楚雄州人民政府关于2019年烟叶工作的意见

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

为认真贯彻省、州烟草产业高质量发展工作会议精神，抓好2019年全州烟叶工作，保持烟叶工作持续健康和谐发展，特提出如下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为统领，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，坚持“市场、质量、绿色、生态、安全”工作方针，深化烟叶资源配置方式改革，着力稳定烟区，优化种植区域布局，促进控总量、调结构、提质量、上水平、促增收的协调发展，努力实现全州烟叶生产转型升级。

（二）目标任务

2019年，全州烟叶种植面积60.2万亩，收购计划162.5万担（含出口备货12.1万担），其中K326特色品种种植面积24万亩，收购计划64.82万担；上等烟比例68%左右；烟叶收购等级合格率80%以上、综合等级纯度90%以上，国家局工商交接合格率达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。

二、主要政策

（一）计划管理。各县市人民政府要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，确保目标任务完成。因计划管理不到位的县市，州人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。

（二）质量管理。各县市人民政府要依据市场需求组织生产，切实加强烟叶生产质量、品种纯度、绿色安全、烘烤组织、收购质量管理。因管理不到位的，州人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。

（三）稳定烟区。各县市人民政府要通过调整优化烟区布局、落实保护措施、配套政策扶持、加大土地流转、稳定烟农队伍，保持优质烟区长期稳定。因烟区不稳定导致烟叶产量、质量波动大的，州人民政府将实行问责，加大调减下年烟叶生产计划。

（四）配套政策。为推进全州烟叶生产转型升级，州财政安排投入2019年烟叶生产997万元，由州烟草专卖局（公司）同州财政局制定方案，组织考核和兑现。

1. K326特色品种种植补贴。为确保K326特色品种种足、种好、种纯，除3万亩“2260”高端特色烟叶开发项目外，对种K326的烟农增施的10kg/亩硫酸钾肥实行全额补贴，实施面积21万亩，补贴标准29元/亩，共计补贴609万元。

2.分散烤房“1+N”网格化烘烤补贴。全州组织80万担烟叶采取“1+N”网格化烘烤模式，聘请烘烤水平高的烟农作为示范户，示范引领其他烟农落实技术、烤好烟，补齐小烤房和分散密集烤房烘烤技术短板。补贴标准2.85元/担，对示范户考核补贴228万元。

3.基本烟田建设项目。基本烟田建设项目管理费40万元，与各县市基本烟田建设任务完成情况挂钩考核拨付。

4.防雹经费。设立防雹费120万元，由州气象局制定烤烟防雹工作考核办法。

5.烟叶生产专项经费。由县市财政安排，按照当年烟叶税不低于6%的比例，专项安排2019年烟叶工作经费。由各县市人民政府自行制定方案，组织考核兑现。由州财政局负责对县市进行考核。

（五）烟叶生产和基础设施建设投入政策。2019年，全州烟叶工作投入资金2.69亿元。其中：烟叶生产产前投入1.95亿元；云南中烟“2260”高端特色烟叶开发项目补贴0.3亿元；省财政绿色生态烟叶示范补贴0.03亿元；烟叶基础设施建设补贴0.41亿元。分项补贴办法由州人民政府、州烟草专卖局（公司）另文明确。

（六）收购政策。严格按照种植合同收购烟叶；严格执行国家烟叶收购价格政策；坚持专业化分级散叶收购；严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，保障烟叶收购秩序良好。

三、主要措施

全州各级各部门要坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，努力担当新作为，努力开拓新思路，创造工作新格局。要准确分析和把握形势，充分认清当前烟叶工作面临的困难和问题，着力解决优质烟区和烟农逐步流失、生产水平和烟叶质量波动大、烟叶市场供需矛盾突出、基层干部抓烟积极性明显下降、品种纯度、农药残留等不平衡不充分的问题。要坚持以市场需求为导向，深化供给侧结构性改革，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，促进烟叶生产资源配置科学，稳步提高配置效率。要突出“严控规模、稳定烟区、产销平衡、转变方式、提质增效、绿色生产、烟叶品牌创建、互联网应用、助农增收”等重点工作，厚植楚雄烟叶发展优势，稳定拓展楚雄烟叶市场空间。

