经济平稳运行 保持平稳发展压力仍然较大——上半年楚雄州经济运行情况分析

今年以来，面对经济下行压力加大的严峻形势，州委、州人民政府坚持稳中求进工作总基调，积极应对，主动作为，及时出台一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大政策举措，有力促进了全州上半年经济平稳健康发展，实现了新常态下的新发展。

据初步统计：上半年，全州完成地区生产总值（GDP）312.42亿元，按可比价格计算，比上年同期（下同）增长10.2%，增速分别高于全国（7.0%）3.2个百分点、全省（8.0%）2.2个百分点，增幅居全省第4位。其中：第一产业实现增加值44.88亿元，增长5.8%；第二产业实现增加值127.39亿元，增长13.5%；第三产业实现增加值140.15亿元，增长8.1%。上半年全州经济呈现出平稳健康发展的态势。

一、经济运行的基本情况和特点

（一）农业平稳增长。上半年，全州实现农林牧渔业增加值44.88亿元，增长5.8%，增幅比上年同期（5.3%）回落0.1个百分点。运行的主要特点是：一是除农林牧渔业服务业产值下降以外，农、林、牧、渔业产值均平稳增长；二是畜牧业平稳发展。猪、牛、羊、家禽肉类总产量达19.88万吨，增长8.2%；三是夏粮喜获丰收。全州粮食种植面积157.03万亩，同比增长1.1%，由于气候条件适宜，农业科技水平不断提高，单产提高了4公斤，实现夏粮产量28.98万吨，增长3.7%。

（二）工业快速增长。上半年，全州规模以上工业实现增加值95.22亿元，按可比价计算，增长13.3%，增幅比上年同期（12%）提高1.3个百分点。运行的主要特点是：一是烟草和非烟工业快速增长。烟草工业实现增加值45.02亿元，增长8.8%；非烟草工业实现增加值50.2亿元，增长16.7%；二是三大行业全面增长。采矿业、制造业和电力、热力及水的生产供应业全面增长，分别增长2.4%、14.3%和16.5%；三是县域工业全面增长。全州10县市规模以上工业均呈两位数增长，增幅依次为：双柏(35.5%)、姚安（24.5%）、南华（20.5%）、永仁（20.5%）、武定（18.1%）、牟定（18%）、元谋（14.7%）、大姚（12.5%）、禄丰（11.4%）、楚雄（11.2%）。出现了工业规模小的县增幅快于规模较大的楚雄和禄丰两市县的状况。

（三）服务业增速加快。上半年，全州第三产业实现增加值140.15亿元，增长8.1%，增速比上年同期（7.7%）提高0.4个百分点。主要得益于全州机关事业单位人员增资，财政预算支出中的八项支出合计增速达25.1%，有力拉动了全州第三产业的发展；其次，由于城乡居民收入增加，批、零、住、餐等行业二季度均有所回升，增加值分别增长5.7%、8.9%、12.4%和11.6%，也助推了服务业的发展；再次，金融业也是助推第三产业发展的一个支撑点，二季度金融业增加值增长15.1%。

（四）投资高速增长。上半年，全州规模以上固定资产投资完成300.69亿元，增长34%。运行的主要特点是：一是新增固定资产投资迅猛。完成新增固定资产投资174.37亿元，增长79.7%，占规模以上固定资产投资的58%；二是非房地产投资快于房地产投资。非房地产开发完成投资263.89亿元，增长39.7%，房地产开发完成投资36.8亿元，增长3.7%，非房地产投资增幅高于房地产投资36个百分点；三是县域投资均呈两位数增长。增幅最快的禄丰县达83.7%，增幅最小的双柏县也达14.9%。

（五）消费平稳增长。上半年，全州实现社会消费品零售总额126.21亿元，增长11.7%，增速比上年同期（13.6%）回落1.9个百分点。内贸运行的主要特点是：一是乡村零售额增速高于城镇。全州乡村实现零售额14.87亿元，增长15.5 %，城镇实现零售额111.35亿元，增长11.2%；乡村增速高于城镇4.3个百分点；二是商品零售业和餐饮业收入全面增长。全州实现商品零售业收入110.65亿元、餐饮业收入15.57亿元，分别增长11.6%和12.7%；三是县域内贸也呈两位数增长。增幅最快的元谋县达13.4%，增幅最小的牟定县达10.1%。

