关于楚雄州第十三届人大五次会议第0020号代表建议的答复

二、关于建议中反映的问题

一是关于涉及法律法规数量庞大且复杂多变，企业投入时间和精力学习或者聘请法律顾问成本高；二是部门间职能划分不明确，存在重叠执法、多头监管；三是司法程序繁琐，企业维权成本高、周期长；四是司法执行力度有待加强，企业的社会公信力和诚信经营的监管力度有待提升；五是司法法律服务意识薄弱，企业因缺乏法律支持、不了解法律法规而陷入法律风险。我们经研究核实认为，您在建议中反映的问题切中肯綮，是近年来楚雄州优化营商环境面临的困难和亟待解决的问题，提出的5条建议措施对楚雄州营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境具有建设性意义，是下一步楚雄州全面贯彻落实《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》《楚雄州推进法治化营商环境建设工作措施（第一批）（第二批）》、出台第三批工作措施的重要推手。法治是最好的营商环境，司法作为维护社会公平正义的最后一道防线，在服务和保障法治化营商环境建设中至关重要，楚雄州司法局牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在探索优化法治化营商环境方面下真功实功、出真招实招、办真事实事，用法治引领护航营商环境建设，认真落实好州委州政府关于优化法治化营商环境相关工工作要求，依托州委依法治州办牵头州级4家政法单位推出第一批、第二批推进法治化营商环境建设工作措施78条，为全州经济社会高质量跨越式发展提供了有力法治保障。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于建议简化法律法规降低企业法治营商成本。我们的办理意见一是完善法治保障体系。全面执行2023年修订的《优化营商环境条例》中“动态清理阻碍市场公平竞争的法规”的规定，常态长效开展涉企法规规章行政规范性文件评估清理，对不符合新发展理念、不利于优化营商环境和高质量发展的，及时修改或废止。2024年，组织开展涉及不平等对待企业法规规章政策文件清理，共清理涉企法规规章政策文件387件，合法性审核制度全面落实，覆盖率100%，未发现不平等对待企业情况。二是发挥司法建议、典型案例作用。州法院与州司法局联合发布《楚雄州行政复议与行政审判白皮书》，系统呈现楚雄州行政争议化解情况与典型案例;元谋法院会同县人民政府、检察院建立“府院联动”实质化解行政争议工作机制，发布典型案例6个，充分发挥典型案例的宣传教育和示范引领作用。2024年，向中国人民银行楚雄州分行发出的楚中法司建〔2024〕2号《关于加强信用卡及相关信贷业务监管的司法建议书》和向楚雄州住房和城乡建设局发出的楚中法司建〔2024〕3号《关于加强商品房销售监管的司法建议书》，均得到了两个部门整改反馈，切实帮助相关行业部门解决存在的问题，为企业健康发展提供司法智慧，取得了良好的法律效果和社会效果。三是提升律师服务企业效能。组织律师开展“企业法治体检”、“百名律师服务百家民营企业”、“服务实体经济律企携手同行”专项行动，深化民营企业服务模式，不断优化“法律三进”活动。今年以来，共组织480名法律服务工作者和志愿者完成744场次的普法宣传和进民营企业开展法治体检等活动，帮助企业解决实际法律问题300余个，受惠人群达7.5万余人次，律师为企业提供线上线下公益普法宣讲达40多场，为企业解决法律难题或纠纷17件。

（二）关于建议强化部门间协作配合规范涉企行政执法。我们的办理意见一是建立部门联席会议制度。制发《楚雄州贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单》和《楚雄州司法局关于建立楚雄州提升行政执法质量三年行动联席会议制度的通知》，建立贯彻落实联席会议制度，2023年以来共组织召开联席会议4次。二是开展规范涉企行政执法专项行动。严格按照《云南省司法厅规范涉企行政执法专项行动实施方案》《楚雄州规范涉企行政执法专项行动工作任务清单》要求，组建专项行动工作专班、专项行动联络员，建立工作调研指导等工作机制，通过广泛发布问题线索征集公告，复盘近三年来在案卷评查、行政复议、行政诉讼中发现的涉企行政执法问题，收集汇总问题线索，形成重点问题清单重点整治。截止目前，行政执法领域突出问题专项整治共排查问题126个，制定整改措施204条。分领域分层级收集汇总近三年罚没收入并进行研判，对罚没收入异常的领域及时核实跟踪，在必要的情况下及时协调审计部门启动审计程序。三是严格规范涉企行政检查。按照《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》要求组织开展年度涉企行政检查事项清单梳理编制、年度涉企行政检查计划制定备案工作，截至6月，有28个行政执法主体根据本部门权责事项清单编制涉企行政检查事项并制定年度涉企行政检查计划向州司法局备案，备案的检查计划事项数149个。督促行政执法部门依法将单位执法主体信息、涉企行政检查事项等内容在执法信息公示平台、云南省“区块链+行政执法和监督”平台进行公示；持续推进云南省“区块链+行政执法和监督”平台、“云执法”APP扫码入企功能等在各级行政执法部门的推广应用，汇聚执法单位相关工作信息，通过后台数据监测，实现数据赋能涉企行政检查监督工作。

