推进楚雄州服务业加快发展的思考

服务业，也称第三产业，是国民经济的重要组成部分，是除农业（第一产业）、工业和建筑业（第二产业）以外其它行业的统称。服务业的发展水平是衡量生产社会化程度和市场发达程度的重要标志，无论是从经济增长方式转变、增长动力再造，还是从产业结构升级、发展水平的提升，大力加快推进服务业的发展，已经成为楚雄州经济实现又好又快发展的重要战略性目标和努力方向。

一、楚雄州服务业发展现状及存在问题

（一）服务业发展拥有巨大空间。楚雄州地处云南省腹地，东接省城昆明，北连四川攀枝花市、凉山州，西邻大理州、丽江市，南界玉溪市、普洱市，是西出滇西及缅甸国的必经之路。2014年，楚雄州服务业增加值占GDP比重为35.4%，常住人口272.8万人，城镇人口占全州常住人口的38.74%，从年龄结构看，18－60岁人口占65.4%。从周边环境、产业结构以及人口结构来看，服务业发展壮大拥有巨大的空间。

（二）服务业整体发展水平偏低，服务业增加值占GDP的比重偏低。“十二五”以来，楚雄州经济发展进入了持续加速期，年均增长11.4%（可比价），其中第二产业年均增长14.5%（工业年均增长14.0%），服务业年均增长10.4%，低于工业增速3.6个百分点，低于第二产业增速4.1个百分点。全球来看，服务业占经济的比重一般为2/3，在美国这一比重高达80%，在金砖国家中约为60%左右。2014年我国服务业增加值占GDP的比重为48.2%，云南省这一比重是43.3%，楚雄州这一比重只有35.4%，分别比全国、全省低12.8和7.9个百分点。

（三）服务业各行业间发展极不平衡。2014年楚雄州服务业实现增加值248.17亿元，占全州GDP的35.4%。从其内部结构来看，批发和零售业占比22.4%，交通运输、仓储及邮政业占比10.4%，住宿和餐饮业占比8.6%，金融业占比9.4%，房地产业占比9.6%，其他服务业占比39.6%。可以看出，服务业发展主要集中在公共服务、商贸流通和交通运输、仓储及邮政业，内部发展极不平衡，且处于初级阶段，还没有形成完整的产业链条。

（四）工业生产方式落后，生产性服务需求不足。目前，楚雄州工业经济中占主导地位的仍然是劳动密集型产业和产品。受竞争环境和自身素质的影响，相当数量的企业还在采用传统以至陈旧的生产模式，竞争策略主要依赖成本优势和价格竞争，技术进步、产品开发和产业升级的速度较为缓慢。工业企业产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，外包项目主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄，与产品制造相关的金融、市场销售、人力资源、外购信息技术等占全部支出的比重偏小，生产服务需求偏少。同时由于基础比较薄弱，楚雄州的生产性服务业，尤其是为农业经济及工业产前、产中、产后服务的各类服务企业发展层次低，发展仍显不足，成为影响和制约产业竞争力提升的瓶颈之一。

（五）现代服务业发展不足。目前以交通运输、批零贸易、住宿餐饮为主的传统行业仍是楚雄州服务业的主导行业。2014年，全州批零贸易业、住餐业和交通运输仓储邮政业三大传统服务业增加值占服务业总量的41.4％，与国际平均水平的不足30%相比，明显偏高；金融保险业实现的增加值仅占到9.4%，与国际平均水平的30%以上相比，明显偏低；新兴产业信息服务业实现的增加值与国际先进水平相比差距更大。相当多的新兴行业如信息咨询服务业、计算机应用业、社区服务业等还处于稚嫩的起步阶段，文化产业、家政服务、信用担保、电子商务等新型服务业处于初步起步阶段。信用担保、融资及典当公司，文化产业，企业规模普遍偏小、行业协调发展能力较差，发展水平较低，亟 需培育壮大。

（六）企业数量少，经济规模小。服务业涵盖国民经济20个门类中的15个，按经济大类分达46个，行业繁杂，分布广泛。截至2014年底，楚雄州服务业联网直报企业488家（不包含金融业，公共管理、社会组织和社会保障），按行业分，商贸企业290家，有资质的房地产开发企业119家，规模以上服务业企业79家。企业数量少，经济规模小的缺点凸现。

