工业经济稳步增长 结构调整有序进行——楚雄州2015年上半年工业经济运行分析

今年以来，面对经济下行压力增大，订单减少需求疲软，工业品价格持续低位运行等困难，州委、州政府进一步加强领导，认真贯彻落实中央省关于稳增长各项政策措施，把抓工业作为“十抓”重点工作之首，加大政策引导扶持力度，强化各项要素保障，上半年全州规模以上工业经济结构调整有序推进，发展势头良好。

一、上半年工业生产运行的主要特点

（一）工业经济稳步增长，增速排位靠前。1—6月楚雄州规模以上工业实现工业增加值95.22亿元，增长13.3%，增速高于全国全省，并在全省保持较好位次，在全省17个地州市中（含滇中新区）居第4位。

上半年全国全省以及重点州市规模以上工业增加值增速对比表

（二）规模以上工业企业培育成效明显。近几年我州着力培育壮大规模以上工业企业，省州县相继出台了达规达限激励政策，积极扶持小微企业发展，规模以上工业企业和亿元工业企业数量快速增加，效益与质量大幅上升，企业梯次结构得到优化，工业发展速度明显提升。 2015年上半年，我州规模以上企业数量达到262户，亿元企业达到47户，分别比上年同期净增49户和8户；全州规模以上企业完成工业总产值252.7亿元，同比增长10.9%，亿元企业完成产值171.6亿元，同比增长8.5%，亿元以上工业企业产值占全州规模以上工业产值比重达到67.9%，形成了大、中、小、微相对合理的企业梯次结构，产业结构得到了优化，规模以上工业企业规模不大壮大，工业发展速度明显提升。

（三）工业用电量持续回升。工业用电量常被认为是观察经济走势的风向标，和工业经济主要指标的关联度比较高，我州上半年工业用电量和工业增加值增长趋势基本相符，也反映了楚雄州工业平稳快速发展的运行态势。

上半年全州规模以上工业增加值与工业用电量增速对比图

（四）新兴产业凸显发展优势。近年来州委、州人民政府特别关注并一直致力解决我州产业过于单一脆弱的经济问题。2010年以来在深入调研、广泛听取意见，深化对州情把握的基础上，重新确立“集中力量建设烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游、新能源新材料六大重点产业”。今年以来，重点产业得到持续快速发展，特别绿色食品、新能源发展凸显突出，1—6月农副食品加工业实现工业增加值7.84亿元，同比增长28.1%，其行业总量仅次于烟草制品业名列第二，新能源实现工业增加值2.1亿元，增长20.3%，这二个特色产业无论总量还是增长速度，对发展我州特色优势产业和工业结构的调整都起到了积极的带动作用。

二、存在的主要问题及下半年走势判断

（一）工业增速持续回落。从检测数据看，上半年我州规模以上工业呈现高开低走的态势，增速持续回落，增加值增速已由2月的18.2%回落到6月末的13.3%，从各方面因素分析，企稳回升迹象不明，全年要完成规模以上工业增加值增长12%的目标形势不容乐观。

从月度数据看，6月当月规模以上工业实现工业增加值16.2亿元，仅增长5.4%，比上月回落了10.1个百分点，其中，烟草制品业回落7.9个百分点，非烟工业回落10.7个百分点。全国全省5月、6月当月增速已出现2个月连续回升，而我州6月当月回落较大，说明没有出现企稳回升迹象，下半年保持工业经济持续增长的压力进一步加大。

从主要行业看，烟草制品业快速发展的时期已过，上半年我州烟草制品业增速为8.8%，对全州工业经济发展有支撑，但全年烟草制品业增速可能仅能保持在5%左右，这不仅不能起到重要支撑作用，还将拉低全州工业增速。另外，冶金化工业，由于市场及价格的原因，企业效益下降，甚至亏损，经营困难，也只能维持低速增长，上半年这两大产业占规模以上工业增加值总量的65%左右，两大产业发展增速放缓，将对全州规模以上工业产生较大影响，直接一点，就是将直接拖累我州工业的持续发展。

