各县市人民政府，州直有关部门，楚雄高新区管委会：

现将《楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年12月30日

（此件公开发布）

楚雄州重点流域水生态环境保护

“十四五”规划

楚雄彝族自治州人民政府

二〇二二年十二月

项 目 名 称 ：楚雄州重点流域水生态环境保护

“十四五”规划

项目主持单位：楚雄彝族自治州人民政府

项目承办单位：楚雄州生态环境局

项目编制单位：楚雄州生态环境局

编 制 人 员 ：姚光彩（楚雄州生态环境局副局长）

王彩彪（楚雄州生态环境局）

杜  鑫（楚雄州生态环境科学研究所）

凡忠明（楚雄州生态环境科学研究所）

江  洁（楚雄州生态环境科学研究所）

杨华春（楚雄州生态环境宣传教育和信息

中心）

张小柠（楚雄州生态环境技术服务中心）

赵梦迪（楚雄州生态环境局双柏分局）

审 核 人 员 ：赵胜祥（楚雄州生态环境局 党组书记）

前  言

水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态环境是事关国计民生的基础性自然资源和支撑经济社会可持续发展的战略性资源。水生态环境保护是为维护水环境质量、水生态功能，防止水污染和水生态系统恶化，所采取的一系列技术、经济、法律、行政等措施。随着我国经济社会的快速发展，水环境污染和水生态破坏所构成的水危机依然是我国实施可持续发展战略的制约因素。当前亟 需加强水生态环境保护工作，协调社会经济发展与自然生态环境可持续发展的关系，以支撑经济社会的可持续发展。

党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，作出了系统部署和安排，并明确“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”等任务要求。

在深入贯彻落实习近平生态文明思想和《云南省水污染防治工作方案》目标任务的基础上，按照《云南省重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术方案》的任务部署，围绕“突出的生态环境问题在哪里、问题症结在哪里、相应的对策在哪里、具体落实在哪里”（以下统称“四个在哪里”）的总体要求，楚雄州成立了以州政府分管领导任组长，州生态环境局牵头，发改、工信、财政、自然资源与规划、住建、农业农村、林草、水务等有关部门共同联合的编制小组。按照工作方案进度安排，开展楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作。为加快推进编制工作，有效提高工作效率，在省生态环境厅组织培训的基础上，积极协调有关部门，适时召开工作推进会，及时研究解决编制过程中出现的各类问题。

《规划》围绕“四个在哪里”，在充分调查区域社会经济状况、自然环境状况及区域“三水”环境质量现状、区域水污染防治工作现状的基础上，认真总结“十三五”成效经验，同时向州水务局、州住建局、州农业农村局等相关部门及十县市人民政府征求意见，通过“两微一端”平台及发放调查问卷形式，充分征求意见，客观分析区域存在的“三水”环境问题。按照国家、长江流域局、省编制技术组要求，结合楚雄州实际情况，确定楚雄州15个国控断面，26个省控断面和122个县级及以上、乡镇级、“千吨万人”饮用水源地水生态环境保护规划。

在《规划》编制过程中，得到了省生态环境厅、楚雄州各级部门和10个县（市）人民政府的积极配合和大力支持。在此，对所有指导和帮助编制工作的领导、专家和相关人员深表感谢。

目录

第一章 总论 1

一、编制背景 1

二、规划编制范围和期限 2

（一）规划范围 2

（二）规划时限 2

三、自然环境及社会经济概况 2

（一）自然环境概况 2

（二）社会经济概况 3

四、“三水”现状及环保设施建设情况 4

（一）水生态环境质量现状 4

（二）水资源保障现状 6

（三）水生态状况 8

（四）水环境风险状况 11

（五）污染源治理现状 11

（六）水生态环境监管状况 13

五、“十三五”水生态环境保护成效与存在问题 15

（一）工作成效 15

（二） 存在问题及原因分析 16

六、“十四五”面临的挑战和机遇 18

第二章  规划总体思路 22

一、指导思想 22

二、基本原则 22

（一）生态优先、绿色发展 22

（二）“三水”统筹、系统治理 22

（三）突出重点、有限目标 23

（四）典型引领、重点突破 23

（五）上下联动、形成合力 23

三、空间管控 23

四、规划目标指标 24

第三章 规划重点任务 26

一、推进经济社会绿色转型 26

（一）构建高原特色现代农业 26

（二）打造一批绿色食品品牌 26

（三）优化产业园区布局 27

二、加强饮用水水源地保护，确保饮水安全 27

三、加快推进城乡控源截污，持续推进人水和谐 28

（一）加强入河排污口监督管理 28

（二）深化工业污染防治 29

（三）城镇水污染治理 30

（四）农业和农村污染防治 32

四、强化水资源的调度管理，确保河道有水 34

（一）落实最严格的水资源管理制度 34

（二）强化水资源承载能力刚性约束 35

（三）保障河湖生态用水 35

（四）增强水资源调蓄能力 35

（五）优化区域水资源配置 36

五、加快推进河道生态修复，恢复河道生态功能 37

（一）加强全州重点流域水生态调查 37

（二）科学开展增殖放流 37

（三）加强水生态环境修复 37

（四）加强湿地保护与修复 37

六、做好水环境风险防控，确保水环境安全 38

（一）饮用水源风险防控 38

（二）工业环境风险防控 38

七、加强水生态环境监管，提升现代化管理水平 38

八、加大生态文明思想的宣传，以生态理念促进高质量发展 40

第四章 重点流域保护方案 41

一、深入推进金沙江流域水生态环境保护与治理 41

（一）推进龙川江水生态环境保护与治理 41

（二）推进菜园河水生态环境保护与治理 45

（三）推进永定河水生态环境保护与治理 49

（四）推进猛果河、水城河水生态环境保护与治理 51

（五）推进渔泡江水生态环境保护与治理 52

（六）推进万马河水生态环境保护与治理 53

（七）推进蜻蛉河水生态环境保护与治理 54

（八）推进北甸河水生态环境保护与治理 57

二、深入推进红河流域水生态环境保护与治理 58

三、推进集中式饮用水水源地水环境综合治理 60

第五章  规划项目及投资 65

一、规划项目筛选原则 65

二、规划重点项目及投资 65

三、项目进度安排 65

第六章 规划实施保障措施 67

一、组织保障 67

二、资金保障 67

三、监督考核 68

四、公众参与 68

附表1  楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划“四个在哪里”清单表

附表2  楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划项目表

附表3  楚雄州“十四五”国控省控断面水质目标清单

附表4  楚雄州城市集中式饮用水水源目标清单

附表5  楚雄州“十四五”人工湿地建设清单

附表6  楚雄州河湖生态缓冲带修复的水体清单

附表7  楚雄州“十四五”达到生态流量（水位）底线要求的河湖目标清单

附表8  楚雄州“十四五”期间恢复“有水”的河流清单

附表9  楚雄州“十四五”重点湖库富营养化控制目标表

附表10  楚雄州“十四五”重现土著鱼类水体清单

第一章 总论

一、编制背景

党中央、国务院高度重视水生态环境保护工作。2019年12月26日，生态环境部办公厅印发了《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作领导小组、办公室、技术指导组和流域组成方案》（以下简称方案）和《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》（以下简称大纲），方案提出规划的编制和实施应以习近平生态文明思想为指引，分析解决突出环境问题，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还给老百姓“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，为实现2035年和本世纪中叶目标打下良好基础。2020年3月，云南省生态环境厅印发了《云南省重点流域水生态环境保护“十四五”规划技术方案的函》（云环函〔2020〕142号）。

水生态环境保护是生态文明建设中重要的一个版块，楚雄州属于长江、红河两大流域，“十三五”以来，通过控源截污、环境整治、疏浚活水、生态修复、面源防治、加强监管等措施，2020年楚雄州各流域均达到水质目标要求及考核要求，25个省控及以上断面优良水体比例达到87.5%，龙川江西观桥断面由长年劣V类水质实现提前“脱劣”，25个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。水环境质量在“十三五”期间有所改善，重点污染水域水质改善明显，主要污染指标浓度下降，总体水质稳中向好。

“十三五”期间，楚雄州水环境保护工作虽然取得一定成效，但与“三水”统筹系统治理、水生态环境质量根本改善，推进全州美丽河湖建设，促进楚雄州打造全省生态文明建设先行示范区和建设全省最美丽州市之一的目标仍存在差距。为推动楚雄州重点流域水生态环境保护，全面改善全州水生态环境质量，大幅提高人民群众生活环境质量。楚雄州根据生态环境部和省生态环境厅有关要求组织编制了《楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，（以下简称《规划》）。规划的制定和落实，将有力推动楚雄州重点流域水环境质量根本改善，对完成水污染防治工作目标任务起到重要支撑作用，为实现2025年美丽楚雄第一个五年目标以及到2035年生态环境根本好转的目标打下坚实基础。

二、规划编制范围和期限

（一）规划范围

规划范围为楚雄州全境，包括2市8县、103个乡镇，国土总面积28438平方千米。

长江流域：包括除双柏以外的7县2市72个乡镇，共设置11个国控断面，21个省控断面（含两个跨界省控断面）。

红河流域：红河流域包括2市2县（南华县、禄丰市、楚雄市、双柏县）34个乡镇，共设置4个国控断面，5个省控断面。

（二）规划时限

基准年：2020年，部分数据更新至2021年。

规划期：2021-2025年。

三、自然环境及社会经济概况

（一）自然环境概况

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，地跨北纬24°13′～26°30′、东经100°43′～102°32′之间，属云贵高原西部、滇中高原的主体部位，自古为“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。楚雄州东靠昆明市，西接大理白族自治州，南连普洱市和玉溪市，北临四川省攀枝花市和凉山彝族自治州，西北隔金沙江与丽江市相望，是省会昆明市西出滇西7州（市）及缅甸的必经之地，故有“迤西咽喉”之称。州府驻楚雄市城区，海拔1773米，东距省会昆明106.9千米。楚雄州地跨金沙江、红河两大水系，分水岭以北为金沙江水系，以南为红河水系。金沙江属长江上游段，境内干流全长151.9公里，流域面积17091.48平方公里，涉及除双柏县外的7县2市，占全州土地面积的60.1%。金沙江在州境内的主要河流有5条，分别为渔泡江、万马河、龙川江、猛果河、蜻蛉河。红河流域在境内主要河流有2条，分别为礼社江和绿汁江，境内干流全长164.8公里，流域面积11346.93平方公里，占国土面积的39.9%。

（二）社会经济概况

2020年，全州生产总值达1372.16亿元（农林牧渔业总产值441.12亿元，工业增加值336.07亿元），增长6.0%；固定资产投资（不含农户）比上年增长13.6%；地方财政总收入191.16亿元，比上年下降0.4%；一般公共预算收入90.28亿元，增长3.0%；社会消费品零售总额518.66亿元，比上年下降3.7%；外贸进出口总额994922万元，比上年增长43.4%；居民消费价格比上年上涨3.0%；城镇登记失业率为3.37%；城镇常住居民人均可支配收入38285元，比上年增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入12861元，增长7.0%；规模以上工业单位增加值综合能耗比上年增长0.5%；城市污水集中处理率96.37%；城市生活垃圾无害化处理率100%