（六）外贸大幅增长。据州商务局提供的资料显示：上半年，全州实现进出口总额17531万美元，增长62.1%，增幅比上年同期（-20.6%）提高82.7个百分点。其中：出口总额17522万美元，增长62%。

（七）财政收支平稳。据州财政局提供的数据：上半年，全州完成一般公共预算收入33.80亿元，增长8.9%，增速比上年同期（20.1%）回落11.2个百分点。完成一般公共预算支出111.92亿元，增长15.1%，增速比上年同期（20.6%）回落5.5个百分点。财政对农林水、教育、社保和就业、医疗卫生与计划生育等民生投入进一步加大，分别增长24.1%、30%、24.1%和27.7%。

（八）金融运行平稳。6月末，全州金融机构人民币贷款余额537.71亿元，比年初增长7.6%；金融机构各项存款余额841.56亿元，比年初增长5%。其中，城乡居民住户储蓄存款余额469.59亿元，比年初增长4.5%；贷款增速高于存款增速2.6个百分点。

（九）城乡居民收入稳步增长。据国家统计局楚雄调查队调查统计：上半年，全州城镇常住居民人均可支配收入12729元，同比增长9.5%，增幅高于全省1.1个百分点，高于全国1.4个百分点；全州农村常住居民人均可支配收入3815元，同比增长11.6%，增幅高于全省0.6个百分点，高于全国2.1个百分点。

（十）物价运行平稳。据国家统计局楚雄调查队调查统计：上半年，全州居民消费价格总水平上涨2.3%，涨幅比一季度回落0.3个百分点，高于全省（1.7%）0.6个百分点。

二、当前经济运行中存在的主要问题

（一）全面完成全年发展目标，不确定因素增多。一是今年上半年地区生产总值虽然增长了10.2%，但有上年同期（9.5%）偏低的因素，又有一产、三产好于预期的拉动。但进入5月以后，全州范围内不同程度出现了插花性干旱，对烤烟生产造成了较大影响，对大春粮经作物也造成了一定的影响；另外，上半年集中补发了机关事业单位自去年十月以来的增资部分，而自下半年开始，虽然增资对三产仍有一定的拉动作用，但比起上半年拉动力明显减弱；二是从监测情况看，一些重要指标与预期目标差距还很大。第二产业中规模以上工业增长13.3%，与支撑目标有1.2个百分点的差距；在第三产业中，商品房销售面积增速同比下降35.96%，降幅有所收窄，但仍没有扭负为正；批发业商品销售额增速仅为6.3%（主要是中石油化工楚雄公司和中石油天然气楚雄公司下降21.9%和18.7%所致），与支撑目标（15%）有8.7个百分点的差距。

（二）工业保持快速增长的难度增大。一是受国内外需求市场的影响，工业品价格持续走低，一些工业品需求不足，供给过剩，价格低迷，库存量大，冶金化工产品最为明显，而我州冶金化工业占全部工业的比重又相当大。据对昆明钢材市场调查，目前钢材平均价格只有2410元／吨，同比（3400元／吨）降低1000元／吨左右，其他冶金化工产品价格也在走低；二是烟草工业虽然上半年累计增幅达8%，但6月份当月仅增长1.6%。据目前掌握的情况，国家对云南卷烟生产指标还要减少20万箱以上，势必导致烟草工业对全州工业发展造成较大影响。另外，产值上10亿元的8户重点工业企业中，楚雄矿冶、昆钢钢结构、德胜钢铁、德胜煤化工4户企业产值下降；三是缺乏新的工业经济增长点等很多不确定因素导致工业保持快速增长的难度不断增大。

（三）稳投资增长的压力较大。一是固定资产大项目储备不足。我州的投资项目中多数是中小型项目，大项目少，特别重大超大项目更少；二是投资面临资金压力，未来增长的持续力难以保证。据调查了解，上半年，全州固定资产投资到位资金较慢，自筹资金困难，资金不足影响了项目建设的推进；三是重点行业和县市投资进度不平衡。受房地产市场、产能过剩、有效需求不足等因素的影响，我州部分重点行业投资放缓，各县市投资进度不平衡。