（七）电商、快递逐步发展繁荣。随着网络购物的兴起，电商、快递快速发展。至2014年底，已加入楚雄州电子商务协会的电商法人企业37家；有快递公司46家，其中12家为独立法人，34家为分支机构，实现快递业务收入0.18亿元，同比增长96.4%。

二、存在问题的主要原因及制约因素

（一）重视不够。相比较而言，近年来楚雄州更注重工业发展，对服务业发展重视不够，促进服务业发展的扶持政策往往少于一产和二产，不少服务行业的发展流于自发增长。一些部门、行业对服务业发展的思想认识不足，对工业特别是先进制造业与现代服务业间互动发展、互相促进的作用认识不足，对现代服务业在国民经济中的重要地位认识不足，重工业，轻服务业的现象仍然存在。

（二）规划组织缺位。服务业涉及的范围极广，分布在各行业，在规划、政策引导和操作层面缺乏整体引导，贯彻意见、实施办法较少，缺乏实质的发展和鼓励、支持措施、政策和发展资金。

（三）服务业市场不规范，发展环境有待提升。服务业市场不规范，服务标准不健全，信息不公开、不对称、不透明，缺乏有序的市场秩序，工业企业不敢或不愿外包服务业。服务业发展所需的法治、市场等环境以及基础设施结构还需进一步提升和优化，与周边地区、城市的合作有待加强。

（四）工业转型升级迟缓，经济增长方式粗放。突出表现在制造业生产方式粗放，产业技术创新能力较弱，进一步创新和提高产品的技术开发、市场研究、质量控制、营销策划、售后服务、人才培训、采购、运输、仓储等各项服务需求的市场化、专业化、规模化发展不足，导致与其相关的服务业（主要是生产性服务业）需求增长较慢，制约了服务业的快速发展。

（五）投入相对不足，发展后劲不足。近些年来，楚雄州服务业投资结构更偏重于房地产业和基础设施建设，而直接用于扩大提升现代服务业有效供给和需求的比例较小。

（六）消费需求不足，增长乏力。只有聚集较高的消费群体，才能形成规模化的市场。从人口因素和城市规模上看，楚雄州常住272.8万人，占全省的5.8%，外来人口少，流动性不强，对消费的拉动作用有限。同时，居民对未来收支不确定性预期增强，住房、教育、养老、医疗等增加了人们的支出预期，居民将增加的收入更多地用于储蓄和投资，在一定程度上影响了即期消费。社会保障机制的不健全不完善，使得人们只有尽可能地通过增加存款来获取“安全感”，因而造成人们消费心理趋于保守，消费行为更加谨慎。

（七）人力资源供应和创新能力不足。人力资源和创新能力是服务业生存的基础和发展壮大的动力。受经济发展和地域影响，楚雄州人才培养特别是高层次的人才引进效果不明显，导致创新能力不高，一定程度上影响了服务业，尤其是现代服务业的发展。

三、推进服务业加快发展的思考

党的十八大报告中明确提出要加快传统产业转型升级、推动服务业特别是现代服务业发展壮大。2014年国务院又下发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，云南省、楚雄州人民政府已制定了加快发展服务业3年行动计划的实施意见，作为今后的重点发展方向，楚雄州服务业发展具备了良好的战略机遇。

（一）消除制约服务业发展的障碍，营造良好的服务业发展环境。一是加大服务业对内和对外开放力度，除国家法律、法规禁止进入的领域，允许各类投资主体进入服务业领域；各类服务业企业登记注册时，在法律、法规之外，有关部门不得设置任何前提条件。二是政府相关部门要建立信息共享平台，健全中介体系，推动相关企业间合作，实现社会化服务与工业企业的“无缝对接”。三是组织建立行业标准。积极推进产业标准化工作，构建和完善信用评价体系，健全完善行业自律机制，以制度和标准约束企业服务行为，规范市场竞争秩序，降低服务外包风险，逐步消除工业企业不敢或不愿外包服务的顾虑。利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务部门，提高竞争程度，推动产业升级。

