅思政大讲堂——楚雄分课堂”思政“金课”。四是落实意识形态工作责任，印发意识形态工作手册，定期开展风险研判，加强学校新媒体和论坛、讲座、报告会等监管，严格执行“三审三校”，年内审批州属学校举办讲座36场次、发布信息190条，确保教育领域意识形态阵地安全。五是坚持“五育”并举。坚持把立德树人成效作为根本标准，持续深化新时代教育评价改革，认真贯彻落实《云南省义务教育课程实施办法（试行）》，各学校开齐开足课程，按照标准开展零起点教学。楚雄师院附小积极探索体教融合、校外劳动实践新路径，带领学生到农村开展稻田插秧、收稻谷、摸谷花鱼等实践活动。2023年，省教育厅评出中小学劳动教育精品课50堂，楚雄州入选5堂。中央电视台音乐频道《童声唱—唱游我家乡》栏目组到楚雄录制节目，开发区实验小学等8所学校学生的文艺节目登上央视舞台。禄丰市被认定为云南省第二批儿童青少年近视防控试点县（市），南华县罗武庄中心完小等5所学校被认定为云南省第二批儿童青少年近视防控特色学校。开展楚雄州民族团结进步示范创建暨铸牢中华民族共同体意识知识竞赛，深化青少年学生的民族团结意识，创建18所省级铸牢中华民族共同体意识示范学校。

（二）坚持依法治教，贯彻落实教育法律法规政策。一是落实教育优先发展战略，领导和统筹管理教育工作。楚雄州委教育工作领导小组严格执行领导小组工作规则、审议事项清单、重大事项请示报告、年度工作要点、成员单位述职等制度，研究事关教育体制改革和中长期发展规划等重点事项、重点工作，全力推进教育各项工作。二是依法保障适龄儿童少年就学。制定印发《楚雄州教育体育局关于进一步做好2023年义务教育招生入学工作的通知》等文件，落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，保障义务教育随迁子女100%在公办学校或以政府购买民办学校学位方式入学就读。三是加强学生心理健康教育，加强学校心理健康教师队伍建设，健全完善青少年学生心理健康测评云服务平台，定期组织开展心理健康测评工作，建立“班级、年级、学校”三级预警机制，完善学生心理健康教育服务工作机制，及时发现和帮助有需求的学生。2023年，全州共招聘心理健康教师13名，全州配备专、兼职心理健康教师近3450人。四是加强国家通用语言文字推广普及工作。持续推进全州学校语言文字工作规范化达标建设和国家通用语言文字普及村建设工作，规范开展普通话水平培训测试工作，2023年全州有0.9万人参加普通话水平培训测试。