（四）财政收入持续增收压力较大。受经济下行压力加大、烟草等重要税源下降等因素影响，全州财政收入增长明显放缓。上半年，全州一般公共财政预算收入增长8.9%，增速同比（20.1%）回落11.2个百分点。其中，税收收入18.91亿元，下降5.4%；非税收收入14.89亿元，增长35%；财政收入增长乏力日益凸显。就其原因：一是主体税种下滑明显，导致税收收入下降。上半年，全州增值税、营业税、企业所得税、城市维护建设税和烟叶税等主体税种下降11.5%，主体税种的支撑作用明显减弱；二是税收计划性增收与政策性减收的矛盾更加显现。随着国家减税规模的不断推进，企业所得税政策性减收因素，增值税免征额提高等政策因素的共同影响，对完成全年财政收入任务带来了诸多困难和压力。

三、下一步工作建议

当前，我州各项主要经济指标完成情况较好，大多数主要经济指标实现了时间过半，任务过半，但整体经济运行中仍然存在很多不利因素和困难。为此，全州上下要紧紧围绕州委、州人民政府年初确定的各项目标任务狠抓落实，多管齐下，确保全州经济社会发展目标的完成。

（一）把抓工业作为经济工作之首，摆在更加重要的位置。从上半年统计监测看，工业的带动仍然是我州经济发展的重要引擎，而下半年工业发展仍面临着许多困难和问题。为此，一是要坚定信心，狠抓工业发展不动摇。做到扶持政策措施不变，投入的精力力量不减，认真分析，因企施策，重点帮扶，特别要树立“烟草工业降非烟工业补”的思想。二是要加大对落实好省（27条）和州（28条）稳增长政策措施，确保工业经济平稳增长；三是要充分认识当前工业经济面临的困难，千方百计防止出现“大落”，同时稳定和提高工业经济增长的效益和质量；四是要采取有力措施，积极帮助减产、停产企业恢复生产，走出困境。同时，要继续采取措施，力促中小微型企业达规上档；五是要加快推进工业园区项目的建设，加大对工业新的经济增长点的培育，加快工业转型升级步伐，不断提升工业经济实力和竞争力，确保工业经济增速实现既定目标。

（二）狠抓项目落地，确保投资速度。一是要紧紧围绕省“4个100”和州“4个30”重点项目，强化责任，着力抓好资金、土地、环评等工作，进一步推进项目实施，确保投资快速增长；二是对已开工的重点项目,项目建设单位和施工单位要密切配合，明确责任，确定具体目标任务；主管部门要在搞好协调服务的基础上，进一步加大督促、检查、指导，确保已开工的重点项目按时、有序、保质、保量推进；三是是要继续突出工业项目建设，完善新型工业发展体系，坚持争取上级投入和招商引资并重和工业强州战略，改变工业结构促进工业经济转型升级；四是要加强协调，组织重点项目推介，密切银企关系，争取金融部门继续加大对我州项目建设和经济发展的支持力度。

（三）进一步加快第三产业发展。一要大力发展现代服务业，努力培育新的经济增长点。以加快旅游产业、文化产业、现代物流业发展为突破口，以优化服务业内部结构为主线，放宽市场准入，引入竞争机制，为民间资本提供更多的发展机会和更大的发展空间；二要加快发展旅游业。加快旅游业与文化产业的融合，共同繁荣发展。加强文化旅游精品建设，着力打造一批文化旅游品牌，推出一批具有地方文化特色的旅游精品；三是加快发展金融保险、电子商务以及大型超市和商业综合体等各类新型服务业，尽快形成新的经济增长点；四要着力改善民生，推进社会保障事业发展。要继续扩大各种保险的覆盖面，健全社会救助制度，促进拉动消费。通过加快对传统服务业进行改造提升，加快第三产业发展。

（四）狠抓关键环节确保实现目标。一是针对当前全州部份经济指标与计划目标差距较大的实际，各责任部门要按照年初全州确定的目标任务，狠抓各项工作落实，加快进度推进；二是加大督查力度，把各部门的责任落实到位，以扎实有效的工作，确保全年发展目标任务的如期实现；三是要进一步认真贯彻落实好《楚雄州人民政府关于加强新形势下统计工作的意见》，不断加强统计基层基础建设，不断提升基层统计能力，努力实现科学统计、依法统计，充分统计。特别对支撑国民经济核算的指标数据，各相关职能部门、各县市要实事求是，更加注重数据质量，强化统计数据的衔接性与匹配性。