四、“三水”现状及环保设施建设情况

（一）水生态环境质量现状

1.地表水环境质量状况

“十三五”期间，楚雄州共设国控省控断面25个，其中：国控断面7个，省控断面18个。2020年，除姚安县蜻蛉河王家桥断流，监测次数达不到要求，不参与评价外，其余24个监测断面（点位）均达标，达标率为100.0%，水体优良率为87.5%。

“十四五”期间，楚雄州共设国控省控断面41个，其中：国控断面15个，省控断面26个，根据2021年监测数据，41个断面水质优良率为87.8%，其中国控断面水体优良率为86.7%，省控断面水体优良率为88.5%。

2.集中式饮用水水源地现状

楚雄州共有集中式饮用水源地122个（坛罐窑水库同属于“千吨万人”和乡镇级水源地），其中县级以上25个、“千吨万人”13个（含坛罐窑水库）、乡镇级85个（含坛罐窑水库）。根据2021年监测数据，25个县级以上集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类及以上水质要求，全年水质达标率为100%；13个“千吨万人”饮用水水源地，水质达标率为84.6%；85个乡镇级饮用水源地，2021年开展水质监测84个，水质达标率为91.7%。

3.水污染物排放情况

根据全国第二次污染源普查，楚雄州主要水污染物排放量为化学需氧量44172.08吨，氨氮1608.14吨，总氮5560.90吨，总磷549.25吨。

工业源主要水污染物排放量为化学需氧量997.44吨，氨氮26.85吨，总氮74.64吨，总磷10.84吨。化学需氧量排放量位居前3位的行业：农副食品加工业493.01吨，食品制造业96.13吨，煤炭开采和洗选业89.43吨。上述三个行业合计占工业源化学需氧量排放量的68.03%；氨氮排放量位居前3位的行业：农副食品加工业12.25吨，化学原料和化学制品制造业6.69吨，医药制造业2.59吨。上述三个行业合计占工业源氨氮排放量的80.19%；总氮排放量位居前3位的行业：农副食品加工业29.32吨，水的生产和供应业23.8吨，医药制造业7.54吨。上述三个行业合计占工业源总氮排放量的81.27%；总磷排放量位居前3位的行业：农副食品加工业7.01吨，医药制造业1.22吨，水的生产和供应业1.15吨。上述三个行业合计占工业源总磷排放量的86.53%。

农业源主要水污染物排放量为化学需氧量21978.1吨，氨氮315.23吨，总氮3202.47吨，总磷348.35吨。种植业水污染物排放（流失）量为氨氮135.65吨，总氮2033.36吨，总磷166.37吨；畜禽养殖业水污染物排放量为化学需氧量21523.23吨，氨氮162.53吨，总氮1118.46吨，总磷182.48吨；水产养殖业水污染物排放量为化学需氧量454.87吨，氨氮17.06吨，总氮50.65吨。

生活源主要水污染物排放量为化学需氧量20808.53吨，氨氮1176.58吨，总氮2177.49吨，总磷188.81吨。城镇生活源排放量为化学需氧量8950.68吨，氨氮899.09吨，总氮1541.77吨，总磷122.5吨；农村生活源排放量为化学需氧量11857.85吨，氨氮277.49吨，总氮635.72吨，总磷66.31吨。

（二）水资源保障现状

1.水资源量及分布

楚雄州受地形气候影响，年降水量较相邻州市偏少，属典型的滇中干旱地区。多年平均降水量863mm，水资源总量63.22亿m³，仅占全省多年平均水资源总量2158亿m³的2.93%。2020年全州年平均降水量784.4mm，折合年降水总量223.16亿m³，比上年偏多15.2%,比常年偏少12.2%，属枯水年份。水资源开发利用程度为15.6%。水库蓄水能力占水资源总量的比例为11.7%，只有全国平均水平的1/3；已建成大中型水库27座，蓄水能力占水资源总量的比例为6.8%，只有全国平均水平的1/4。2020年全州水资源总量为42.30亿m³，产水系数为0.19，人均水资源量1536m³。

2.水资源变化趋势及开发利用情况

从2010-2020年近十年全州降水量和地表水资源量分析，2010-2014年为连续枯水年，降水量较多年平均偏少11.7%-30.7%；2015-2018年降水量逐步回升至正常水平，降水量较多年平均偏多0.1%-8.3%；2019年降水量较多年平均偏少23.8%，2020年降水量较多年平均偏少12.2%。

2015年全州水资源利用率为14.7%，2020年全州水资源利用率为15.6%，上升0.9个百分点。2020年十县市中水资源利用率最高为元谋县37.7%，其次为牟定31.7%；水资源利用率最小为双柏县5.8%，其次为大姚县7.8%；其余各县（市）水资源利用率在9.6%-27.8％之间。

3.生态流量保障状况

2019年底，全州共有中小型水电站89座，其中中型水电站1座（大姚县多底河水电站装机5万千瓦）、小型水电站88座（装机5万千瓦以下）。楚雄州严格落实《云南省水利厅云南省生态环境厅关于贯彻落实水利部生态环境部关于加强长江经济带小水电生态流量监管文件精神的通知》精神，开展小水电清理整改工作，编制“一站一策”方案，确保小水电生态流量下泄。2020-2022年全州共退出小水电站28座，完成整改的小水电站60座。全州生态流量监管平台建设已完成，泄放设施改造已全部完成。

4.河流断流情况

楚雄州为典型滇中干旱区，“十三五”期间大部地区重旱，部分地区轻旱到中旱，河流水量偏少，春季部分河流出现断流，2020楚雄州平均降雨量784.4mm，较常年同期偏少12.2%，龙川江楚雄市苍岭段，元谋县元马镇、黄瓜园镇段，蜻蛉河沿岸种植业较为发达，农业灌溉是主要用水大户，旱季，农业灌溉用水量大，加之流域内部分水利工程未按规范下放生态流量，河道生态流量不足，龙川江（元谋段）、蜻蛉河（姚安段）、青龙河均出现断流情况。

5.湖库低水位线运行情况

西静河水库。水库长期低水位运行，导致水库自净能力下降。水库汇水区降雨较常年偏少，入库流量较低，水库长期病险运行。2021年西静河水库最大库容503.53万m³，仅为总库容1123.45万m³的44.81%，年平均库容348.03万m³，为总库容1123.45万m³的30.97%。

洋派水库。水库控制径流面积50.4平方公里，总库容约4549万m³，承担着下游7万余亩农田、20多万人的灌溉用水和人畜饮水。经过60多年的运行，因淤积、病险严重，长期处于低水位运行，导致水体自净能力下降，水质变差。

（三）水生态状况

1.湿地建设状况

据2012年湿地资源调查，全州共有湿地1436块（条），湿地面积46.93万亩，占国土面积的1.07%。其中自然湿地31.05万亩，占湿地总面积的66.16%；人工湿地15.88万亩，占湿地总面积的33.84%。有河流湿地995条（块），面积330.67万亩，湖泊湿地12块，面积1859.1亩；沼泽湿地6块，面积1991亩。楚雄州2020年湿地资源变化核查省反馈数据显示，楚雄州湿地面积53.931万亩。其中：自然湿地31.343万亩，人工湿地22.588万亩，湿地保护率74.28%,自然湿地保护率72.34%。

2.河湖水域岸线管控

为进一步做好河流的管理与保护工作，保障河道行洪及堤防安全，保护河道生态环境，根据《云南省水利厅关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（云水河长〔2019〕2号）文件精神，全面完成了流域面积1000km²以上的12条河流管理范围划定工作，划定面积1808km，河湖岸线保护率100%，完成上级下达管控目标。

3.金沙江流域水生态调查情况

楚雄州针对金沙江流域水生态问题开展生态调查，调查时间为2018年9月11日-18日，调查范围覆盖龙川江、蜻蛉河、万马河等流域干流及主要支流，共35个采样调查点。

（1）浮游植物数量。共观察到浮游植物64属106种，绿藻门的种类最多，有47种，分别占全部藻类种类的44.34%；其次是硅藻门，有32种，占全部藻类种类30.18%，再次为蓝藻门，有15种，占全部藻类种类的14.15%；裸藻门有5种，占全部藻类种类的4.71%，甲藻门有4种，占全部藻类种类的3.77%，隐藻门、黄藻门和金藻门各1种，分别占全部藻类种类的0.94%。35个样点的浮游植物平均密度是19690个/L，其中密度最高的是蜻蛉河上游，姚安县下口坝水库断面，密度为70708个/L，密度最低为蜻蛉河源头区，姚安县太平镇老苴村断面，密度仅为2825个/L。35个样点的浮游植物平均生物量是0.0648mg/L，其中生物量最高的是龙川江干流青山嘴水库断面，生物量为0.4978mg/L，生物量最低的是蜻蛉河源头区，姚安县太平镇老苴村断面，生物量仅为0.072mg/L。调查中所观察到的浮游植物中组成有以下显著的特点：一是不同水域类型浮游植物种类组成不一样，河流中浮游植物以硅藻门植物种类为主，水库中以绿藻门植物种类居多。二是调查中的藻类基本为广布种。三是流域内已建设水库较多，河道中也有一些喜静水的藻类存在，可能是库区中的藻类随下泄水进入河道，并在河道中生存。

（2）浮游动物。15条河流和3个水库共检出浮游动物47科84属122种。其中原生动物32科38属60种，占总种数的49.18%；轮虫9科19属28种，占总种数的22.95%；枝角类5科16属23种，占总种数的18.85%；桡足类3科10属11种，占总种数的9.01%。在调查的35个样点中，浮游动物种类组成有如下特点：一是不同类型水体浮游生物组成不一样，河流中以表壳虫、沙壳虫和臂尾轮虫等喜流水的种类为主，水库以纤毛虫和晶囊轮虫物种占优势，枝角类和桡足类种类也较丰富；二是普登河、龙川江等河流在元谋县境内河流平直，水流较缓，一些喜静水的种类也出现在河道中；三是调查区域的上游多建有水库，导致河道浮游动物受上游水库影响较大，一些水库中的枝角类和桡足类也会出现在河道中。

