楚雄州2010年—2013年粮食生产情况调查

楚雄州位于云南省中部偏北，是省会昆明市西出滇西七州市及缅甸国的必经之地，行政区域总面积29258平方公里，地处金沙江和红河水系的分水岭，境内山区、半山区占总面积的90%以上，“三山鼎立、二水分流”是其地形地貌特点。全州总体上属亚热带季风气候，州境内无天然湖泊，生产、生活用水主要靠修建蓄水工程拦蓄雨水调节利用，是典型的滇中干旱地区。

多年来全州粮食生产在全省处于中上游水平，以谷物种植为主。2010年以来全州频繁遭遇持续干旱，粮食生产受到诸多不利影响。新形势下如何更好地保护和调动种粮积极性，促进粮食生产稳定增产、促进农民持续增收显得尤为重要。从近年情况来看，人口增长、耕地减少的趋势不会改变，人与粮的矛盾将日趋突出，确保粮食生产安全将成为一项十分艰巨的任务。笔者试图通过到县市调研和到部门交流对此作一些分析和思考。

一、粮食生产情况

（一）粮食生产趋势

从粮食生产轨迹来看，2009年全州粮食生产达到2000年以来的又一个高峰，粮食总产量达102万吨。但接踵而来的出现了冬春持续连旱，导致沟河断流、蓄水锐减，居民生活用水和农业生产用水矛盾凸显，致使2010年粮食生产受到严重影响，出现近期历史新低，总产量为96万吨。全州上下高度重视、共同努力，强力落实超常规的抗旱措施，切实做到思想认识到位、责任落实到位、工作措施到位、督促检查到位，至2011年粮食生产下滑的态势得到有效扭转，当年粮食产量达到115万吨。基础水利设施的逐步改善和抗旱经验的不断积累，为以后年度粮食生产的持续稳定发展起到了重要的支撑作用，粮食生产逐年递增，2012年产量达117万吨，2013年突破120万吨，四年间粮食产量年均增长7.8%。

（二）粮食生产构成

我州的粮食作物主要有四大类，即玉米、稻谷、豆类和小麦。玉米种植模式简单，适应性强，产量高，成为第一大粮食作物，在粮食种植面积中占比近30%，年均增长6.2%。稻谷受气候条件变化影响较为明显，种植面积从2010年的75万亩下降到2013年的73万亩，占粮食种植面积的比重下降到20%以下，年均下降1.1%。适宜栽培的豆类新品种更新步伐不断加快，在稳定复播面积基础上，根据市场需求对种植品种不断进行调整，稳步提高了豆类的生产能力，播种面积持续保持在76万亩以上，占粮食种植面积的比重稳定在20%以上，年均增长1.3%。近几年由于冬春干旱频繁出现、小麦播种及收割成本加大等因素影响，小麦种植面积忽高忽低，占粮食种植面积的比重在14%左右，年均增长3.2%。

（三）粮食平均亩产

高产、高效良种及配套技术得到大力推广，粮食生产科技含量不断增加，粮食单产水平持续提高。据统计，粮食平均亩产从2010年的277公斤提高到2013年的318公斤，年均增长4.7%。其中夏收粮食平均亩产年均增长30.8%；秋收粮食平均亩产年均增长0.2%。

（四）人均粮食占有量

按常住人口计算，我州的人均粮食占有量从2010年的356公斤提高到2013年的442公斤，年均增长7.5%。其中人均谷物占有量年均增长6.5%；人均豆类占有量年均增长20.7%；人均薯类占有量年均增长6.0%。

（五）促进粮食生产变化的主要因素

纵观粮食生产出现的新情况和新变化，呈现出市场拉动与行政推动交替影响的态势。

1.多措并举促进耕地质量建设和管理

“民以食为天，食以土为源”。耕地作为一种不可再生的资源，承载着人类生命活动所需要的物质生产。我州地处高原地区，人多地少。2011—2013年，我州新开工国家、省、州和县级土地整治项目（含占补平衡补充耕地项目）54个，建设规模15802.25公顷，投资54861万元。其中，中低产田地改造（出让金）项目22个，建设规模9037.44公顷，投资26302万元；占补平衡补充耕地项目32个，建设规模6764.81公顷，新增耕地4433.092公顷。通过实施项目有效增加了耕地面积，提高了耕地质量，保证了农业生产顺利开展。

2.农业基础设施建设扎实推进

农田水利基本建设成效显著。据水利普查核定资料显示，2013年我州共发展有效灌溉面积89.51千公顷、已建成蓄水工程总库容145363.71万立方米、治理水土流失面积742.78千公顷，分别比上年增长3.1%、3.7%和6.4%。

