2013年楚雄州全面建成小康社会统计监测报告

根据我国经济社会发展实际，党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，立足于全面建成小康社会 “五位一体”的总体发展布局， 2013年国家统计局对《全面建设小康社会统计监测指标体系》进行了重新修订，形成了《全面建成小康社会统计监测指标体系》。根据指标新体系及《全面建成小康社会统计监测方案》要求，分别从经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五个方面39项指标对2012—2013年全州全面建成小康社会进程进行了统计监测。监测结果显示，全面建成小康社会小康指数总体呈现逐年上升趋势。

一、楚雄州全面建成小康社会总体评价

（一）从总体水平看，进程稳步推进

根据全面建成小康社会统计监测指标体系测算，2013年楚雄州全面建成小康社会小康分值为72.01，比2012年的68.58提高了3.43。

（二）从5大领域监测方面看，发展程度不均衡

综合5大领域的测算结果看，分值在80以上的有1类，为民主法制80.12；分值在70—80的有2类，依次为人民生活77.71、资源环境73.64；分值不足70的有2类，文化建设69.76，经济发展61.22。

从2012-2013年提升幅度看，民主法制提升幅度最大为5.99分，其他依次为人民生活3.88分、资源环境3.08分、文化建设3.04分和经济发展2.24分（见附表）。

（三）从39项监测指标看，评价分值差异大

分值达到100的有5项：居民消费支出占GDP比重、工业劳动生产率、社会安全指数、失业率、城市生活垃圾无害化处理率。

分值达到90以上的有6项：平均预期寿命、环境质量指数、基层民主参选率、城乡居民家庭人均住房面积达标率、恩格尔系数和农村卫生厕所普及率。

分值在80—90的有6项：基本社会保险覆盖率、有线广播电视入户率、每千人口拥有执业医师数、农村自来水普及率、“三馆一站”覆盖率和城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费比重。

分值在70—80的有4项：平均受教育年限、第三产业占GDP的比重、农业劳动生产率和单位GDP水耗（2010年不变价）。

分值在60—70的有5项：公共交通服务指数、城镇人口比重、互联网普及率、单位GDP能耗（2010年不变价）和主要污染物排放强度指数。

分值在60以下的有9项：人均公共文化财政支出、城乡居民人均收入（2010年不变价）、城乡居民收入比、单位GDP建设用地占用面积、文化及相关产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、人均GDP（2010年不变价）、每万人口发明专利拥有量和R&D经费支出占GDP比重。在上述指标中，R&D经费支出占GDP比重所得分值最低。

未纳入计算的指标有4项：每万名公务人员检察机关立案人数、地区人均基本公共服务支出差异系数、基尼系数、单位GDP二氧化碳排放量（2010年不变价）4项指标因本地区数据目前无法取得，未纳入计算。

 五大监测领域2012-2013年实现分值

二、楚雄州全面建成小康社会进程监测结果

（一）经济发展成效显著，经济发展分值从2012年的58.98上升到2013年的61.22，提高2.24，但仍低于总体小康指数10.79，经济发展在五大类指标中得分值最低，是全州最薄弱的环节。

经济发展指数由9项监测指标组成，其中居民消费支出占GDP的比重为39.3%，工业劳动生产率16.01万元／人，2项指标分值均已达到100%；人均GDP（2010年不变价）20884元，分值为36.64；第三产业增加值占GDP比重为35.2%，分值为74.89，每万人口发明专利拥有量0.39件，分值为11.01，互联网普及率30.9%，分值为61.8，城镇人口比重37.46%，分值为62.43；R&D经费支出占GDP比重为0.21%，分值为8.35；农业劳动生产率为1.44万元／人，分值为71.86。

（二）民主法制稳步前行，民主法制指数从2012年的74.13上升到2013年的80.12，提高6.67，高于总体小康指数8.11。

在反映民主法制4项指标中，社会安全指数为100%，分值为100；基层民主参选率为90%，分值为94.74；每万人拥有律师数为0.84人，分值为36.55；每万名公务人员检察机关立案人数未纳入计算。