（三）全面统筹协调，各级各类教育发展成效明显。一是学前教育更加普及普惠。连续实施四期学前教育三年行动计划，全面实现“一乡镇一公办、一村一幼”目标。2023年积极争取中央、省级学前教育发展项目资金7630.82万元，实施省级惠民学前教育实事项目19个。全州普惠性幼儿园覆盖率达88.88%，全州共74所省一级幼儿园，占全省655所的11.30%。制定《楚雄州专门学校建设和教育管理工作实施方案》，明确专门学校建设相关规定；设立州级专门学校1所，有在校学生175人（男生125人、女生47人），教职工55人；生均公用经费参照特教标准保障，目前运行平稳有序。二是义务教育更加优质均衡。制定并落实《楚雄州义务教育优质均衡发展规划》，持续推动义务教育优质均衡发展，扩大义务教育集团化办学的规模和覆盖范围，试点探索优质州属小学领办县市新建小学的合作办学新模式。开展义务教育优质均衡发展监测，推动义务教育“双减”“双升”和“义务教育课后服务”政策落地落实。认真抓好牟定等县市义务教育控辍保学存在问题整改，全面压实双线四长控辍保学责任。抓好2022年国家义务教育质量监测发现问题整改落实。三是高中教育办学质量不断提升。组建工作专班高位推动高中教育提质增效工作，出台楚雄州普通高中教育提质增效三年行动计划30条措施、楚雄州义务教育强校提质行动20条政策措施，制定《楚雄州名校长培养工程实施方案》《楚雄州教师全员培训工程实施方案》等政策文件。2023年发放州属高中教学质量绩效考核资金1504.2万元。通过落实组团式帮扶、合作办学、引进优质团队托管等高中教育改革发展政策举措，着力打通制约全州高中教育发展堵点难点痛点，2023年楚雄州普通高考总体一本上线率19.1％，二本上线率64.7％。四是职业教育改革创新成绩凸显。在全省率先组建成立市域产教联合体，并以综合得分第一名的成绩被云南省教育厅推荐国家教育部申报全国首批国家级市域产教联合体。成立云南省首家以部、省、州、县、校五级跨省域联动共建的云南武定乡村振兴学院，成立绿色能源等五个行业产教融合共同体。制定印发《楚雄州职业学校办学条件达标工作实施方案》，推进全州职业院校办学条件达标创建。全州9所成人中专学校，有8所已经注销办学代码。楚雄州工业学校、楚雄州农校、楚雄州体育运动学校已并入楚雄民族中专学校，楚雄民族中专学校和大姚县职教中心所有办学条件已经达标。五是高校服务地方经济社会发展能力显著增强。支持楚雄师范学院建设彝绣现代产业学院等4个产业学院，提升发展内涵。滇中楚雄科创城楚雄师范学院整体搬迁建设项目于2023年10月底正式启动，目前一期项目正在有序实施，二期、三期项目前期工作正在抓紧推进。云南现代职业技术学院分别与隆基绿能、宇泽半导体、晶科能源公司签订校企合作协议，中国农业大学云南现代种业研究院建成运行，比亚迪标杆产业学院常态运行。楚雄医专与云南世纪华宝医药产业开发有限公司等企业开展合作。经审批同意，楚雄神州天立高级中学有限责任公司于2023年9月开始招生办学。加强部门联动，规范校外培训机构治理，全州有合规的非学科类校外培训机构131所。

（四）坚持高位谋划，推动教育改革任务落实落地。一是加强党对教育工作的领导。召开全州教育发展大会、全州职业教育大会、全州县市委书记教育工作述职会，由州委副书记、州长主持，州委书记对相关工作进行安排部署。调整充实州委教育工作领导小组组成人员，成员单位增加至29家，州委教育工作领导小组牵头抓总作用更加明显。调整成立由州政协主席任州基础教育提质增效工作专班和州长任州产教联合体工作专班，滇中楚雄科创城建设工作专班工作有序推进，健全完善专班工作机制，统筹部门资源力量，高位推动教育领域事关全局的重大工程、重要工作。州级和10县市均建立党政领导挂点联系学校制度，建立并实施县市、乡镇党委书记及村（社区）党组织书记教育工作年度述职制度，开展州委教育工作领导小组成员单位履行教育职责述职，凝聚合力推动教育高质量发展。二是推进教育质量提升三年行动计划。把教育高质量发展三年行动推进情况纳入州对县市大比拼考评的重要内容，对各县市2023年度教育高质量发展行动落实情况进行考评，向各县市反馈工作绩效差距，督促整改落实。由州委书记等州委常委和相关州级领导带队，组成12个督查组对全州10县市及高校全覆盖开展教育高质量发展三年行动专项督查，制定印发《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于切实抓好全州教育高质量发展三年行动推进情况专项督查发现问题整改落实的通知》对82项问题进行督办。