（3）鱼类情况。楚雄州水域共记录有鱼类6目12科29属31种，土著鱼类有17种，外来鱼类14种。䱗、青鱼、草鱼、鲢、鳙和黄颡鱼等为楚雄州常见引入养殖经济鱼类；棒花鱼、食蚊鱼和子陵吻鰕虎鱼等为引种养殖带入的外来种鱼类，其中外来物种丁鱥，疑似养殖逃逸个体。土著种鱼类中，除鲫、胡子鲇、鲤、黄鳝外，其余均为小型鱼类。调查记录到的所有鱼类中没有国家级和省级保护鱼类，也没有列入《中国濒危动物红皮书鱼类》、《中国物种红色名录》和《中国生物多样性红色名录》的濒危物种。各水系鱼类组成：龙川江30种，其中土著鱼类16种；万马河25种，其中土著鱼类14种；渔泡江25种，其中土著鱼类12种。由于近年来降雨减少，生产生活用水量增加，导致龙川江黄瓜园段、蜻蛉河姚安段和龙川江青龙河经常性断流，导致龙川江土著鱼类明显减少。

4.重点湖库富营养化状况

2021年楚雄州开展监测的重点湖库6个，分别是楚雄市的九龙甸水库、西静河水库和团山水库，姚安县红梅水库、牟定县中屯水库、禄丰市东河水库。根据2021年监测数据，处于中营养状态的湖库有5个，分别是西静河水库、九龙甸水库、红梅水库、中屯水库和东河水库；团山水库处于轻度富营养状态。

（四）水环境风险状况

为了提高政府应对突发生态环境事件的应急能力，有效预防和控制突发生态环境事件的发生。楚雄州印发了《楚雄州突发环境事件应急预案（试行）》《县级以上集中式饮用水水源地突发事件应急预案》。十县市均制定《突发环境事件应急预案（试行）》和《集中式饮用水源地突发环境事件应急预案》，并围绕防范环境风险，保障环境安全这一主线，不断加强应急队伍基础能力建设，实施全过程环境应急管理，严格环境风险管控，妥善应对突发环境事件。目前，全州突发环境事件应急预案体系基本完善，基本形成完善的突发环境事件监测机制。

（五）污染源治理现状

1.城市生活污水处理现状

楚雄州十县市均已建设城市污水处理厂，2020年建成并稳定运行污水处理厂11个，总处理规模24.7万吨/天。截至2020年，累计建成污水管网47.27公里，污水处理总量达7380.22万吨，污水处理厂出水水质标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》一级B标准。

2.乡镇污水处理现状

楚雄州辖区内103个乡镇，截至2020年已配套建设污水处理设施25个，主要分布在龙川江流域，总设计处理能力为2300立方米/天（近期），现实际运行规模为1156立方米/天，设计管网长度32公里、实际管网建成30公里。正在建设污水处理设施19个，主要分布在红河流域、蜻蛉河、龙川江。剩余59个乡镇尚未开展集镇污水收集处理设施建设，主要分布在楚雄市10个、南华县8个、姚安县6个、大姚县8个、永仁县2个、元谋县8个、禄丰市9个、武定县8个。

3.农村生活污水处理现状

楚雄州共有12167个自然村，截至2020年底，完成污水治理的自然村共有6709个，其中完成污水收集处理的自然村数800个、纳管自然村数293个、有设施的自然村507个、资源化利用自然村5909个，自然村污水治理率达55.14%，自然村污水收集处理率达6.58%。

4.工业废水处理现状

楚雄州共有省级以上工业园区3个，其中国家级工业园区1个，省级工业园区2个，园区内工业废水坚持分级分类处置原则，按照“一企一策”进行管理，部分企业配套建设污水处理设施自行处置后外排或回用，部分企业工业及生活污水依托城镇污水处理厂进行处置，实现了辖区内工业废水均得到有效处置。楚雄州各类型工业企业218家（不含养殖和污水集中处理），其中工业废水直接进入江河湖库等水环境的16家，排水能力为6.7万吨/天，楚雄市分布的排污工业企业最多，禄丰市次之。排放废水的工业污染源主要集中在龙川江、绿汁江流域，主要从事中成药生产、金属矿采选和食品加工等行业。

5.城市垃圾收集处理现状

截至2020年底，楚雄州共有10座垃圾填埋场或垃圾焚烧厂，其中楚雄市有1座垃圾填埋场、1座垃圾焚烧发电厂；除元谋县外其余9县市各有1座垃圾填埋场。

楚雄州十县市县城已经有较为完整的垃圾“收集-转运-最终处置”系统。垃圾桶、垃圾中转站、垃圾清运车等垃圾收集清运设施均已按规范设置，其中楚雄市、南华县和元谋县生活垃圾运至楚雄市生活垃圾及再生资源焚烧发电厂进行处理，禄丰市、永仁县、大姚县、姚安县、武定县、牟定县、双柏生活垃圾运至各县垃圾填埋场进行处理。

（六）水生态环境监管状况

1.建立自然资源资产保护责任落实机制。为全面推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。一是建立《楚雄州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，严格生态环境损害责任追究；二是制定《楚雄州领导干部自然资源资产离任审计工作规划（2018-2020年）》《楚雄州贯彻落实〈领导干部自然资源资产离任审计规定〉（试行）〉的实施意见》《楚雄州地方党委和政府主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》，目前，领导干部自然资源资产离任审计工作全面开展。

2.全面推行州县乡村四级河长制。楚雄州以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全州河湖库渠全面推行州、县（市）、乡（镇）和村四级河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制。全州共有578条河流、1209座水库、87座坝塘、140条渠道纳入河长制管理，共设置州、县、乡、村四级河长6038个，村（居）民小组巡查员6688名，设置州、县（市）、乡镇、村河长公示牌2853块。

3.建立健全水生态环境监管机制。严格落实“党政同责、一岗双责”和《楚雄州各级党委政府及有关部门环境保护工作责任制规定（试行）》，构建各级各部门齐抓共管的责任体系。从严从实督察检查，进一步健全完善环保督察体系，采取暗访督察、随机督察、回访督察等方式，深入开展重点区域、重点流域、重点领域、重点行业专项检查，推动环保督察向纵深发展。进一步健全完善网格化环境监管机制，建立州、县（市）、乡镇、村4级网格化环境监管体系，做到“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”。进一步强化环境执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

五、“十三五”水生态环境保护成效与存在问题

（一）工作成效

1.全面完成“十三五”水生态环境保护目标任务

根据云南省人民政府与楚雄州人民政府签订的《水污染防治目标责任书》，2016-2020年，纳入国家和省考核的地表水优良水体（达到或优于Ⅲ类）断面比例达到66.7%以上，到2020年，消除劣V类水体，龙川江西观桥断面水质由劣V类提升至IV类。完成国家规定的城市建成区黑臭水体治理目标。为完成省人民政府下达的目标任务，楚雄州采取工程和管理等措施，通过加大污染治理力度，圆满完成省下达的目标任务。

2.率先开展“大比拼”坚决打赢碧水保卫战

2018年12月以来，楚雄州率先开展“干在实处，走在前列”大比拼，认真分析楚雄州水生态环境质量方面弱项、短板，根据争先进位要求，将水体优良率和集中式饮用水水源地达标率2项指标作为大比拼标杆，将化学需氧量和氨氮消减控制目标作为大比拼标兵。全州上下共同努力，全力打好碧水保卫战。

3.龙川江西观桥断面提前实现“脱劣”

州委州政府主要领导和分管领导多次对西观桥断面水环境综合治理工作开展调研，专题研究断面水质达标工作，成立水环境治理专班，通过控源截污、环境整治、疏浚活水、生态修复、面源防治、加强监管等措施，龙川江西观桥断面水质由长年劣Ⅴ类水质实现“脱劣”，2020年断面水质达Ⅳ类。

4.金沙江流域横向生态补偿工作稳步推进

开展金沙江流域横向生态补偿工作，建立“成本共担、效益共享、合作共治”的机制，更好地运用经济杠杆进行环境治理和生态保护，形成流域保护和治理的长效机制，全州共设置考核点位13个，2019年全面进行考核。

5.开展水生态环境调查监测

2018年9月11日-18日，楚雄州针对金沙江流域水生态问题开展生态调查，范围覆盖龙川江、蜻蛉河、万马河等流域干流及主要支流，共35个采样调查点，为水生态环境保护提供基础数据。

6.实施重点工程，持续改善水环境质量

“十三五”期间，楚雄州生态环境部门共向上争取水污染防治资金项目31个，争取到位资金34633万元，其中长江流域项目29个，红河流域项目2个。截至2020年底已建成并投运项目17个，完成项目总投资14627万元，在建项目14个，项目总投资20006万元。

（二）存在问题及原因分析

1.部分河道水质较差，人水矛盾突出

“十三五”以来，楚雄州水环境质量明显改善，局部区域受城镇污水收集处理能力不足、农村生活污水治理难度大等因素制约，局部水体水质改善压力较大，菜园河木果甸村和蜻蛉河王家桥断面还未“脱劣”，永定河麦拉断面存在水质下降风险，龙川江西观桥断面、小天城断面，北甸河关山场断面和星宿江水文站断面被列为十四五期间水质提升断面，但从近年监测数据来看，稳定达标难度大。

2.水资源时空分布不均，水资源保障不足

楚雄州地处滇中少雨地区，境内无天然湖泊，过境水难以利用，水资源年内分配不均，年际变化大，汛期和丰水期水量较多，而旱季和枯水期水量不足，水资源不平衡、不充足的问题十分突出。用水方式上存在用水粗放、用水效率低、用水浪费等问题。随着人口的增加，城镇化进程不断加快，工农业的发展，对水资源的开发、利用、配置等提出了更高的要求，水资源分布与土地资源、经济布局、生态环境保护不相匹配的矛盾更加凸显，尤其是近年来，楚雄州降雨较少，干旱严重，水库蓄水量严重偏少，龙川江元谋段、蜻蛉河姚安段、龙川江支流青龙河在旱季出现断流现象，西静河水库、洋派水库长期低水位运行。

3.局部河流水生态破坏突出，水生生物多样性受损

全州部分河道改造项目因项目实施时对水生态环境保护工作认识不足，部分河道存在过度“硬化、白化、渠化”现象，破坏了河道水生生物生境，影响生物多样性。全州仅金沙江流域部分河流开展过水生态调查，全州水生态环境现状底数不清。受干旱缺水影响，龙川江、青龙河均存在鱼类减少的情况。

4.局部水体重金属超标，突发性和累积性水环境风险并存

楚雄州境内85个乡镇级和13个“千吨万人”饮用水水源地目前已完成了保护区划定，但规范化建设未全面铺开，南华县老厂河，楚雄市九龙甸水库、西静河水库、团山水库等县级以上集中式饮用水水源地二级保护区内存在部分村庄、农田等，存在污染隐患；牟定郝家河流域铜矿区存在重金属污染环境风险。禄丰北甸河流域属老工业基地，上下游周边有大小企业15家，其中涉磷化工4家，虽然没有生产废水直接外排，但存在遗留废渣及渗漏液泄漏风险。

