对州政协十届三次会议第70号提案的答复

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楚农复〔2019〕17号  

对州政协十届三次会议第70号提案的答复

民革楚雄州委：

你委提的“关于进一步提高产业扶贫实效”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

2019年产业扶贫的目标任务是紧扣“一个目标”、实现“两个确保”。紧扣“一个目标”，即以整州脱贫为目标；实现“两个确保”，一是围绕全州2019年脱贫攻坚年度目标任务，确保有产业发展条件的建档立卡贫困户0.85万户3.12万贫困人口，通过发展产业增收脱贫，占全州年度脱贫攻坚目标任务的81.9%。二是确保2014-2018年已经脱贫的6.97万户26.88万人通过发展产业，持续稳定长效增收，巩固提升脱贫成果，防止返贫，占全州已脱贫总数的93.3%。产业扶贫任务还十分艰巨，2019年，我局锁定目标，采取7个方面的措施，精准发力，全面提高产业扶贫实效。

一、深入推进“五个全覆盖”

坚持以企业与合作社绑定、合作社与贫困户绑定“双绑定”发展为载体，全力推进规划引领、项目扶持、主体带动、政策支持、组织保障“五个全覆盖”。一是充分发挥我州绿色生态、区位空间、特色文化、资源等比较优势，大力实施“特色+”，着力打造“一县一业”、 “一村一品”做到户户参与产业发展，且贫困户参与的产业发展项目收入能持续、稳定、长效，确保实现和提高规划引领全覆盖质量；二是在实现宜种则种、宜养则养、宜工则工的基础上，推动扶贫产业项目与乡村振兴战略有效衔接，与打造“绿色食品牌”项目紧密结合，围绕生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌“八大”特色主导产业，科学规划，合理布局，做到家家户户有产业基地项目支持，实现基地化促进产业化，确保实现和提高项目扶持全覆盖质量；三是在确保有产业发展条件的建档立卡贫困户有1户以上新型农业经营主体带动发展的基础上，着力抓好“双绑定”发展，进一步提高入股分红、基地打工就业的占比，确保实现和提高主体带动全覆盖质量；四是进一步抓好《楚雄州产业扶贫实施方案》等产业扶贫政策宣传和落实，进一步抓实科技指导服务，进一步加大资金整合力度，确保脱贫攻坚扶贫资金40%以上投入产业扶贫，确保实现和提高政策支持全覆盖质量；五是重视建立政府、市场、社会协同的产业发展格局，建立党委领导、政府主抓、部门联动、产业发展指导员全覆盖的责任体系，确保实现和提高组织保障全覆盖质量。

二、规范项目库管理

一是加强项目库动态管理。对入库项目进行梳理，研究分析产业扶贫入库项目和资金来源，对不具备实施条件和没有产业发展资金匹配的项目及时进行调整，保证项目精准组织、精准实施，充分发挥产业扶贫资金效益和项目带动产业发展能力，推动产业发展。二是加强拟入库项目前期调研力度，提高入库项目可行性。按照“因地制宜、市场导向、绿色发展”原则，深入研究“一县一业”、“一村一品”项目推进措施，优选利于贫困户脱贫增收、利于贫困村特色产业发展、市场及贫困户认可程度高的项目充实项目库，有力推动产业发展。

三、加强带贫产业及主体培育

一是充分掌握市场需求，优化产业布局，着眼当前谋划长远发展，以当前产业发展实现农民增收，探索培育长效产业带动农业产业发展；在稳定发展本地特色产业的同时，加强新兴产业的培育，逐步实现产业发展多元化，全方位带动贫困户发展。二是针对产业小、散、弱问题，重点加强龙头企业的培育，通过有效组织带动，强化“双绑”利益联结机制，在实现新型经营主体带动贫困户全覆盖基础上，有效搭建主体带动贫困户产业发展平台，实现一、二、三产融合发展。三是认真落实《楚雄州开展农民专业合作社“空壳社”专项清理行动方案》（楚农办通〔2019〕4号），开展“空壳社”“空挂社”专项清理，精准选择优质龙头企业、优质新型经营主体参与“双绑”工作。四是认真落实好带贫龙头企业财政奖补政策，吸引更多的龙头企业和社会资本参与产业扶贫项目，不断培育壮大新型经营主体。

四、健全优化利益联结机制

一是着力提高利益联结全覆盖质量，确保有产业发展条件的建档立卡贫困户与1个以上新型农业经营主体以资金（资产）入股分红、订单、土地流转、基地打工就业、电子商务等形式建立起利益联结机制，增强新型农业经营主体与贫困户的利益联结紧密性，保障有产业发展条件的建档立卡贫困户在经营主体带动下实现稳定、长效增收。二是进一步强化产业扶贫资金效能，杜绝变相发钱式帮扶和“一股了之”现象。大力宣传推广采用 “公司+基地+合作社+贫困户+工厂”收益共享型、“公司+合作社+贫困户”产业合作型、“公司+贫困户+务工+提成”返租倒包型等带贫方式健全优化利益联结机制。三是全面落实产业扶持资金及到户产业扶贫政策，激发贫困户的内生动力，增强贫困户发展产业增收致富的信心。

五、全力抓好州委“二十七条措施”贯彻落实

州级各有关部门和武定县要认真抓好《中共楚雄州委 州人民政府关于支持深度贫困县武定县打赢打好2019年精准脱贫攻坚战二十七条措施》（楚发〔2019〕4号）文件的贯彻落实，结合各自实际各负其责，各司其职，把工作任务落实到相关责任领导和具体责任人，确保各项措施得到有效落实。

六、加快电子商务发展步伐

一是认真贯彻落实《楚雄州电子商务进农村综合示范项目实施方案》，认真落实奖补政策，鼓励和引导电子商务企业依托各类电商平台，扩大线上农产品销售。二是打好网上“三张牌”。紧紧依托国内知名和本土电子商务销售平台，以 “三品一标”等认证的绿色食品为主打商品，强化宣传推广，打造我州网上高原特色农产品新名牌。

七、巩固提升产业脱贫成果

坚持“一手抓脱贫攻坚，一手抓巩固提升”两手联动。聚焦深度贫困县精准发力，瞄准未脱贫的贫困县、贫困村和贫困人口精准施策，确保高质量如期脱贫。围绕“脱贫不脱责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱监管”的要求，着力抓好扶贫产业巩固提升。  

楚雄州农业农村局

2019年9月26日  

联系人及电话：袁瑞东   13708788277

抄送：州人民政府办公室，州政协提案委。