（一）稳控结合，确保烟叶生产高质量发展。一是严控规模。强化源头控制和过程监管，严控种植面积，严格按照计划签订收购合同，严格按照计划组织统一育苗、供应农资、种植品种、种植面积、收购烟叶。要确保政令畅通、令行禁止，压实扛牢工作责任，坚决守住162.5万担烟叶计划红线，守住烟叶稳定健康发展根本命脉。二是进一步优化种植布局。将生产计划安排到生产条件优、烟叶质量好、市场需求大、税利贡献高的乡、村、组，确保目标任务完成。逐步淘汰多年完不成下达计划或完成计划吃力、烟叶质量波动大的乡、村、组。为完成脱贫攻坚任务，对未脱贫的建档立卡贫困户合理倾斜种植计划。三是进一步优化种烟田地，确保好田好地种烟。四是加强烟叶种植收购合同管理。采取合同与上一年度烟叶生产收购完成情况以及本年度实栽面积、品种纯度、农药安全使用等挂钩，优化烟农，切实提高烟叶生产供应水平。严防截留计划和空虚合同，严肃处理发生问题的责任人。五是严把“十大”关口。重点抓好优化烟叶结构工作，将不适用烟叶处理在田间、烤房、分级点，减少不适用烟叶产出，防止流入市场，提高适用烟叶产出和收购质量结构。

（二）稳定烟区，确保烟叶生产可持续发展。一是调优烟区布局。把自然气候土壤条件最优、烟叶风格特色最显、工业原料需求最旺的区域划定为烟区，依据海拔、地形、光照、温度、劳力、烟叶质量、基础设施等择优选择好田好地，纳入大农业支柱产业发展规划，按照隔年轮作的要求，全州规划130万亩基本烟区，其中落实核心烟区50万亩、优质烟区60万亩、适宜烟区20万亩左右。二是采取保护措施。对烟区划区定界，建立档案库，实行追溯管理。州、县、乡、村、组五级层层签订核心烟区保护责任书，建立年度追溯考核管理制度，对发生耕地用途随意变更问题的行政区域责任人严肃问责。三是完善创新生产方式。结合各地实际，用“五种”种植经营主体稳定核心烟区，即：在当地农民愿意种烟的地方，以“传统稳定型烟农”巩固烟区；在当地农民不愿种烟的前提下，要加大土地流转，加快探索“村组+烟农”“合作社+烟农”“企业+烟农”“能人+烟农”等生产组织方式，切实稳定核心烟区。四是加强政策保障。优先保障流转土地种植计划。提升烟叶种植保险兜底能力，最高赔付标准由每亩1000元提高到1500元，保费由每亩50元提高到70元，其中烟草公司补贴50元、烟农承担15元、政府补贴5元。金融机构要对职业烟农、烟农合作社、企业等种植经营主体土地流转资金提供信贷支持。用足用好省人民政府投入的每亩10元的土地流转工作经费和烟草投入的每亩不超过20元的土地流转贷款利息补贴。

（三）巩固队伍，确保烟叶生产稳定健康发展。要着力烟农、基层干部、技术推广三支队伍建设，为烟叶生产提供人力资源、组织管理、技术服务的支撑和保障。一是稳定烟农队伍。各级各部门要在政策扶持、合同计划、技术指导、专业服务等各个方面，全力支持“想种烟、能种烟、种好烟”的烟农群体，真正让烟农得到实惠、有获得感。将种烟大户、农村大中专毕业生、现有农村创业者、返乡创业者作为职业烟农培育对象；参照新型职业农民认定办法，将职业烟农培育纳入各地新型职业农民培育体系，加快打造有文化、懂技术、善经营、会管理、精于种烟的职业烟农队伍。二是稳定基层抓烟干部队伍。尤其要努力调动、发挥村组干部的积极性和作用，从思想认识、改善经济和政治待遇等多个方面做细工作，增强村组干部的认同感、责任感，把各项工作任务落到实处。三是稳定科技队伍。多措并举调动生产管理、基层一线、合作社烟技员的工作积极性，强化科技措施到位率，确保烟叶生产优质平衡。