5.水环境监测监管能力不足，水环境管理效率有待提升

近年来随着环保工作的重要性越来越高，生态环境监测任务也越来越重，楚雄州生态环境监测队伍存在人员不足、监测人员业务水平参差不齐等问题，不能满足新形势下监测工作需求。受制于地方财力不足，楚雄州环境监测系统部分监测仪器设备性能落后，不能满足监测要求。随着社会经济发展，水环境管理工作更加复杂，目前水生态环境监管主要采取现场检查的形式，监管能力满足不了水环境保护的需求，水环境监管效率不高，技术保障体系不够完善，水环境管理制度不够健全，管理队伍薄弱。

6.水生态环境保护管理体制未理顺，与高水平保护存在差距

楚雄州水生态环境保护管理体制需进一步理顺与加强，高效可行的跨部门、跨地区流域治理协调机制尚未建立，完善的水生态环境保护机制需进一步加强，河库水生态红线及水资源资产产权制度需进一步探索，水生态环境保护考核和追责体制未完善，水生态环境保护的刚性约束力度不够。

六、“十四五”面临的挑战和机遇

目前，环境保护和生态文明建设面临着前所未有的历史机遇和挑战。一方面，党中央、国务院高度重视生态文明建设及水污染防治工作，党的十八大以来，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。党的十九大把生态文明写入宪法、党章，成为中华民族永续发展的千年大计，形成了习近平生态文明思想。党的十九大提出2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”及到本世纪中叶把我国建设成“富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标，并明确“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”等任务要求。习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，对全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，作出了系统部署和安排；在深入推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发；在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。习近平总书记十分关心云南的生态保护。2015年1月，习近平总书记在云南考察时，要求云南“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，并明确云南“生态文明建设排头兵”的新定位。2020年1月，习近平总书记在云南考察时又一次明确指出，云南生态地位重要，有自己的优势，关键是要履行好保护的职责。云南省委第十一次党代会明确指出，要全面推进生态文明建设，努力建设人与自然和谐共生的现代化。认真贯彻落实习近平生态文明思想，深刻汲取滇池沿岸违规违建的沉痛教训，以更高标准、更严要求推进生态文明建设，全面加强生物多样性保护，全面开展生态保护治理修复，全面深化污染防治攻坚战，全面推进绿色低碳发展，全面完善生态环境治理体系，全面提升“植物王国”、“动物王国”、“世界花园”的影响力，让蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为各族人民最普惠的民生福祉，实现人民群众期望的“有河有水、有鱼有草、人水和谐”美好愿景。

在看到机遇的同时，我们也面临着诸多挑战。一是水质改善压力较大。楚雄州地处滇中干旱地区、环境容量较小、生态环境相对脆弱，流域内国控断面水质尚未达到保护目标，生态环境退化和失衡风险越来越大；二是环保基础设施建设存在短板。从全州及水质下降断面的污染贡献分析，城镇生活源是各项主要污染物的第一大来源，近年来，全州城镇化逐年提高，人口逐渐向市区、主城区迁移，集聚态势依然不减，造成特定区域城镇生活源污染物排放增加。此外，农村污水处理设施存在重建设轻管理现象，管网配套不足，缺乏运维技术和运维经费，部分设施闲置，未能发挥应有环境效益；垃圾收集转运机制还有待进一步完善；三是流域水生态工作基础薄弱。水生态环境监管能力不足，浮游动植物、鱼类、湿地保护等方面长期以来缺少系统性和长久性调查评估，缺少有效监管措施，与新时期要求的“三水统筹”监管还有较大差距。部分水库水资源利用调度制度还不完善，部分河段存在脱水、干涸等问题。流域整体污染治理与生态修复依然任重道远，总磷治理任务重、面源污染防控难度大，主要湖库富营养化风险，部分湿地功能受损，流域水生态保护整体性不足。

第二章  规划总体思路

一、指导思想

坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，深入实施可持续发展战略，围绕打造“生态保护和绿色发展先行区”的目标，以改善生态环境质量为核心，持续推进结构调整和绿色转型，深入打好污染防治攻坚战，巩固提升“国家生态文明建设示范州”创建成果，建设成为“生态文明建设排头兵先行示范区”，为筑牢祖国西南生态安全屏障作出楚雄贡献。

二、基本原则

（一）生态优先、绿色发展

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，深入实施可持续发展战略，推进碳达峰碳中和，以生态环境高水平保护促进经济高质量跨越式发展。

（二）“三水”统筹、系统治理

坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业等产业污染治理及生活污染治理、流域面源治理、河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控，同时兼顾河道湖库安全达标治理等任务。

（三）突出重点、有限目标

根据区域近远期目标，结合现状问题，系统谋划，以水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，衔接《楚雄彝族自治州“十四五”生态环境保护规划》与2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国目标，开展规划要求与任务分解。以近期2025年可达目标为重点，合理分解年度目标任务，区分轻重缓急，分步实施。

（四）典型引领、重点突破

在流域整体分析的基础上，识别流域典型问题及重点区域，并进一步在控制区及控制区梳理过程中，细化典型区域及重点问题，在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。通过建设典型示范区，抓住重点矛盾，解决关键节点主要卡点问题，保证目标实现。

（五）上下联动、形成合力

注重与国家、省重点流域水生态环境保护“十四五”规划，楚雄州国民经济和社会发展“十四五”规划、楚雄州“十四五”生态环境保护规划相衔接。根据国家和流域层面自上而下明确总体部署要求，加强省级与地方的衔接，在规划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。

三、空间管控

进一步与国家、省构建的流域空间管控体系相衔接，并结合地方实际强化水生态环境空间管控。将水生态环境保护责任层层分解到州级各部门及十县市人民政府，形式了水陆统筹的保护空间。以国控断面和省控断面为重点，细化管控单元，制定重点流域保护方案，尽可能按小流域实施精细化管理。

四、规划目标指标

“十四五”期间，以实现“有河有水，有鱼有草，人水和谐”为目标。到2025年，41个省级以上控制断面优良率力争达到92.7%。15个国控断面优良率力争达到93.3%，西观桥断面水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类，木果甸村断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。26个省控断面优良率力争达到92.3%，小天城断面水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类，关山场断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类，王家桥断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类，其他断面水质保持稳定。城市集中式饮用水水源达到或优于III类比例达到100%，乡镇和“千吨万人”集中式饮用水水源地水质达标率达到省下达目标。解决龙川江、蜻蛉河、青龙河生态缺水问题，洋派水库和西静河水库水位线提升，实现“有河有水”目标，全面消除富营养化湖库。具体指标见表1。

表1楚雄州水生态环境保护目标指标体系

第三章 规划重点任务

深入贯彻落实《水污染防治行动计划》和《云南省水污染防治工作方案》，全面推行“河湖长制”，落实地方政府和企业的责任，严格考核问责。以保护和改善水生态环境质量为核心，实施以汇水断面为基础的水环境管理，有序开展工业、农业农村水污染防治，加强龙川江和红河两大水系保护修复，持续开展水源地保护，不断提升楚雄州水生态环境质量。

一、推进经济社会绿色转型

（一）构建高原特色现代农业

立足长江流域龙川江、蜻蛉河、渔泡江、永定河、万马河、菜园河、水城河、猛果河、北甸河，红河流域绿汁江、礼社江传统优势农业发展基础，聚焦生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、花卉、中药材、粮食、食用菌等重点产业，推进高原特色农业生产端和加工端增值增效，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合的高原特色现代农业体系。发挥地区特色农产品优势，围绕冬早蔬菜、花卉、野生菌、畜牧业、现代种业等优势特色产业，推进生产端基地标准化建设。建设高端蔬菜基地、精品花卉基地、野生菌保育基地、错季水果基地和育种天堂。巩固提升核桃、茶叶等特色产业，发展壮大特色优势产业集群，创建特色农产品优势区。

（二）打造一批绿色食品品牌

以长江流域龙川江，红河流域绿汁江、礼社江及其一级支流为重点，在河流沿岸200米范围内推广绿色生态农业，推进绿色有机蔬菜认证，力争有效认证产品达300个以上，全力打造元谋冬早蔬菜、元谋小番茄、楚雄魔芋等蔬菜区域绿色品牌，提升农业品牌化水平。聚焦“一县一业”，推进元谋国家农业现代化示范区、元谋和南华“一县一业”示范县、元谋和禄丰国家优势特色产业集群建设，实施名企名品一体化评选，推动品种培优、品质提升、品牌打造，加快形成“楚雄粳稻”、“元谋冬早蔬菜”、“大姚核桃”、“南华野生菌”、“双柏中药材”、“永仁水果”、“禄丰花卉”、“姚安肉牛”、“牟定腐乳”等“一县一业”品牌，深化品牌建设、提升品牌价值。集中打造主导产业综合产值达10亿元以上、30亿元以上和50亿元以上不同梯次的“一县一业”品牌，到2025年，力争创建4个省级“一县一业”示范县（或特色县），认定200个以上州级“一村一品”示范村镇。

（三）优化产业园区布局

挖掘各县市的资源、区位、产业基础等优势条件，剖析产业发展现状问题。贯彻长江经济带绿色发展方针，结合水环境治理、水资源保障、水生态改善目标，提出调整产业发展定位、产业发展目标、产业发展方向的措施和建议。以乡镇为基础，落实“三线一单”管控要求，在保障当地民生的前提下，明确产业结构需要优化调整、产业发展需要转型升级的区域。推动区域协同发展，推进资源要素向产业园区聚集，按照楚雄州“三线一单”的要求，加强产业分类引导落地，优化产业园区的产业分工和空间布局。

二、加强饮用水水源地保护，确保饮水安全

根据《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）要求，继续完善县级以上、“千吨万人”及乡镇级集中式饮用水源地规范化建设；实施饮用水源地水环境保护工程，近期实施西静河、九龙甸、团山、老厂河等存在环境风险水源地保护工程；远期，治理工程向“千吨万人”及乡镇级饮用水源地延伸，强化水源保护区整治、污染综合治理、生态保护与修复。到2025年，所有县级以上饮用水源地水质达标率为100%，“千吨万人”及乡镇级饮用水源地得到有效保护，达到饮用水水质要求；强化水源地监控能力建设，加强监测预警，水质分析研判，保障饮水安全；强化饮用水供水全过程监管。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度，加强水源水、出厂水、末梢水的全过程管理。县（市）政府组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水水质的饮用水安全状况，并向社会及时公布饮用水安全状况信息。健全饮用水供水安全协调联动工作机制，实行联合执法，严厉打击违法违规行为。

三、加快推进城乡控源截污，持续推进人水和谐

（一）加强入河排污口监督管理

常态化开展入河排污口排查整治，按照“有口皆查、应查尽查”要求，建立排查组织体系，实现排查全覆盖；持续开展排污口监测工作，对重点排污口开展监督性监测工作，必要时开展加密监测，实时掌握排污口污染物排放情况；实施排污口分类整治，按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求，以截污治污为重点，有序推进排污口整治工作；加强入河排污口监督管理，生态环境、住房城乡建设、农业农村和水务等相关部门各司其职，落实排污口监督管理责任；严格落实入河排污口审批制度，建立排污口数据库，实行动态管理。