（五）坚持教育优先，持续提升教育保障能力。一是依法保障教育经费“两个只增不减”。2023年楚雄州一般公共预算教育经费49.58亿元，比上年增长0.54%，排名全省州市第6位（按照教育经费统计口径）。普通高等学校生均一般公共预算教育经费下降8.94%，中等职业学校生均一般公共预算教育经费下降2.19%，普通高中生均一般公共预算教育经费增长0.70%，普通初中生均一般公共预算教育经费增长0.43%，普通小学生均一般公共预算教育经费增长0.50%，幼儿园生均一般公共预算教育经费增长12.04%。下达各类教育建设资金5.47亿元，实施7类共计741个教育项目；下达学生资助资金3.9亿元，资助学生35万余人次。二是加强教师队伍建设。制定实施《楚雄州教育体育局等四部门关于推进义务教育教师县管校聘的实施办法》，完成一、二级校（园）长认定，动态调整教师编制，促进教师均衡配置。在全州开展2023年“树师德 正师风 铸师魂”师德师风专项整治行动，纠治各类师德失范问题。实施“国培计划”“省培计划”和“州级培训”项目，培训校长、教师4522人，完成县市、校级全员培训校级培训47646人次，开展沪滇教育帮扶协作培训教师4426人次。保障全州各县市义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平，实行义务教育教师工资收入水平随公务员收入水平动态调整制度。高度重视减轻中小学教师负担工作，落实《楚雄州2023年进中小学校州级事项清单》要求，不断健全完善管理制度，严格清理与教育教学无关事项，严格控制社会事务进校园、进课堂，切实减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境。三是加强教育督导机构和督学队伍建设。认真贯彻执行《楚雄州深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，调整充实州政府教育督导委员会，健全完善政府教育督导机构设置，全州中小学、幼儿园实现挂牌督导全覆盖。落实督政、督学、评估监测职责，强化教育督导结果运用，落实激励及约谈制度，2023年10月，州政府教育督导委员会对存在欠拨教育经费情况的1个县市政府主要负责人进行约谈，督促限期整改落实。

（六）规范办学行为，保障各类校园安全有序。一是加强学校章程建设。推进学校依法制定和完善具有各自特色的学校章程，推动形成“一校一章程”的格局，建立健全学校管理工作规范和流程，形成系统科学的内部管理制度体系，强化制度标准落实。认真执行《学校教职工代表大会规定》和有关实施细则，切实保障教职工的知情权、参与权、表达权、监督权。二是强化校园安全工作。建立楚雄州校园安全工作联席会议制度，紧盯教育领域安全风险，着力排查化解校园安全隐患和突出社会矛盾风险，深入推进校园安全各项工作措施落地见效。深入推进“一校一警”和“护学岗”工作机制，有效发挥法治副校长作用。全力推进校园“三防”建设，各县市“四个100%”总体达标。开展防溺水、防交通事故等专项行动，组织各县市开展交叉检查。联合相关部门开展校园周边环境治理，净化、优化校园及周边环境。

三、存在的主要问题

一是教育发展仍然不平衡不充分。“入公办幼儿园难、入优质民办幼儿园贵”的问题还未完全解决。义务教育城乡教育一体化发展不够充分，城区优质教育资源不足，“乡村弱、城镇挤”的问题存在。普通高中教育部分县中“困境”破解方案还未完全显现。校际间办学水平参差不齐，优生培养效果不明显，600分以上人数少。职业教育办学条件不优，全州17所中职学校仅有2所办学条件达标。二是教育综合改革有待深化。教育评价制度还不够完善，评价体系还不够健全，评价标准还不够科学，对学校、教师、学生、政府和社会的分类评价机制还没有完全建立。三是教育治理水平不高。个别县市存在义务教育控辍保学工作不严不实，未成年人保护不力，发生失辍学学生过早流入社会误入歧途或受到伤害的情况。学生心理健康问题凸显，校园食品安全、学生管理、校园欺凌、违反师德师风等问题时有发生。四是教师队伍建设需持续加强。部分县市教师平均年龄偏大，知识老化，乡村学校新教师不愿来、留不下，坝区教师相对过剩、城区教师相对不足，幼儿园教职工缺口较大。

四、下步工作措施

（一）更加突出抓好党对教育工作的全面领导。一是巩固深化主题教育成果。认真落实“五级书记抓教育、党政同责办教育”和各级党政领导挂钩联系学校制度，推动“编外校长”机制有效运转，发挥好党委教育工作领导小组的职能作用，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制，保障教育优先发展。二是持续推进中小学校党组织领导的校长负责制。推动大中小学思政课一体化建设，建成一批有楚雄特色的云岭思政精品课堂品牌。实施好“时代新人铸魂工程”和中小学思政课教师素质能力提升计划，建好“张桂梅思政大讲堂”楚雄分课堂。三是加强党风廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展师德师风专项整治，持续纠治“四风”，开展经常性纪律教育，加强党员干部和教师全方位管理，强化师德师风、校风学风建设。