（四）科学种管，打造楚雄烟叶核心原料品牌。勇于抢占市场质量制高点，推动烟叶生产从体量优势向质量特色优势转变，塑造楚雄烟叶核心原料品牌。一是加强田间生长管理。围绕“4月30日完成预整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月20日完成收购”的要求，充分利用5月—9月光、温、水有利条件，确保大田生育期130天左右，全面提高烟叶成熟度和上部叶可用性，促进烟叶收购平稳、平衡。二是坚持规模连片种植。确保坝区连片不低于100亩，山区连片不低于50亩，杜绝零星分散种植。三是严格执行轮作制度。针对部分烟区产量质量明显下降、烟株病害严重、农药施用过量等突出问题，要采取强力措施杜绝种“万岁烟”，确保轮作率达到90%以上。四是高标准打造示范样板。楚雄市、禄丰县、牟定县、武定县、大姚县、姚安县、南华县7个县市分别打造不少于2片的1000亩以上县级样板，双柏县、永仁县、元谋县3个县分别打造不少于1片的1000亩以上县级样板。坝区乡镇、山区乡镇分别落实不少于1片的500亩、200亩以上乡级示范样板。五是切实提升实用技术到位率。坚定不移落实营养土堆捂、高质量预整地、科学施肥、最佳节令集中移栽、小苗膜下栽培、彻底揭膜高培土、全面优化烟叶结构、彻底封顶抑芽、成熟采烤等常规生产技术。突出抓好营养土堆捂的质量和数量。突出抓好最佳节令集中移栽，及早开展栽前准备，及时调配水源，以水促栽，加强深栽和“放水泡田栽烟”监管，提升移栽集中度和移栽质量。突出抓好“控氮、稳磷、增钾、补微”措施，调控好烟株营养，为烘烤降损提质奠定基础。突出抓好以揭膜培土、追肥提苗、疏浚排涝、病虫防治为重点的中耕管理。突出抓好优化烟叶结构，坚持烟株“上二下二”处置标准，坚持在田间、烤房、分级环节多重处理，力争烟农多卖好烟。突出抓好烘烤减损提质，烘烤损失率必须控制在8%以内，要巩固队伍，强化组织管理，建立商品化烘烤、分散烤房“1+N”网格化烘烤互补的烘烤管理体系，推广上部叶充分成熟一次性采烤30万亩、商品化烘烤32万担、采烤一体化烘烤2.1万担、“1+N”网格化烘烤管理80万担。六是实行专业化分级散叶收购、原收原调、磅组收购模式。全面开展专业化分级散叶收购和烟叶原收原调。落实“站点组织、磅组实施”烟叶收购模式，将收购磅组作为质量管理的最小单元，按照1万担左右收购规模设置磅组。继续推行检验制度，严格质量考核，强化结果运用，推动收购服务和烟叶质量水平提升。七是打造楚雄烟叶核心原料品牌。为提升楚雄烟叶核心竞争力，提高其在全国骨干卷烟品牌原料使用率，要激发动力、积聚资源，倾力打造楚雄烟叶品牌。全面实施烟叶质量提升行动，以县市为单位“打擂台”，邀请工业企业参加当“裁判”，从组织管理、田间管理、品种纯度、长势长相、烘烤质量、收购质量、等级结构、农残控制、工业反馈等多个维度进行解析，综合评价各县市烟叶质量水平，排出名次，通报结果，奖优罚劣。

（五）绿色生产，保护生态环境与产品安全。加快绿色科技成果转化应用，落实绿色烟叶生产技术管理措施，探索化肥农药减量、烟田清洁、能源环保生产模式，走资源节约、环境友好、安全高效新路。一是持续保育土壤。抓实60.2万亩大田营养土还田、54万亩土地轮作、40万亩商品有机肥推广、4.9万亩绿肥种植示范、1.6万亩滴灌示范，探索2万亩水溶肥代替常规 化肥，力争亩均纯氮化肥用量再降3%左右。以合作社为运营主体，着力推进有机肥生产本地化、标准化、工程化，销售价格稳定在1100元/吨以内。抓好土壤面源污染治理，0.01毫米地膜回收再利用8万亩，农药包装废弃物回收13万亩。二是保护生态环境。各地要坚持出台支持政策，落实以煤代柴。遵循烟区稳固化、烤房集群化、烘烤专业化、原料本地化“四化”原则，科学布点，规范运作，抓好生物质烘烤、电能烤房烘烤示范，推进烟叶烘烤节能减排。三是全面实施烟叶安全生产管控和绿色技术推广。构建州、县、乡、村四级烟叶安全管理网络，将烟叶农残纳入各级的重要考核指标；监管农药门店、合作社的农药销售；指导督促烟农安全用药，全面推广采烤前20天和烤房内严禁喷施农药等管控措施。持续开展绿色防控，强化病虫害测报，开展60.2万亩蚜茧蜂防治蚜虫、10万亩蓝板诱杀烟蓟马、10万亩性诱剂诱虫，在非“2260”区域示范4万亩病虫害统防统治，探索蠋蝽生物防治。