（二）深化工业污染防治

1.严格环境准入。一是加快推进“三线一单”成果应用，资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址应符合“三线一单”生态环境分区管控要求，将生态环境分区管控作为推进水污染防治、水生态保护、水环境风险管控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容；二是强化“三线一单”与国土空间规划等衔接，从严把好生态环境准入关。禁止在水环境质量不达标的区域内﹐建设新增相应不达标污染指标排放量的工业项目。

2.调整优化产业结构布局。一是优化城镇发展空间布局和工业园区结构，引导新增工业项目向工业园区集中﹐建设一批节地型工业园区和土地集约利用型企业；二是集中整治工业园区、高新区等，整合一批规模小、布局散、产业层次低的园区；三是继续加快对传统行业的升级改造，促进纺织、化工、机械装备、建材家居、食品饮料、纸业印刷等传统工业绿色转型；四是加快引进和发展新一代信息技术产业、生物与医药产业、节能环保产业、新材料和新能源等高新技术产业，培育高新技术产业发展，提高高新技术产业增加值占GDP比重。

3.加强工业园区水污染整治。按照分类整治、分期建设原则，因地制宜，开展工业园区污水治理。一是采取园区自查，州市核查的模式，全面摸清园区污水处理现状，建立整治清单；二是限期整治，制定整改方案，实行“一园一策”、“一企一策”，明确整治任务和整治措施，按期完成整治任务；三是实施验收销号制度，对完成整治任务的组织验收，不符合要求的不予以销号。2023年以前国家级工业园区污水管网质量和污水收集处理效能明显提升，污水得到有效处理；2024年年底前，长江干支流1公里范围内化工园区实现上述目标。2025年年底前，省级工业园区实施上述目标。

4.推进重点行业污染整治。一是强化工业企业达标排放监管，深化农副食品加工业、纺织业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业等行业整治，建立长效监管机制；二是着力解决金属表面处理、有色金属冶炼、废塑料等行业污染问题；三是推动重污染企业退出。继续推进城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业有序改造或依法关闭。

5.强化“散乱污”排查和监管。以不符合产业政策、产业布局、发展规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放以及其他违法生产的企业（作坊）为重点，全面开展小型企业和作坊进行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。建立“排查、巡查、举报、整治”分段式责任制度。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业；对污染物排放超标企业，限期治理。

（三）城镇水污染治理

1.提升城镇污水处理能力。深入推进城镇污水处理提质增效行动，完善污水处理厂及配套管网提标改造，推进污泥无害化资源化处理及集中处理设施建设，补齐老城区、城郊等区域设施及管网短板，全面整治管网错接混接和雨污不分等问题，推进城镇排水系统数字化管控，基本消除污水管网空白区、污水直排。到2025年，城市生活污水集中处理率达97%以上，重点镇污水设施覆盖率达100%。

2.推进乡镇环保基础设施建设。将乡村振兴和新型城镇化发展相结合，将乡镇作为城乡融合发展的重要载体，推动城乡市政基础设施等配套一体化发展和互联互通，推动城镇基础设施（供水、污水收集处理、生活垃圾收集处理、厕所等）向周边有条件的村庄延伸，积极推进“燃气下乡”工程，完善乡镇公厕建设，以城乡融合建设发展促进乡村基础设施配套提档升级，助力城郊融合型、集聚提升型、特色保护型等村庄分类提升。到2025年，全州乡镇镇区生活污水处理设施全覆盖，污水处理厂（站）处理率达到75%以上；全州乡镇镇区生活垃圾处理率达到85%。

3.推进城镇垃圾分类体系建设和无害化处理。按照“无害化、减量化、资源化”原则，落实住建部《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》《楚雄州城市生活垃圾分类处理工作实施方案》《楚雄州环卫设施专项规划（2019-2035年）》要求，全面推广城市生活垃圾分类，建立健全城市垃圾分类投放、收集、运输及处理全链条运行体系，完善有害垃圾、餐厨（厨余）垃圾、建筑垃圾处理设施、再生利用回收系统设施和转运设施建设，全面整治旧垃圾填埋场。到2025年，居住区生活垃圾分类投放覆盖率达70%，生活垃圾回收利用率达40%，城市（县城）工业固体废物处置利用率达85%；楚雄市和禄丰市基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾焚烧处理率、餐厨垃圾资源化利用率达80%；其余县生活垃圾焚烧处理率、餐厨垃圾资源化利用率达60%。

4.加大对城镇污水处理厂运营管理。积极增加污水处理厂设施设备更新投入，督促污水处理厂加强运行管理，增加备品备件，严格领导轮班值守，强化24小时在线监测，升级污水处理能力，加强设施设备检查检修，确保污水处理设备安全稳定运行。加大污水排放管理和环保问题督查检查力度，加强对污水处理厂运行监管，加大整治沿街经营性单位和个体经营户污水乱排直排，严厉处罚私搭乱接排污管网等违法排污行为，进一步提升污水收集处理效率，确保城市水体达标整治工作取得实效。

（四）农业和农村污染防治

1.全面推进清洁生产及健康养殖。编制县域畜禽养殖污染防治规划，推动种养结合和粪污综合利用，规范畜禽养殖禁养区划定和管理。规模养殖场配套建设粪污处理设施，自主开展出水监测。加强规模以下养殖户畜禽污染防治，推广“截污建池、收运还田”等畜禽粪污治理模式。优化水产养殖空间布局，合理控制养殖规模和密度，严格水产养殖投入品管理，严禁非法使用药物。开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境，加快推进水产养殖节水减排。到2025年，畜禽养殖污染得到严格控制，养殖废弃物处理和资源化利用水平显著提升，畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

2.持续开展化肥农药减量增效。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量增效。以粮食主产区、园艺作物优势产区、蔬菜集中产区等为重点，加大测土配方施肥，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术。鼓励秸秆还田、畜禽粪肥还田、种植绿肥、积造农家肥、开发商品有机肥，推动有机肥替代化肥。增强农民绿色健康发展意识，普及科学用药知识，推行精准施药。持续推广应用性诱剂、生物农药、高效低毒低残留农药等环境友好型农药品种，依法禁限用高毒农药。推进农业高效节水，实施生态脆弱区节水灌溉工程建设，因地制宜调整种植结构。到2025年，主要农作物化肥、农药使用量保持零增长，测土配方施肥技术覆盖率达到92%以上，受污染耕地安全利用率达90%。

3.统筹推进农膜秸秆回收利用。在种植密集区域，探索农田残膜、秸秆等废弃物全量资源化利用，鼓励开展农膜回收绿色补偿制度，推广普及标准地膜、生物可降解地膜，推广经济产量高、秸秆产量小的优良品种，推进农膜秸秆源头减量。健全完善农膜和农药包装废弃物回收利用体系和长效机制，推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。健全秸秆收储供应体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用，探索、培育壮大一批产业化利用主体，提升秸秆商品化收储和供应能力；构建秸秆利用补偿制度，完善秸秆资源台账制度，推进秸秆利用长效化运行。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到85%以上。

4.加快推进农村生活污水治理。以县域农村生活污水治理专项规划为指导，优先治理饮用水水源保护区、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等村庄生活污水。推进农村生活污水就地就近资源化利用，加强农村生活污水治理与改厕治理有效衔接，积极推进粪污无害处理和资源化利用。选取具有区域代表性的村庄开展农村生活污水治理试点示范，探索符合农村实际、低成本、低耗能、高效率、易维护、易推广的农村生活污水治理模式和技术。到2025年，农村生活污水收集率达15%，农村污水治理率达45%。

四、强化水资源的调度管理，确保河道有水

（一）落实最严格的水资源管理制度

严格执行最严格水资源管理制度，“十四五”期间，楚雄州将继续理顺管理体制、健全管理机构。理顺水资源论证、取水许可、计划用水、水资源费征收和水资源保护工作的分级管理体制；严格落实“六项严格管理”，强化水资源保护、落实“三条红线”、加强水资源管控、健全水资源产权与水权管理机制、推进水资源管理体制改革，实行最严格水资源管理制度，推进节水型机关、节水型企业、节水型罐区创建，推进工业、农业、生活节水。到2025年，构建水资源消耗总量和强度双控管理制度，健全双控指标体系和制度体系，有效落实主要措施，使全州用水总量和用水效率得到有效控制，地下水管理全面加强。

（二）强化水资源承载能力刚性约束

强化节水约束性指标管理，健全龙川江、绿汁江、蜻蛉河等河流主要控制断面基本生态流量、区域流域水量分配、主要领域用水定额等水资源刚性约束指标体系，严格实行区域流域用水总量和强度控制。强化水资源论证和取水许可管理，全面推行建设项目节水评价制度，严格水资源用途管制，在水资源紧缺和水资源过度开发利用地区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。完善水资源监督考核制度，依托水资源信息管理系统，加强取用水计量监测，加强重点用水户监管，运用信息化手段提升取用水监管能力。对取用水总量已达到或超过可用水量的地方，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近用水量的地方，限制审批新增取水。

（三）保障河湖生态用水

合理确定龙川江、普度河、猛果河、渔泡江、蜻蛉河等重点河流生态流量，制定并实施全州河湖生态流量保障方案，保障河湖基本生态用水量。完善生态流量调度与监管机制，确定河湖生态流量，研究出台河湖生态流量管理办法。建立健全生态流量监测体系，加强河湖生态调度，适时适度实施流域性、区域性生态补水，改善楚中、楚北等地区的河湖生态状况。全面推进小水电清理整改，逐步落实小水电工程生态流量泄放措施。

（四）增强水资源调蓄能力

围绕全州经济社会发展和重大战略布局，按照“确有需要、生态安全、可以持续”原则，统筹配置生活、生产、生态用水，充分挖掘现有工程供水潜力，适度超前、提速规划建设一批强基础、增功能、利长远的骨干水源工程，系统提升资源化利用能力。优化水库空间布局，新建、扩建一批供水水库。加快推进小石门水库、九龙甸水库扩建等大型水库建设，加快建设直苴水库、小箐河水库、桂花水库等一批在建中型水库，加快推进定远河、罗申河、马龙河等一批中型水库，因地制宜建设一批小型水库，着力提高水资源调蓄能力。实施洋派水库、西静河水库恢复正常蓄水位项目。充分挖掘水库水源潜力，通过科学配置和优化调度，发挥各类水源调节互补的作用。建立完善水库后汛期运行水位动态调控制度，科学利用雨洪资源。提高全州水资源调蓄能力和城乡供水、农田灌溉保证率，有效缓解工程性缺水突出的问题，增强供水保障能力。