（三）关于建议充分发挥司法效能筑牢法治营商环境。我们的办理意见一是整合利用智慧法院建设成果。在全州两级法院使用在线服务平台、云南法院司法信息网、自助法院、一部手机办事通等网上服务平台，实现“当场立案、自助立案、网上立案、跨域立案”四位一体立案方式，强化落实“一次性告知”制度，为人民群众提供“一站式、综合性、低成本”的诉讼服务，通过人民法院在线服务平台、12368热线受理群众对诉讼工作的评价，对于投诉的问题及时解决。2025年新建融合法庭2间，全面实现网上立案、跨域立案，利用科技法庭、网络法庭远程视频开庭、远程提讯、网上阅卷，推进无纸化办案办公，搭建诉讼文书电子送达平台开展邮政集约化送达，截止2025年6月3日，两级法院民事、行政电子平均送达率为98.93%，有效提高诉讼服务质效；二是深化“检护企业”专项行动。全州检察机关不断加大司法办案力度，依法严惩影响企业经营和企业家权益的暴力犯罪，并在刑事案件办理过程中规定对涉企案件中的财产性强制措施必须专门进行审查，如发现强制措施不合理或者严重影响企业正常生产经营的，3日之内必须予以纠正，并将审查过程和结果在审查报告中详细载明。同时，通过联席会议等制度，进一步凝聚司法合力，提升涉企案件办理质效，依法平等保护企业合法权益，营造法治化营商环境。三是依法严打涉企犯罪。围绕服务保障民营经济健康发展目标，加强警企协作，常态化开展全州金融风险研判工作，排查企业170余家，严厉打击扰乱民营企业正常生产经营秩序和健康发展的违法犯罪活动，2024年以来破获一批涉企案件，为企业挽回经济损失1700余万元，保障企业正常发展。2024年5月，参加云南公安“新征程·新战力·新奉献”暨“与民同心为您守护”打击和防范经济犯罪主题新闻发布会，向全国各大主流媒体推介楚雄公安经验做法。依法严厉打击各类侵权假冒犯罪，持续加大知识产权违法犯罪行为打击力度，深化协同共治，深入推进“昆仑 2024”专项行动，加大对侵害科技创新成果等各类知识产权犯罪打击力度，2024年以来，全州公安机关共破侵犯知识产权领域犯罪案件39件，同比下降44.29%。

（四）关于建议加强司法执行力度营造稳定和谐的营商环境。我们的办理意见一是深化改革激发交叉执行效能。认真贯彻落实关于交叉执行的决策部署和省高院的工作安排，把交叉执行作为当前乃至今后一段时间人民法院执行工作的重点。2025年1—5月，全州法院共交叉执行案件557件，取得实质性进展59 件，执行到位金额1687万元。其中指令执行7件，提级执行11件，集中执行41件。其中，在云南高院执行局统筹协调下，将全省以云南建投第十四建设有限公司作为被执行人的44件案件全部集中到该公司所在地楚雄市法院执行，楚雄市法院积极为企业纾困解难，使公司得以维系正常经营，欠债得到有序清偿。二是全力打击拒执犯罪。州委政法委牵头成立领导小组，组织公检法联发《关于严厉打击拒不执行判决、裁定违法犯罪行为的公告》，开展同堂业务培训、案件会商，推动打击拒执罪专项行动走深走实。截至5月31日，全州法院向公安机关移送拒执罪线索共14件 20人，其中立案的5件9人，移送检察院审查起诉1件1人，达成和解自动履行3人。三是持续开展检察执行监督。持续加强对法院执行人员违法行为和拒不执行生效判决裁定等违法行为的监督，针对涉市场主体明显超标的执行、消极执行、选择性执行和违法处置被执行财产等违法情形提出执行监督检察建议，依法平等保护各类市场主体。积极研发运用大数据法律监督模型，提高线索排查效率，推动线索移送平台建设，推动执行信息共享，并依托联席会议制度和同堂培训措施，深化与法院的沟通，凝聚办案共识，积极研究解决执行工作中的难点问题，合力破解执行难题。

（五）关于加强司法服务，增强法律服务力量。一是常态化开展司法服务活动。持续开展公共法律服务便企利企惠企“暖心行动”“公共法律服务进企业”“百名检察官联系百家民营企业”“三官一律联系服务重点企业”活动，“法治体检”工作常态化持续推进。2024年组织643名法律服务工作者完成2284场次的普法宣传、进民营企业开展法治体检等活动, 提供法律服务咨询2380次，帮助企业解决实际法律问题200多个。全州有429家企业入驻云南中小微企业公共法律服务平台，访问量达3911次，入驻律师82名，出具体检报告59份，法律意见书371份，办理法律援助案件4219件，为当事人挽回经济损失2600余万元。二是畅通行政复议渠道。制发《建立联动机制推动行政争议预防和实质化解的意见》，在全州两级法院诉讼服务场所设立行政复议引导服务窗口，为当事人提供行政复议引导服务和行政争议化解法律咨询服务，开展行政复议护航企业高质量发展专项行动。建立“复议+协会”工作模式，进一步畅通涉企行政复议申请渠道，做实涉企行政争议实质性化解工作，2024年办理涉企行政复议案件45件，发挥行政复议预防涉企行政争议的作用，强化涉企行政复议案件的跟踪问效。三是开展人民调解进企业活动。认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，组织全州各级人民调解委员会运用“云智调”新型智能化手段开展调解工作，着力推动“一部手机办事通”“云岭先锋”“12348云南法网”等小程序推送、移送、转办的各类纠纷问题及时受理、及时调处，建立民营企业纠纷调解专家库，在非诉中心设置民商事领域化解窗口，认真审查、及时受理调处涉民营企业纠纷，2024年化解涉民营企业纠纷99件。

                                                                              2025年6月11日