（六）创新驱动，打造烟叶发展新动能。坚持新发展理念，大力推进改革创新，培育“互联网+、技术革新、成果转化”等新动能，持续增强烟叶产业发展的动力和活力。一是扎实推进“互联网+烟叶”。充分认识互联网的强大驱动力，支持烟草企业依托目前推广的“几十个”平台系统的数据资源，通过互联共享、改造延伸，打通和搭建通用平台，实现数据资源共享；实现从规划、到工业使用等各个环节的全程信息化管理，打造广用务实、先进可靠的供应链；探索构建人工智能产业链，加快烟叶生产与云计算、大数据和物联网的深度融合，打通人工智能在烟草农、工、商全链条应用，再造产业链，提升价值链。二是培育新增长点。加快高效实用技术研发，集中力量突破特色品种、机械作业、营养调控、烘烤提质“四大”瓶颈，探索人工智能在科学烘烤等领域的应用研究，培育新增长点。三是加快技术成果应用。采取政策扶持，加强管理指导和示范推广，加快科技成果转化应用，落实绿色生产和特色烟叶生产技术措施。

（七）工商协同，构建烟草发展共同体。一要加强工商沟通协商。主动对接市场，与工业企业有效沟通，及时掌握烟叶在卷烟配方中的使用情况，确保计划与市场匹配、产品与市场对接。二要有序推进基地单元建设。继续开展基地单元优化调整，对工商合作松散的进行彻底清理，统一按照国家级基地单元管理。三要做好烟叶营销工作。及早与工业企业对接，明确品种需求和结构比例，积极推进定向生产，推进基地单元全收全调。四要服务好云产卷烟品牌发展。在区域布局和品种管控上重点保障云南中烟红塔集团的K326特色品种调拨计划。继续实施3万亩、9万担“2260”高端特色烟叶开发，保证调拨结构、烟叶等级纯度、等级质量不低于全省平均水平。K326品种烟叶是红塔集团核心原料，品种变化会严重影响卷烟质量，要切实加强政策宣传引导，采取品种纯度与合同计划分配挂钩，在源头、生产、收购全程加强管控，保证品种纯度达到100%。

（八）多措并举，助力促农增收和脱贫攻坚。积极推动产业融合，积极打造农业自主品牌，积极构建产销渠道。充分发挥烟叶产业优势，主动融入脱贫攻坚大局，发挥烟叶生产“栽烟一亩、脱贫一人”的积极作用。探索烟基设施综合利用，开展烟田烟后经济作物种植。把产业发展和脱贫攻坚有机结合起来，因地制宜加大对贫困烟农的帮扶力度，探索产业扶贫新路径。积极探索合作社多元经营，构建合作社与烟农的利益联结机制，激励烟农参与到多元经营产业发展中来，引导部分烟农转岗为产业工人，切实增加烟农的财产性收入、服务性收入和多元化收益，推动形成“主业稳收、辅业增收、扶贫助收”的烟农增收新格局。

四、加强领导，主动服务，强化考核

在当前及今后相当长时期内，烟草产业始终是全州经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。全州各级人民政府和有关部门要统一思想，提高认识，增强大局意识，加强统筹协调，切实营造楚雄烟草高质量发展环境。要强化组织保障，扎实推动烟草产业的发展质量变革、效率变革、动力变革，继续坚持市场需求导向，转方式、调结构、提质量、增效益，确保烟草对经济贡献不减。

（一）加强领导。坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量。各县市人民政府要认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作。各级各部门协同并进，整合投入力量、资源、资金，创造烟草发展新格局。

（二）主动服务。要持之以恒正风肃纪，深入群众，深入基层，主动服务，提高效能。要突出重点，细化措施，着力解决烟叶工作短板、矛盾、问题。

（三）强化考核。健全考核机制，推动全州烟叶生产持续稳定健康和谐发展。由州烟草专卖局（公司）牵头，组织有关部门依据《楚雄州2019年烟叶生产收购质量管理考核办法》全程检查和督导。各级各部门要强化考核，扎实推进各项工作。

附件：楚雄州2019年烟叶种植收购及品种计划安排表

                                                                                                     2019年2月18日

（此件公开发布）