（五）优化区域水资源配置

强化流域与区域水资源优化配置，引水、连通、增效、提水并举，构建东西联通、江库联调、区域联网的一体化供水格局。创造条件积极开展以滇中引水为重点的跨流域水资源配置工程建设，积极推进滇中引水工程楚雄州二期工程。优化全州各区域之间、干支流之间、流域之间关键性水系连通，加快推进渔泡江河库连通工程岔河引水项目、麻柳水库至丙令水库连通等一批工程。加快推进水库清淤工作，充分发挥现有水源的供水能力。推进大中型水电站水资源综合利用工程，有序实施乌东德、观音岩水电站水资源综合利用工程，作为支流水利工程的有效补充，推进流域统筹配置水资源。

五、加快推进河道生态修复，恢复河道生态功能

（一）加强全州重点流域水生态调查

开展全州水生生物资源与环境本底调查，准确掌握水生生物资源和栖息地状况，建立水生生物资源资产台账。加强全州水生生物资源监测，提高监测系统自动化、智能化水平，加强生态环境大数据集成分析和综合应用。

（二）科学开展增殖放流

建立增殖放流制度，强化日常监管和增殖效果评价工作。完善增殖放流管理机制，科学确定放流种类及规格，合理安排放流数量，加快恢复水生生物种群适宜规模。建立健全放流苗种管理追溯体系，严格保障苗种质量。

（三）加强水生态环境修复

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强流域生态保护，强化江河源头区、饮用水水源保护区、生态敏感区生态保护与修复，加强主要江河水源涵养。开展洋派水库水生态综合整治与修复，继续推进青山嘴水库水生态综合整治与修复，推进龙川江、蜻蛉河生态修复。因地制宜实施河湖水系连通，恢复区域水动力条件，改善水环境、修复水生态。

（四）加强湿地保护与修复

健全湿地保护体系，将全州重点湿地纳入保护范围，落实湿地面积总量管控，确保湿地面积不减，全面建立湿地分级管理制度；加强湿地生态修复，实施武定菜园河湿地建设；全面提升湿地保护管理能力和水平，加强“世界湿地日”“湿地月”等科普宣传，普及湿地知识，形成全社会保护湿地良好氛围。到2025年，力争湿地保护率达65%以上，保持湿地总面积不降低。

六、做好水环境风险防控，确保水环境安全

（一）饮用水源风险防控

建设完善水源监测预警应急体系，全面提升水源水质全指标监测分析能力，构建县级及以上集中式饮用水水源监测网络；加强例行监测频次，跟踪分析水质变化的原因，加强安全研判，加强备用水源的水质监测和监控，保证城镇应急供水系统正常运行。及时发布水质预警信息，不断提高水源预警监控能力。以县（市）为单位组织编制水源地突发环境事件应急预案，压实风险防范责任；定期开展环境状况调查与风险评估，多措并举及时消除环境隐患；实施水源地保护工程，开展西静河、九龙甸、团山、老厂河等存在环境风险水源地保护重点工程。

（二）工业环境风险防控

实施郝家河底泥重金属污染治理工程，消除重金属污染。远期，实施郝家河（受重金属污染）河段水生态修复工程，逐步恢复河流水生态环境；加强禄丰市北甸河流域企业监管力度，常态化开展磷石膏渣库和危险废物贮存场所等重点设施环境风险隐患排查，避免磷石膏渣和渗漏液进入河道。

七、加强水生态环境监管，提升现代化管理水平

1.强化生态环境监测监管能力。完善生态环境机构监测监管执法垂直管理制度，推动改革全面落地见效。分级分类推进县市生态环境监测机构能力建设，确保监测机构能力满足监管需要。强化生态环境保护综合行政执法队伍建设，推动解决有编无人的现状。建立重心下移、力量下沉的执法工作机制，实行“局队合一”，逐步完善“联合执法＋同步整改＋精准服务＋环保普法”执法模式。推动具备条件的乡镇（街道）配备环境执法人员。完善环境监管及执法人员选拔、培训、考核等制度，提高队伍专业化水平。建立健全与执法任务相配备的能力保障，完善保障生态环境监管执法用车、手持快速检测仪等执法设备，规范环境执法队伍着装等执法装备。探索“局队站”合一模式，将执法监测纳入综合行政执法体系。做好基层执法人员身份转隶工作，推动各级生态环境执法机构列入政府行政执法部门系列。

2.健全生态环境综合执法体系。扎实推进生态环境保护综合行政执法改革，开展执法机构规范化示范创建。加快补齐应对气候变化、农业农村、生态监管等领域执法能力短板，推进执法能力规范化建设。全面推行“双随机、一公开”监管制度，进一步规范行政处罚自由裁量权，健全生态环境网格化监管体系以及联合执法、区域交叉检查和专案查办等制度。创新执法方式，加强在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段运用。加强监管执法平台建设，依托云南省“智慧环保”大数据建设工程，加快推进移动执法系统“智慧执法”信息化建设，实现从现场执法可视化、处罚审批电子化和处罚标准智能化。到“十四五”末，基本形成信息共享、执法高效、处罚精准的生态环境执法监管体系。

3.加强水生态环境突发环境事件应急监测体系建设。围绕环境安全的“预防、预警、应急”三方面工作，进一步强化环境安全应急监测体系建设，建立覆盖突发环境事件全过程的应急监测体系。加强环境应急监测装备建设，完善应急监测预案，建立完善环境应急监测数据库、环境应急监测制度、职责与工作程序，加强应急监测能力的标准化建设，编制应急监测仪器设备作业指导书，规范应急监测仪器的使用。

4.提升生态环境信息化水平。利用新一代信息技术，提升精细化服务感知、精准化风险识别、网络化行动协作的智慧环保治理能力。提升信息化基础设施保障水平，搭建生态环境云服务平台，夯实“智慧环保”生态环境大数据基础支撑能力。强化网络与信息化安全保障，以数据安全为核心，全面落实网络安全等级保护要求和国产密码要求，建设并完善生态环境信息安全管理体系与技术体系。

八、加大生态文明思想的宣传，以生态理念促进高质量发展

围绕生态文明建设和绿色发展理念，重点抓好各级领导干部的宣传教育和培训工作，全面提升决策层的环境意识；依托世界环境日、水日等重要环保纪念日及报纸、电视、广播、网站、微博、微信等新媒体，深入开展环境政策和生态环境法治宣传，努力营造生态文明建设良好氛围；完善环境宣教平台和基础设施建设，巩固宣传阵地；加大环境信息公开力度，逐步推进地表水环境质量、重点排污单位环境信息公开；加大环保举报热线“12369”和“楚雄环境”微信平台的宣传力度，维护公众的环保监督权和参与权。到2025年，全民环境意识显著提高，生态文明理念深入人心。

第四章 重点流域保护方案

一、深入推进金沙江流域水生态环境保护与治理

（一）推进龙川江水生态环境保护与治理

龙川江为金沙江右岸一级支流，发源于南华县天子庙坡，流经南华县、楚雄市、禄丰市、牟定县、元谋县，在元谋县汇入金沙江，全长254公里的干流及其各级支流，流域面积9256km²。“十四五”期间龙川江共设监控断面19个，2021年水质达到或优于Ⅲ类的断面共有16个，优良水体比率为84.2%。由于楚雄市和南华县城控源截污不到位，污水处理能力不足及沿岸农业农村面源污染突出等问题，导致龙川江局部水体小天城和西观桥未达到优良水体。旱季龙川江沿岸农业灌溉用水量大，河流生态流量不足，龙川江支流青龙河和龙川江干流元谋段旱季出现断流现象。近年来由于龙川江沿线降水量逐年减少，水库蓄水量严重偏少，西静河水库长期低水位运行。

1.补齐城镇污水收集处理短板。一是楚雄市、南华县、牟定县和元谋县全面实施城区污水管网配套建设及提升改造工程，实现污水应收尽收，真正做到雨污分流；二是提升污水处理能力。重点实施楚雄市第二污水处理厂扩容改造项目、楚雄市第三污水处理厂新建项目，南华县污水处理厂扩容改造项目、元谋县第二污水处理厂建设项目；三是提升污水处理效能。实施楚雄市、南华县、元谋县、牟定县污水处理厂提标改造工程；四是建设完善乡镇污水处理设施。因地制宜，建设楚雄市5个乡镇，南华县2个乡镇，禄丰市3个乡镇，牟定县4个乡镇，元谋县4个乡镇污水处理设施。

2.加强重点污染源治理及监督管理。一是实施郝家河底泥重金属污染治理工程，消除重金属污染。远期，实施郝家河（受重金属污染）河段水生态修复工程，逐步恢复河流水生态环境；二是加强龙川江入河排污口监督管理；三是加强楚雄高新技术产业开发区内滇中有色、亚太医疗废物处置公司等重点排污企业的监督管理。

3.加强生态基流保障。一是加强水资源节约，全面实施水资源“双控”制度，严格落实《楚雄州节水行动实施方案》；二是实施中水回用工程。实施楚雄市、南华县、元谋县、牟定县污水处理厂中水回用工程，楚雄市第二自来水厂生产尾水处理利用工程、青龙河生态水量配置工程等项目；三是加强闸坝及水电站生态流量下泄管理。重点加强楚雄市青龙河、河前小河上游中石坝水库、尹家嘴水库、朵基水库及龙川江干流毛板桥水库、青山嘴水库、大海波水库管理，实施龙川江流域青山嘴、中石坝、尹家嘴、朵基水库水资源联合调度，在确保生产生活用水的前提下，科学保障龙川江干流和青龙河流域枯水期生态基流，确保青山嘴水库枯水期生态流量不小于0.818个流量；四是实施蓄水及水系连通工程。加快推进小石门水库建设、乌东德水电站水资源综合利用工程及水库引调水工程建设。提升生态用水保障能力，确保龙川江支流青龙河、龙川江（元谋段）断流河段恢复有水，西静河水库达到生态水位要求。

4.加快农业农村面源污染治理。一是近期对龙川江沿岸200米范围南华县、楚雄市、牟定县、元谋县村庄农村生活污水、生活垃圾进行收集处理工程，杜绝污水、垃圾直排河流现象。二是加强农业面源污染治理，实施测土配方，推广有机肥、复合肥，减少氮肥、磷肥使用量；三是调整种植业结构，在离河岸较近农田推广发展有机绿色无公害种植产业，实现农药、化肥使用量零增长；四是对农业水利设施改造升级，将混凝土灌溉沟渠改造为生态沟渠；对农田中被废弃的堰塘改造为堰塘湿地，既可以储水，还可以对农田排水进行净化。