从新达规企业看，虽然我州培育达规的企业较多，但在262户规模以上工业企业中，上半年达亿元以上的企业仅有47户。说明我州规模以上工业企业数量大，规模小，支撑力弱。当前，大项目、新项目引进困难，现有项目建设进度不理想，增量不足，而前几年项目建设形成的产能也已充分发挥，存量支撑有限，增长乏力。

（二）冶金工业经营困难。在全省统计系统开展的“百局千人进万企”调研活动中了解到，冶金工业经营特别困难。由于产品价格大幅下降，人工原料成本上涨，流动资金短缺，环保治理等多因素影响，企业生产经营困难。如武定新立公司生产的高钛渣均价4500元/吨，较上年同期4800元/吨下跌6.3%，武定德胜矿业有限公司生产的铁矿180元/吨，较上年同期200元/吨下跌10%。永仁铸造厂由于环保原因，列入国家环保部的国控企业，今年1月已停产至今。

（三）企业融资难、贷款难，门槛高、成本高。调研的大部分企业均反映中小企业贷款难，门槛高贷款审批期限长。武定新立公司反映缺乏流动资金，企业手续齐全，也有抵押，但还是贷不到款。大部分中小企业达不到银行贷款要求，少部分企业能从信用社贷款，但利率相对高，同时银行对中小企业贷款要求过高，从2014年下半年开始，银行对部分企业只收不贷。

（四）办证难，中介费高。企业反映简政放权的文件出了很多，但企业仍然感到办证难，中介费高，办理一个采矿证要10多家中介出具报告，每家中介至少要收30—40万元的费用，并且时间长；一家房地产公司费用，办证的时间要8个月，施工的时间只要6个月。

三、意见建议

（一）咬定目标，确保工业发展目标任务的完成。工业是国民经济的主导，工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。全州上下要牢固树立抓经济首先要抓工业，抓工业就是抓发展的理念，咬定目标，坚定完成工业发展目标的信心不动摇。近年来，虽然国内外经济下行压力增大，但全州上下始终把抓工业的发展作为全州发展的重要引擎摆在首要位置，大力推进工业经济发展，工业总量持续增长、产业结构不断优化、发展环境日益改善。从今年情况看，只要我们咬定目标，细化措施，持续用力，完成全年目标任务是有条件的。一是上半年规模以上工业增加值增速已达13.3%，为下半年奠定了基础；二是前期出台的稳增长的各项政策措施效果将进一步显现。为此，我们要进一步坚定信心，树立完成全年经济社会发展目标，关键在工业的思想，切实增强加快工业发展的责任感和使命感，千方百计完成全年工业发展目标。

（二）抓稳增长政策的贯彻落实不放松。省政府云政发〔2015〕25号出台了27条政策，州政府楚政发〔2015〕15号出台了28条政策，各职能部门要加快职能转变，对出台的政策要及时宣传到企业，宣传解读优惠政策的要点，政策争取的程序等。帮助企业掌握政策，把帮扶政策措施做深做细做实，使国家、省、州的各项政策措施真正落到实处。

（三）降低电费。我州是重化工的工业结构，电费在成本中占有较大的比重，建议研究出台电价的优惠措施，降低企业生产成本；建议实施工业园区优惠电价，重点企业、龙头企业优惠电价等措施。降低用电价格，使企业的成本控制在合理区间，增强产品竞争力。

（四）大力发展原料基地。今年以来，我州绿色食品产业发展迅猛，成为我州工业发展的闪亮点和支撑点，但大多数绿色食品加工企业，都存在原料不足的问题，基本上是一半州内自给，一半州外购进。因此，要进一步落实相关扶持农业、农民的相关优惠政策，紧密结合企业生产原料需求，大力发展原料基地，促进企业

（五）进一步培育和规范中介结构。随着市场经济的不断深入发展,中介行为已经进入社会生活的方方面面,大量的中介组织和中介机构的存在对地方经济发展起了重要的积极作用。但从总体上说,当前中介组织和机构的运行还不够规范,中介市场存在着较多问题，办证部门指定中介机构现象时有发生，需要进一步培育和规范中介机构，服务好实体经济，实现中介结构与企业的良性互动。