（三）文化建设积极推进，文化建设指数从2012年的66.72发展到2013年的69.76，提高3.04，但低于总体小康指数2.25。

在反映文化建设5项指标中，有线广播电视入户率50.03%，分值为83.38，“三馆一站”覆盖率90%，分值为81.82，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重为4.88%，分值为81.38；人均公共文化财政支出78.45元，分值为52.30；文化及相关产业增加值占GDP比重为2.45，分值为49.0。

（四）人民生活水平明显提高，人民生活指数从2012年的73.83发展到2013年的77.71，提高3.88，高于总体小康指数5.7。

在反映人民生活建设14项指标中，失业率3.30%，分值为100，平均预期寿命74.15岁，分值为97.57，农村卫生厕所普及率70.90%，分值94.53；城乡居民家庭人均住房面积达标率55.85%，分值为93.08；恩格尔系数34.75%，分值为91.42，基本社会保险覆盖率85.42%，分值为89.91，农村自来水普及率66.90%，分值为83.63，每千人口拥有执业医师数1.62人，分值为83.08，平均受教育年限为8.02年,分值为76.38，公共交通服务指数67.10%，分值为67.10，城乡居民人均收入比（以农为1）3.61，分值为54.70，城乡居民人均收入（2010年不变价）11407元，分值为45.63。

（五）资源环境明显优化，资源环境指数从2012年的70.56提升到2013年的73.64，提高3.08，高于总体小康指数1.63。

在反映资源环境7项指标中，城市生活垃圾无害化处理率100%，分值为100，环境质量指数96.49%，分值96.49；单位GDP水耗（2010年不变价）为154.25立方米/万元、分值为71.31，单位GDP能耗（2010年不变价）0.96吨标准煤/万元，分值为62.68；主要污染物排放强度指数为59.95%，分值为61.43。单位GDP建设用地占用面积（2010年不变价）为129.42公顷/亿元，分值为46.36。

三、全面小康社会建设中的难点问题

（一）经济发展相对滞后

全面建成小康社会的物质基础是经济发展。从监测结果看，楚雄州的经济基础仍然比较薄弱，经济发展的滞后影响了全面建成小康社会的进程。2013年全州人均GDP按2010年不变价计算为20884元，只完成了全面小康目标值的36.6%；第三产业增加值占GDP比重为35.2%，与目标值的47%以上还差11.8个百分点；表明全州经济总量不大，人均数量不高，第三产业规模偏小，活力不足。从以上指标看，楚雄州全面建成小康社会，经济发展仍是第一要务。

（二）自主创新能力不强

楚雄州在全面建成小康社会的过程中，注重科技投入，注重提升经济发展的自主创新能力，但投入的强度仍明显不足，全州大部分工业企业还没有自主的研发机构，重引进、轻消化，重加工、轻品牌的现象比较普遍，工业企业生产链条不长，附加值偏低，产品竞争力不强。2013年R&D经费支出占GDP的比重，是39个指标中分值最低的一个指标。在创新人才培养方面，2013年，全州平均受教育的年限为8.02年，离目标值10.5年还差2.48年；州内培养的有创新潜力的技术类毕业生外流严重，职业教育与地方经济发展结合不够紧密。

（三）居民增收渠道不宽

由于我州经济结构单一，基础仍然薄弱，产业自身造血功能不明显，产业结构调整步伐慢，大型项目和辐射带动型、品牌推动型的龙头企业少，居民主动调整产业结构的积极性不高，居民增收渠道不宽，城乡居民增收困难。2013年楚雄州城乡居民人均收入（2010年不变价）11407元，与小康目标值下限相差13593元。

（四）城镇化进程缓慢

2013年楚雄州年末总人口272.4万人，其中城镇人口102万人，城镇化率仅为37.46%，明显落后于全国、全省水平，低于全面建成小康社会60%的目标值下限22.54个百分点，分值为62.43，在今后7年中，需年均提高3.2个百分点，全面实现目标值有较大难度。