农业机械化为粮食生产提供有力保障。随着农机购置补贴范围扩大、力度加强，激发了农民购买农机具的积极性。2010年全州农业机械总动力为191.66万千瓦，至2013年已达258.35万千瓦，年均增长10.5%。

3.各项涉农政策积极引导

各项惠农补贴得到贯彻落实。2010年我州共争取各级支农惠农资金3.17亿元，其中：中央资金2.62亿元，省级资金0.45亿元，州级资金0.1亿元。2011年我州紧紧抓住国家实施“桥头堡”战略的历史机遇，认真研究分析农业发展的特色优势项目，做好项目储备准备工作，共争取各级支农惠农资金3.17亿元，其中：中央资金2.51亿元，省级资金0.57亿元，州级资金0.09亿元。2012年我州共争取各级支农惠农项目资金达5.11亿元，其中：中央资金4.40亿元，省级资金0.71亿元，争取中央、省级农业投入大幅增长。2013年共争取各级支农惠农项目资金5.06亿元，其中：中央资金4.02亿元，省级资金0.82亿元，州级资金0.22亿元。

落实粮食最低收购价政策起到引导作用。2010年以来全州国有粮食企业从生产者购进稻谷的实际价格为3.0—3.15元/公斤，购进大米的实际价格为3.93—4.4元/公斤，购进小麦的实际价格为2.14-5.41元/公斤，购进玉米的实际价格为2.08-2.3元/公斤，购进蚕豆的实际价格为4.16—4.35元/公斤，均高于云南省人民政府出台的最低收购价格。

4.科技措施助推粮食生产

围绕农业科技推广项目和科技措施的落实，全州每年通过开展形式多样的农业实用技术培训，把适宜本地的优良品种和增产增效的新技术传授给农户，2010年以来年均培训场次达6000次以上；结合生态环境变化和土壤特点，2012年以来每年组织实施的粮食高产创建示范片区由不足40片大幅攀升至65—80片；推广测土配方施肥项目年均实施280万亩以上；推广地膜玉米种植项目年均实施85万亩以上。

二、稳定和发展粮食生产面临的主要困难和问题

发展粮食生产不是单一性的问题，简单地说不可能所有的土地都来种粮食，还需要与经济社会协调发展，这就有可能产生很多矛盾和问题，主要表现在：

（一）经济建设发展与粮食生产争地。工业化和城镇化的发展过程需要大量的建设用地，这与保持粮食生产稳定存在矛盾。建设用地的增加，必然导致耕地的减少，尤其有的建设项目占用的是条件较好的水田。虽然我州严格执行耕地保护制度，严格控制非农建设占用基本农田，努力抓好标准农田占补平衡，但由于地处高原，拓展开发要地可增长的空间很小，故每年的粮食种植比重在行政力量的不断推动下依然呈现缓慢下降趋势。

（二）气候变化影响种植结构调整。我州位于滇中干旱区，种植结构的空间分布主要由自然条件所决定，其中受水分条件影响最为明显，大大增加了农业生产的不确定性。气候变化对农业生产的影响利弊并存，日照时数增加导致生产潜力增加，也会导致病虫害发生范围扩大和杂草蔓延；降雨量的减少导致生产潜力减少，粮食作物受到影响，经济作物补偿效益得到体现，其中稻谷、小麦等首当其冲受到波及，水改旱作物则增加明显。

（三）农业就业人口凸显老龄化趋势。大量农村年轻劳动力涌入了二、三产业，传统农业从业人员逐步减少，据2010年第六次人口普查资料显示，全州农林牧渔业生产人员平均年龄42岁，比2000年提高了5岁，比1990年提高了8岁。2010年全州农林牧渔业从业人数占从业总人数的69.5%，比2000年下降13.5个百分点，比1990年下降17.2个百分点；其中种植业从业人数占农林牧渔业从业总人数的85.3%，比2000年下降12个百分点，比1990年下降14.3个百分点。

（四）比较效益弱化种粮选择。单季粮食生产劳动时间在2个月—3个月不等，比较效益远低于蔬菜、瓜果、苗木、花卉、水产养殖等收益，更不用说外出打工收入，因此近年来农户粮食种植意愿呈下降态势。主要表现在：非农经济活跃的地区种粮面积下降；不断上涨的土地流转租金使流转后用于种粮的农地占比不断下降；农户种粮出售的比例逐年下降，大多数农户以种口粮与饲料粮为主，不再将其当作收入的主要来源。