（二）加大政策支持力度。一是加大投入。各级政府要设立生产性服务业发展引导资金，主要用于对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目的贴息或补助，重点扶持生产性服务业集聚区、现代物流、金融业、商务服务业、信息服务业等领域的重点项目建设。二是加大财税支持。各级财政在各自事权和支出责任范围内，重点支持公共基础设施、市场诚信体系、标准体系建设以及公共服务平台等服务业发展薄弱环节建设，探索完善财政资金投入方式，提高资金使用效率，推动建立统一开放、规范竞争的服务业市场体系。积极争取上级政策性扶持资金，优先推荐重点项目申报上级服务业发展引导资金、物流专项资金等，支持企业发展；对外地金融机构设立的分支机构给予适当补贴；以“营改增”为契机，进一步扩大增值税抵扣范围，切实减轻与生产结合紧密的服务业税负；支持服务企业上规模，对年缴税首次突破一定数额的，给予一次性奖励；对现代物流、科技研发、网络技术、电子商务等知识含量高的服务业企业，可按规定认定为高新技术企业，享受相应的高新技术优惠政策。三是加大金融支持力度。将服务业信贷支持力度列入政府对银行类金融机构的目标管理中，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模；加大对符合条件的服务业企业授信额度。四是保障服务业发展用地。政府部门要将服务业发展纳入土地总体规划、年度供用地规划、在编制年度新增建设用地计划指标时，服务业用地要占合理比例；旧城改造中，优先考虑现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业项目建设需要；为推进制造业主辅分离，除主业用地外，原则上不再审批制造企业辅业用地。

通过实施政府优惠、支持、加快开放规范行业管理等措施，重点扶持发展金融、保险、信息、物流、法律服务和咨询服务等现代服务业和与人民生活息息相关的文化、旅游和居民服务业；改造和升级商贸、住宿、餐饮及交通运输等传统服务业，提高传统服务业的生产效率和服务水平；加大传统服务业向现代服务业的升级换代。

（三）加强产业关联，构建生产性服务业与制造业的互动发展机制。实行“主辅分离”，推进企业内置服务市场化、社会化，降低运营成本。进一步完善劳动用工制度，强化企业内部资源、业务整合的自主性。引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将一些非核心的生产性服务环节剥离为社会化的专业服务，以核心竞争优势整合配套企业的服务供给能力，大力发展产业内部的专业化分工体系。规范服务业竞争秩序，降低服务外包的合作风险，优化服务业发展结构。

（四）推进生产性服务业自主创新，塑造核心竞争力。建立健全技术创新机制，鼓励生产性服务业企业建设各类研究开发机构和增加科技投入，使企业成为研究开发投入的主体。支持企业组建各种形式的战略联盟，在关键领域形成具有自主知识产权的核心专利和技术标准。增强企业技术集成与产业化能力，促进各种形式的知识流动与技术转移。广泛普及和应用先进技术，加快电子化、自动化进程，用信息化改造传统服务业。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营。鼓励生产性服务企业以商标、专利等为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组。引导中小企业灵活采用品牌特许经营、品牌租借、贴牌与创牌并行等方式，使自身的劳动力成本、营销渠道、客户资源等优势与知名品牌有机结合，借知名品牌扩大自身的规模和实力。

（五）全面提升传统服务业水平。一是提升现代商贸业，重点发展现代商贸流通业，大力推行连锁配送经营；加快发展以社区、乡镇为中心，具有多项服务功能的连锁便利店；支持餐饮企业做强做大，提升水平，形成一批实力雄厚、竞争力强的餐饮龙头企业。二是提升社区服务业，建立政府支持、市场化运作、产业化发展、社会化服务的现代社区服务发展机制；大力发展面向居民家庭和个人的保洁、保姆等家政服务；发展养老托幼、医疗保健、家庭教育等便民利民服务。

（六）加快服务业人才的培养和引进。加快培养服务业所需各类人才，引导楚雄州现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，建立服务业资格标准体系，提高服务业从业人员素质。支持服务业企业将重点项目负责人或其他高级管理岗位面向社会公开招聘优秀人才，鼓励各类人才带项目、带技术来创业发展。有计划地培训和引进一批旅游、信息服务、物流配送、科技研发、文化传媒等现代服务业的专业人才，为现代服务业发展提供长久可持续的发展活力和智力保障。