5.加强水生态修复及美丽河湖建设。一是在龙川江南华县、楚雄市城区段出入境断面上游1000米，楚雄市苍岭镇规模化种植河段划定河流缓冲带；二是在龙川江划定的河流缓冲带南华城区段、楚雄城区段及青龙河等支流建设生态河堤，减少人类活动对河流的影响；三是在龙川江南华县、楚雄市城区段，带边坡河段河岸种植各类水生植物，包括挺水植物、沉水植物、浮水植物；四是从严审批把关，实施河道治理工程时应充分考虑河道原生环境保护，尽量保留自然河道，或者实施对河道生态系统影响较小的生态石笼、生态布袋等方式，杜绝过度硬化、严禁新增“三面光”工程；五是严格落实长江“十年禁鱼”，并实施鲤鱼、鲫鱼等鱼类增殖放流，提高龙川江水生生物多样性。

（二）推进菜园河水生态环境保护与治理

菜园河为金沙江水系普渡河左岸掌鸠河的一级支流，发源于武定县狮山镇九厂村委会百花箐，向东北流经狮山镇麦岔、姚铭、九厂等村委会，在武定县城与西村河汇合，向东流入昆明市禄劝县，在禄劝县城附近汇入掌鸠河。河长31.8公里，总流域面积300平方公里。“十四五”期间菜园河共设控制断面1个（木果甸村国控断面），2020年木果甸村断面水质为劣Ⅴ类，主要致劣原因是城市管网雨污混流问题突出，城市生活污水直排菜园河，污水处理厂运行效果不佳，农业农村面源污染逐年加剧，生态流量不足。

1.实施县城雨污分流改造。一是对流域范围内的城镇污水收集系统进行排查，全面摸清排水管网错接、漏接、未接情况。对环城路、复兴街、中心街等老城区和居民小区全面开展管网排查，对破损和於堵段及时进行清理，对错接、混接问题进行更正修复；二是加快推进县城污水处理厂至木果甸村截污管道建设，完成污水处理厂至禄劝县城段3300米截污管建设，将该片区污水接入禄劝污水处理厂配套管网；三是开展重点环节、重点片区管网改造，完成民中片区、北凹公租房、县屠宰厂的雨污分流改造；四是开展汛期污水溢流点整治及应急处置工作。建立汛期污水溢流点重点管控清单，完善应急污水输送管道和污水调蓄池等设施，强化污水调蓄池和污水处理厂的运行管理调度，重点解决白邑村小河口、公安局门前、乌龙河大桥污水检查井、截污管道、溢流口等存在的冒井、冒顶、污水溢流现象；五是加快罗婺彝寨香水桥混排口径流区清污分流改造。实施环城西路、老车站至县林业局、复兴街、南街等街道清污分流改造；

2.实施县城污水处理能效改造。一是强化对污水处理厂的监督管理。优化污水处理厂设备运行参数，建立和完善运行考核管理办法，实行处理水量、水质指标与污水处理费挂钩的考核管理制度，确保污水处理厂高效运行，出水执行一级A标排放标准；二是开展污水处理厂工艺提升改造，新建污水治理设施和中水回用设施，提高污水处理厂的处理效能；三是新建污水处理厂出水在线监测系统，增强污水处理厂出水水质的监测手段；四是系统考量城乡人口分布、污水处理设施运行负荷，适时推进第二污水处理厂项目建设，加快推进武定县污水处理厂尾水净化湿地建设项目。

3.加强重点污染源治理及监督管理。一是开展涉水“散乱污”排查整治，淘汰非法经营场所、无环保措施企业（作坊），完善水污染治理设施；二是开展入河排水口排查整治，一旦发现新增排口立即开展溯源调查，对排查出的问题，做到即查即管。三是开展联合执法检查。重点查处生猪屠宰企业、养殖场、搅拌站等工业企业的污染防治措施不落实、污染物超标排放等环境违法行为，切实加大查处惩处力度。

4.实施农业农村面源污染防治。一是开展农村污水纳管工作。围绕菜园河径流区狮山、恕德等18个农村污水收集治理率低的村委会（社区）开展整治工作，将位于城区附近人口密集的8个村组的农村污水纳入城镇污水管网，做到入户支管全配套，四水全收集；二是推动狮山镇400座卫生厕所的改建，督促县城两个屠宰企业一体化污水处理设施安装进度；三是加强种植业污染防治。围绕菜园河木果甸村断面农业面源污染防治农药化肥减量目标，对干流、支流全域种植户化肥农药用量进行严格监管，建设农田退水收集回用池，避免农田退水直接入河；四是推进养殖业污染防治。开展流域内养殖企业排查，建立问题整改清单，持续推进问题整改，做好零散养殖户的排查及粪污治理；五是开展农业产业结构调整，控制蔬菜种植面积，严格限制和新增规模化养殖场，对不符合要求的养殖场所实施关闭。

5.推进河道生态修复，保障河道生态用水。一是编制《武定县菜园河、乌龙河河道生态流量下泄实施方案》，根据菜园河、乌龙河流域已建成水源工程和水库分布现状，制定土瓜地、石门坎、仁和等水库水资源联合调度方案，保障菜园河枯水期生态下泄流量不小于0.35m³/s，乌龙河枯水期生态补水下泄流量不小于0.13m³/s；二是严格水生态空间管控，严格岸线用途管制，杜绝违法乱占河道岸线水域空间及围垦河道；三是推进武定县“罗婺水乡”融合发展示范带等建设项目建设，主要实施菜园河流域水环境综合治理项目、乌龙河流域水环境综合治理项目、盘龙河流域水环境综合治理项目、武定县城雨污管网建设项目、武定县建筑垃圾资源化综合处理利用项目等5个项目。通过实施河道疏浚、清淤及河床、围堰、跌坎修复等综合治理工程，改善河道生态功能，提升河道自净能力。

（三）推进永定河水生态环境保护与治理

永定河属金沙江水系三级支流，上游干流发源于永仁县维的乡么吉利村，由北向南流经永仁县维的乡、永定镇，永定河东支和石板河汇入后转为由西北向东南流经元谋县物茂乡。永定河干流全长66公里，流域面积618km²。“十四五”期间永定河流域设置国控断面1个：麦拉断面。麦拉断面2019年水质为Ⅳ类，2020年水质为Ⅲ类，水质波动较大。主要存在问题是城镇污水收集处理能力不足，污水管网配套不完善，存在污水直排入河现象，污水处理厂出水标准低，农业农村面源污染，部分河段生态基流保障不足。

1.补齐永仁县城镇污水收集处理短板。一是实施永仁县市政管道提升改造项目、永仁县城污水处理提质增效建设项目；二是实施永仁县东片区污水处理厂及配套管网工程、永仁县城东片区污水处理厂再生水利用工程和永仁县污水处理厂二期工程；三是加强乡镇污水集中处理设施建设。

2.加强污染源治理及监督管理。一是定期开展永仁县内排污企业排查整治，对企业污水排放情况进行摸底调查，精准掌握污水排放情况；二是加强永定河入河排口监督管理，对不达标排放的点位逐一编号，逐个整改；三是对永定河流域畜禽和水产养殖企业（户）进行清理整顿，坚决取缔禁养区养殖行为。

3.加强生态基流保障。一是制定永定河水量调度措施，联合调度麻栗树水库、尼白租水库等流域内水资源，保障生态用水，确保生态流量不低于0.2立方米/秒；二是实施蓄水及水系连通工程，实施永仁县直苴水库建设工程，提升生态用水保障能力；三是实施永仁县再生水利用工程，逐步加大再生水利用率；四是开展地下水治理专项行动，排查永定河沿岸村庄和县城区地下水取水井。

4.强化农业农村面源污染防治。一是完善农村垃圾生活污水管理制度；二是对永定河沿岸200米范围汇水区店子村、秧鱼坝村等村庄农村生活污水、生活垃圾进行收集处理，降低农业农村面源污染对河道水质影响；三是在沿岸种植户推广使用农家肥、复合肥，减少农药化肥施用量。

5.推行网格化管理，加强美丽河湖建设。一是组织开展永定河污染治理专项行动，清理占用河道地块，恢复河道原有的功能和两岸景观；二是整合工作力量，配备河道管理员，统筹开展常态化巡河；三是严格落实长江“十年禁鱼”，加强永定河水生生物多样性保护。

（四）推进猛果河、水城河水生态环境保护与治理

猛果河干流河道长36公里，水城河干流河道长16.21公里，汇水面积1141.2km²。两个断面汇水范围覆盖武定县插甸镇，高桥镇，猫街镇3个乡镇。“十四五”期间猛果河、水城河共设置高桥水文站和禄劝交界处2个控制断面，高桥水文站国控断面位于猛果河，禄劝交界处国控断面位于水城河。高桥水文站、禄劝交界处2020年水质为Ⅱ类，但两个断面雨季氨氮、化学需氧量、总磷指标偏高。主要存在问题是乡镇集镇区污水收集处理滞后，农村生活污水处理设施不完善，农业面源污染，猛果河沿岸用水效率低，沿河水电站、水库生态流量下泄落实不到位。

1.补齐集镇污水收集处理短板。在高桥镇、猫街镇和插甸乡集镇建设污水收集处理设施，对集镇生活污水进行收集处理。

2.强化农业农村污染防治。一是对猛果河沿岸200米范围汇水区内村庄农村生活污水、生活垃圾进行收集处理；二是对水城河沿岸200米范围汇水区内清水河村、晏家村、红岩湾子等村庄农村生活污水、生活垃圾进行收集处理；三是向河流沿岸种植户推广使用农家肥、复合肥，减少农药化肥施用量。

3.加强电站、水库下泄生态流量监管。加强猛果河流域新村水库、仁和水库等7个水库及电站的管理，确保猛果河流域内水库、电站生态流量按多年平均径流量10%为标准下泄，保障河流水量。

（五）推进渔泡江水生态环境保护与治理

渔泡江属金沙江右岸一级支流，发源于南华县沙桥镇三河底村，向东流入姚安县后，经大河口乡岔河村汇入大理州祥云县。渔泡江在楚雄州境内长170公里，流域面积1915km²。“十四五”期间渔泡江流域设置国控断面2个：朵腊河底断面、地索村坡脚断面。两个断面2020年水质均为II 类。渔泡江总体来说水生态环境较好，但沿岸乡镇污水集中处理设施建设滞后，沿线村庄生活污水、生活垃圾处理设施覆盖率低，农村生活污水直接排放入河。

补齐集镇污水收集处理短板。建设大姚县三岔河镇等集镇生活污水收集处理设施，对集镇内生活污水进行有效处理，提升河道水质。强化农业农村面源污染防治。实施渔泡江沿岸农村环境综合整治工程，对渔泡江干流沿岸200米范围汇水区内地索村、小村、新民村等村庄生活污水、生活垃圾进行收集处理，降低农业农村面源污染对河道水质影响；对沿岸种植户推广使用农家肥、复合肥，减少农药化肥施用量；保障河流生态流量。加强渔泡江上游水电站、闸坝监管，确保达到生态流量（水位）底线要求；对流域内重点水土流失区域进行治理，推进坡耕地退耕还林还草工作，提高流域植被覆盖率。