（二）更加突出抓好教育保障工作。一是进一步落实政府推进教育改革和发展的责任，完善以县为主的义务教育管理体制和非义务教育的公共财政投入机制，依法保障教育经费“两个只增不减”，不断提高教育经费管理水平和使用效益。二是不断加大教育投入，扩大教育资源供给，优化城乡教育资源配置，统筹改善城乡学校和各级各类教育办学条件。三是协调各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。

（三）更加突出抓好各类教育协调发展。一是推进学前教育和特殊教育普及普惠。新建、改扩建幼儿园20所，争取牟定县、姚安县通过国家级学前教育普及普惠县创建，积极争创省一级一等幼儿园。改善特殊教育学校的办学条件，推动特殊教育融合教育取得新进展。二是推进义务教育优质均衡发展。贯彻落实《楚雄州义务教育强校提质行动方案》。争取建成35所以上义务教育新优质学校。持续推进基础教育集团化办学和学区制管理示范区建设，争取建成不少于10个基础教育集团和20个义务教育学区制管理示范区。三是深化落实普通高中教育提质增效三年行动计划。对照州《普通高中教育提质增效三年行动计划》和各县市、各学校制定的具体措施，围绕普通高中教育质量提升，着力补短板、扬优势、创特色，全面提升普通高中办学质量水平。四是深化职业教育融合发展。在前期工作的基础上，积极争取国家和省持，力争在年内创成国家级市域产教联合体。聚焦全州职业教育改革发展取得成绩和优势，积极争取省级将楚雄州列为“中高”衔接“中本”贯通全覆盖人才培养试点州市，全域推进职业教育改革创新发展取得新成效。加快推进滇中楚雄科创城项目建设。

（四）更加突出抓好教师队伍建设。一是健全完善教育、管理、考核、监督于一体的师德师风建设长效机制，坚持“严管厚爱”相结合，立规矩明底线，以问题为导向，强化排查检查，采取有针对性的措施，坚决遏制农村基层学校师德问题易发频发等问题。二是进一步健全教师补充、交流和培训机制，认真抓好校长、教师培养培训工作，全面提升教师队伍能力和素质，不断满足教育发展需求。三是深化义务教育教师“县管校聘”管理体制改革和基础教育学校校长职级制改革工作。四是严控各类“进校园”活动，严格审批报备制度，对各类“进校园”活动和事项进行严格把关，切实减轻教师非教学负担。五是精心筹备开展第40个教师节宣传庆祝活动，遴选表扬和选树宣传一批优秀教师，持续巩固提高教师政治地位、社会地位和职业地位，不断厚植尊师重教的社会文化，让教师潜心教书、静心育人。

（五）更加突出抓好教育治理能力提升。一是全面落实意识形态工作责任制。坚持德育为先，落实“五育并举”，促进学生全面可持续发展，持续推进社会主义核心价值观教育。着力巩固提升学校意识形态工作成果，持续抓好学校抵御宗教渗透和防范校园传教工作，巩固学校政治安全根基。二是着力抓好学校安全工作。加强校园安全风险研判及隐患排查，加强校园周边治安环境整治、校园矛盾纠纷化解。紧盯学生防溺水、防交通事故、防地质灾害、心理健康等重点，抓实安全教育和青少年法治教育，建立健全政府、教育主管部门、学校、社会、家庭齐抓共管的安全管理体系，有效遏制涉校涉生安全事故。建立健全校园安全防范体系，持续提升校园安全防范能力建设，巩固拓展将学校安全工作纳入州、县市安全生产大检查重要内容。三是突出抓好学生心理健康教育。制定《楚雄州全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动任务清单》，建立健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置“四位一体”的学生心理健康工作体系和学校、家庭、社会、相关部门协同联动的学生心理健康工作格局，按要求配备中小学校心理健康教育专兼职教师，系统强化学生心理健康工作。

2024年5月14日

（联系人及电话：李同国 0878-3124334）