（五）粮食生产成本要素的市场化运作与终端销售非市场化运作的矛盾。长期以来，农药、化肥等农资和人工成本、土地流转费用等生产成本要素按市场化机制运作，而粮食销售价格由国家宏观调控。在一定的条件下，两者之间会产生矛盾。如生产成本逐年水涨船高，而销售、收购价格则上浮空间有限。

（六）优化就业与稳定粮食生产矛盾。国家和省州都高度重视粮食安全，给予粮食生产许多扶助政策，还通过加大考核力度强化保障粮食安全。但从城镇化、工业化趋势来看，统筹城乡改革配套、新农村建设的深入推进使许多农村人口、农业从业人员转变为城镇居民和非农就业者，农业劳动力转移加快，一定程度上制约了农业结构调整和农业产业发展。

（七）农户存粮意识淡化。据农村住户抽样调查数据显示，2011年以来人均期末粮食结存逐年减少，人均购入粮食起伏不定。这既是城镇化水平提高的结果，也是农村居民消费观念改变的结果。值得关注的是农户存粮减少到一定程度会影响粮食供需平衡的整体格局。

三、促进粮食生产稳定发展的建议

针对目前稳定和发展粮食生产中存在的问题，结合各项政策措施的实施效果，提出如下建议：

（一）牢固树立忧患意识

粮食作为人们最基本的食物资源，其重要性、特殊性是其它任何商品所无法替代的。从长期来看，自然灾害在所难免，粮食需求有增无减，协调发展要求更高。面积是产量的基础，要稳定和提高粮食生产能力，必须采取强有力地措施稳定粮食播种面积。

1.通过持续加大水利基础设施建设、农田整治、水土流失治理、土地复垦、农业综合开发等工作力度，确保耕地面积稳中有升。

2.层层落实粮食生产责任制，通过科学调整种植结构扩大粮食复种面积，确保粮食面积稳定增加。

3.加大对粮食生产的投入，将项目资金向重点作物、优势区域集中，最大限度发挥资金效益。

（二）引导生产模式转变

推广规模化、合作化、产业化经营的种粮模式，引导更多的农业生产主体参与种粮，进一步提升粮食生产能力。

1.土地流转是实现农业集约化经营的基本前提。要创新流转方式，积极探索多种土地流转新模式，在充分尊重群众意愿的基础上，坚持依法自愿有偿流转，切实维护农户的合法权益，使土地流转健康有序进行。资本介入土地流转的，大力引导其发展种养业，避免出现“非粮化”、“非农化”倾向。

2.当前发展形势下，耕地面积不断缩小是客观存在，需要持续提高科研成果推广水平，提高良种利用率，提高耕地有效利用率，优化粮食生产结构，加强农业服务体系建设，增加粮食生产的科技含量，在提高粮食作物单产上下功夫。

3.进一步加大现代农业经营主体培育力度，通过抓农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业，引导、鼓励他们采取签订购销合同和保护价收购等各种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益连结机制，提高产业化经营水平和农业生产的活力。激励引导年轻人投身现代农业建设，提供创业的机会与氛围。

（三）优化整合资源

1.在区域层面探索建立粮食生产补偿措施，发挥地区比较优势，在主要适宜种粮区，鼓励多承担粮食种植任务，通过补偿措施对土地低效配置、农民收益损失、发展进程延缓的部分损失进行补偿。

2.依靠工业发展的物质和技术积累来支持农业的发展从资源要素、金融信贷、作物保险、社会保障等方面进行多层次全方位整合，支持农业健康稳定发展，增强风险承受能力。

3.加大补贴投向监督，提高补贴的有效性。整合支农补贴资源，将有限的资金用足、用好、用到位，实补到种粮主体，发挥实效。

（四）树立示范推动增收

1.树立规模意识，根据资源优势、区位特点，对现有农产品进行优化布局，加强农业品牌建设，提升产业竞争力，提高农产品附加值，大力推进农产品向标准化、品牌化、优质化转型，大力推进农业经济向纵深发展，延长产业链条，提高农产品综合加工利用能力，切实推动农民增收。

2. 树立科技意识，发挥科技是第一生产力的作用。积极探索，切实抓好农业科技人员的培训和农民技术培训，不断提高广大农技推广人员整体素质和农户自身素质；切实做好先进适用技术的落实，既要搞好面上的技术培训和指导，又要面对面、手把手地向农户传授农业技术，使生产技术真正深入人心，落实到田间地头。

（五）引导农户适度增加粮食储备

粮食储备是粮食安全的平衡器，包括国家储备、农户储备和流通领域储备。这三个储备中，国家储备主要从战略角度考虑，每年都花费大量资金加以管理；流通储备是短期性的，直接与需求和生产紧密相联；适度增加农户储备，也是经济、有效且切实可行的举措，对粮食安全有着重要作用。