四、推进全面建成小康社会的对策建议

（一）深化产业结构调整，推动经济转型升级

首先，要继续扩大投资规模，全力推进项目建设，增强投资对经济的拉动力。从长远出发，投资一批成长性好的工业项目，以优化投资结构确保将来良性发展的产业结构。其次，推进技术改造，着力培育重大产业，同时创新支持中小企业发展模式。大力发展现代服务业，提高第三产业在经济总量中的份额。第三，加快转变经济增长方式，加大科技经费投入，提升自我创新能力。完善以政府为引导、企业为主体、社会投入为补充的科技投入体系，完善以市场为导向、企业为主体、产学研联动的技术创新体系，完善以机制创新和环境建设为重点的创新服务体系。做好引进技术与产业发展的对接，促进重点产业优化升级，壮大战略新兴支柱产业，由主要依靠增加物质资料消耗向依靠科技进步创新型转变。

（二）打造第三产业的经济发展引擎

消费是经济发展的内生动力和落脚点，一直以来，第三产业比重偏低是我州经济发展的短板。因此，各县市要充分利用本地资源优势大力发展第三产业，打造第三产业的经济发展引擎，增强第三产业对经济的拉动作用，提高第三产业的占比，通过发展第三产业，促进经济总量、财政总收入、居民收入水平的增长，进而提升人均GDP、人均财政总收入和人均居民收入水平，全面对接全面建成小康社会目标。

（三）加快工业升级提质进程

一是要提高工业聚集发展程度，各县市要将工业企业尽量向园区集中，提高园区规模以上工业企业占比，要加快绿色工业园区的建设，提高规模以上企业增加值占工业增加值比重。二是要大力发展高新技术产业，加强对战略性新兴产业发展的指导，着力发展绿色食品加工、机械制造、生物医药等具有一定优势和竞争力的新兴产业，推动新型工业化升级步伐。三是要实现创新发展，鼓励建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加强企业、高校和科研机构各个部门的协同创新，鼓励企业创造专利，创建自己品牌，培育一批拥有核心技术和自主知识产权、具有知名品牌和持续创新能力的创新型企业，加大企业科研投入的奖惩力度，尽量减少企业科研经费零投入现象，提高R&D经费支出占比。

（四）加大民生工程投入，促进社会和谐发展

要坚持把经济发展与改善民生结合起来，在增加居民收入、提高人民生活质量的同时，不断完善社会保障体系，加快涉及民生问题的制度建设，解决居民的后顾之忧。一是要努力缩小城乡居民收入差距，完善收入分配政策，稳步提高低收入群众的收入水平。广开就业渠道，统筹推进城乡就业。二是要扩大社保覆盖面，进一步完善社会保障体系。继续深化养老保险制度改革，稳步提高社会企业退休人员、低保人员等弱势群体的基本养老金水平和优抚对象的生活补助标准。针对不同人群医疗保障需求，建立多模式、多样式的医疗保障体系。三是要加大农村基础设施建设投入，改善农村居民生活环境，切实提高农村居民生活质量，缩小城乡居民生活差距，真正实现社会和谐发展。

（五）注重资源环境保护，促进经济持续发展

楚雄州目前仍处于工业化进程中，能源消耗与环境保护面临着严峻的形势。要正确处理经济发展与环境保护之间的关系，实现经济社会的可持续发展。一是要坚持经济与环境协调发展，切实转变经济发展方式，以科学发展推进环境保护。结合产业结构调整，逐步淘汰落后工艺技术和生产能力，减少污染物排放总量，为经济发展腾出环境容量；二是加大环境污染治理力度，解决好工业“三废”和生活废弃物的处理。重点监控污染隐患，把污染从终端治理转向源头控制；三是大力发展循环经济，积极推进科技节能，提高环境监管水平。切实解决好人民群众关心的环境问题，走可持续发展的道路。

（六）加强部门通力协作，推进全面小康社会建设

全面小康社会建设工作是一项全新的系统工程，涉及面广，难度大。各部门一定要按政府统一领导，部门分工协作的原则，各司其职，通力协作，竭力做好全面小康建设各项工作，对当前推进小康社会建设进程中存在的难点、重点问题要给予高度重视，切实采取措施，抓好培育发展工作，做到已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破，确保全州顺利实现全面建成小康社会的各项目标任务。