（六）推进万马河水生态环境保护与治理

万马河为金沙江右岸一级支流，发源于大姚县昙华乡昙华山，流经大姚县和永仁县，至永兴乡迤资村河门口汇入金沙江。河道长74公里，流域面积1083km²。“十四五”期间万马河设省级以上控制断面2个：昔丙村国控断面，桂花省控断面。两个断面2020年水质均为II 类，水质稳定达标。万马河总体来说水生态环境较好，但沿河乡镇集镇污水集中处理设施建设滞后，沿岸农业农村污染防治水平低，存在农业农村面源污染，水生态脆弱，部分河段生态基流保障不足，沿岸存在水土流失问题，河流水源涵养能力降低。

补齐集镇污水收集处理短板。加快推进流域内中和镇、适中乡等乡镇污水收集处理设施建设，对集镇内生活污水进行有效处理，提升河道水质。强化农业农村面源污染防治。实施万马河沿岸农村环境综合整治工程，对万马河沿岸200米范围内农村污水进行收集处理，降低农业农村面源污染对河道水质影响；制定村规民约，禁止生活垃圾、畜禽养殖粪便直排河道；在沿岸种植户推广使用农家肥、复合肥，减少农药化肥施用量。提升河流生态功能。保障河流生态流量，制定制度，加强永仁县红石岩电站、万马电站、迤资电站等水电站、闸坝监管，实施永仁县直苴水库建设工程，保障河流生态基流；以森林自然保护区为重点，积极争取补贴项目，大力开展重点生态功能区植树造林、退耕还林、封山育林、退化林修复和森林抚育等项目，不断扩大森林面积、提升森林质量、提高水源涵养能力；对流域内重点水土流失区域进行治理，推进坡耕地退耕还林还草工作，提高流域植被覆盖率。

（七）推进蜻蛉河水生态环境保护与治理

蜻蛉河为金沙江二级支流，龙川江左岸一级支流，发源于姚安县、南华县交界的照壁山以北，流经姚安县太平镇、栋川镇、光禄镇，大姚县金碧镇、赵家店镇5个乡镇，纵贯姚安、大姚坝子，经永仁县南入元谋，于元谋县江边乡汇入龙川江。蜻蛉河河道长161.9km，流域面积3571.9km²。“十四五”期间蜻蛉河设置省级以上控制断面3个，江底河大桥国控断面、王家桥和太平2个省控断面。由于城市控源截污不彻底，沿岸农业农村面源污染，加之近年来降水量连年偏少，水库蓄水不足，种植业发达，农业灌溉用水量大，蜻蛉河部分河段旱季出现断流现象，环境容量严重不足，导致王家桥断面水质为劣Ⅴ类，洋派水库长期低水位运行。

1.补齐姚安县、大姚县污水收集处理短板。一是实施姚安县、大姚县污水收集管网提升改造工程，姚安县实现城市建成区及城郊结合部的污水管网全覆盖，做到污水应收尽收；二是实施雨污分流改造工程。开展姚安县、大姚县城区雨污混流排污口排查改造，杜绝雨季雨污混流直接入河；三是提升污水处理能力。实施姚安县第二污水处理厂建设、大姚县污水处理厂扩容工程；四是提升污水处理效能。实施大姚县、姚安县污水处理厂提标改造工程；五是建设完善乡镇污水处理设施。因地制宜，建设大姚县赵家店镇、姚安县光禄镇等集镇的乡镇污水收集处理设施。

2.加强农业农村面源污染防治。加强规模化畜禽养殖污染防治，督促建设完善相应的污染治理设施；推进农业面源污染防治，发展节水农业项目，加强节水灌溉工程建设和节水改造，在蜻蛉河沿线一定范围内，大力推进种植业结构调整，引导农户种植水稻等水生农作物；实施化肥、农药“零增长”行动，实现主要农作物化肥使用量零增长，提高测土配方施肥技术覆盖率。

3.保障河流生态流量。一是实施蓄水及水系连通工程。实施姚安县渔泡江跨流域引水工程，并对洋派水库进行清淤扩容；二是加强水库及闸坝生态流量下泄管理。重点加强上游洋派水库、下口坝水库管理，确保蜻蛉河生态流量，增强河流水体自净能力。力争2025年底前蜻蛉河姚安断流河段恢复有水。

4.加强流域生态环境修复。在姚安县、大姚县出境断面上游500米划定缓冲带，开展缓冲带绿化工程，减少人类活动对河流的影响。实施河道治理工程时从严审批把关，充分考虑河道原生环境保护，尽量保留自然河道，或者实施对河道生态系统影响较小的生态石笼、生态布袋等方式，对河道“三面光”工程进行生态化改造。

（八）推进北甸河水生态环境保护与治理

北甸河位于禄丰县勤丰镇境内，是长江流域普渡河上游螳螂川的一级支流，流经禄丰工业园区勤丰地块，最终汇入普渡河。北甸河流域设置关山场省控断面，流域内禄丰工业园区勤丰片区，属老磷化工和冶金基地，北甸河上下游周边有大小企业15家，其中涉磷化工4家，企业基本上沿北甸河两岸分布。企业虽然没有生产废水外排，但是部分企业场地雨污分流系统不完善，个别企业废渣堆存不规范，工业废渣被雨水冲刷后进入北甸河，对北甸河水质造成一定的污染，2020年北甸河水质为劣Ⅴ类，主要超标因子为总磷、氟化物。

1.深化工业污染防治。一是充分发挥园区污染治理设施环境效益。推进园区污水收集处理设施建设；二是加强园区现有15家企业的管理，实行“一企一策”，确保企业污水得到有效处理。2024年以前，禄丰工业园区勤丰区块污水收集处理效能实现明显提升，污水得到有效处置；三是进一步完善涉磷企业雨污分流及初期雨水收集设施。

2.加强审批及监管力度。一是严格按照园区规划及园区规划环评要求进行项目审批；二是按照“双随机”和排污许可证证后监管要求加强企业执法监管，重点查处企业污染治理措施实施不到位、履行环保主体责任不到位等环境违法行为。

3.提高风险应对能力。一是将北甸河流域企业及干冲箐磷石膏渣库渗滤液纳入重点风险隐患整治，发现事故及时处理，减少环境隐患；二是控制涉磷物料储存、装卸、运输及生产等过程物料流失；三是制定突发环境事件应急预案并定期演练，提高风险应对能力。

4.保障河道生态基流。建立沙龙水库和大冲箐等水库水资源联合调度方案，保障北甸河枯水期生态基流，改善河道水动力条件，增强水体自净能力。

二、深入推进红河流域水生态环境保护与治理

红河流域包含礼社江和绿汁江，礼社江发源于大理州巍山县，流经南华县、楚雄市、双柏县，绿汁江发源于禄丰市勤丰镇，流经禄丰市、双柏县。礼社江在三江口与绿汁江汇合，红河在楚雄州境内干流全长176公里，流域面积11387.4km²。“十四五”期间红河流域共设省级以上监测断面9个，其中国控断面4个（水文站、绿汁江大桥、绿汁江口、礼社江口），省控断面5个（东河水库、小江口、树密么、元江口、小龙潭）。红河流域2020年水质达到或优于Ⅲ类的断面共8个，优良水体比率为88.89%。由于禄丰县城污水处理厂及硅产业园临时污水处理厂收集处理能力不足导致污水溢流，造成水文站断面偶尔出现超标，2020年水质为Ⅳ类。绿汁江、礼社江沿岸城镇及村庄污水治理设施滞后、污水管网收集系统不健全、沿岸农业农村面源污染突出导致流域内考核断面水质呈季节性波动。

1.补齐城镇污水收集处理短板。一是全面实施禄丰市、双柏县城区雨污分流管网改造项目，实现污水应收尽收；二是提升污水处理能力。重点实施禄丰工业园区金山片区污水处理厂建设项目；三是提升污水处理效能。实施双柏县污水处理厂尾水生态治理湿地项目，双柏县污水再生利用工程，实施禄丰市、双柏县城市污水处理厂提标改造工程；四是建设完善乡镇污水处理设施。因地制宜，建设禄丰市中村乡、双柏县鄂嘉镇、大麦地镇等乡镇污水收集处理设施。

2.加强重点污染源治理及监督管理。一是开展涉水“散乱污”排查整治，完善水污染治理设施；二是开展入河排水口排查整治，对排查出的问题，做到即查即管；三是加强隆基公司、德胜钢铁有限公司等重点排污企业的监督管理。

3.加快农业农村面源污染治理。一是对绿汁江、马龙河、礼社江沿岸村庄开展农村环境综合整治，建设流域农村生活污水收集处理工程，降低农业农村面源污染对河道水质影响；二是加快种植业结构调整，加大农业科技宣传推广，大力推广测土配方施和肥肥和病虫害统防统治等绿色防控技术的使用，严格控制沿岸耕地的化肥、农药、地膜使用量。

三、推进集中式饮用水水源地水环境综合治理

楚雄州境内部分县级、乡镇级、“千吨万人”饮用水源地水质存在超标隐患。2020年以来，南华县老厂河水库和禄丰市东河水库总氮偶尔为Ⅳ类；西静河水库、团山水库、新华水库、塔扎河水库、兴隆坝水库、龙山水库、尼白租水库等7个县级集中式饮用水水源地水质有所下降；楚雄市关坝河水库、禄丰市龙潭河水库、牟定县桃园箐和张家箐、南华县力戈龙潭和元谋县新河水库水质达不到Ⅲ类水质要求；禄丰市母差次河、元谋县挨小河水库和储麦水库补充项目硫酸盐超标。

1.加强农业面源污染防治。从源头上治理农业面源污染，优化产业结构，发展环境友好型农业，转变生产方式，大力推广节水灌溉、测土配方施肥，改进施肥方式。积极推广生态农业，开发绿色农产品和有机食品，种植无公害有机蔬菜等，减少农药和化肥的施用量。

2.加强农村生活源污染防治。对于水源地二级保护区内居民点较为分散的村庄选用分户式污水处理设施，对于居民点相对集中的村庄采取集中收集治理，推进 处理后的污水资源化利用，杜绝生活污水直排饮用水源地。

3. 加强畜禽养殖污染防治。保护区内分散式畜禽养殖圈舍做到养殖废物全部资源化利用，且尽量远离取水口，不得向水体直接倾倒畜禽粪便和排放养殖污水。                                                                                                                        

4.建立饮用水源保护长效机制。健全巡查监管、日常防控、水质监测等长效监管机制，以县级以上集中式饮用水水源地为重点，定期和不定期开展饮用水源保护专项行动，开展集中式饮用水水源地风险源排查，及时掌握水源地保护范围内工业、农业、生活、畜禽养殖污染源排放情况。

5.加强水源地监督管理。加强集中式饮用水水源地保护区的环境管理，加大集中式饮用水水源地环境监测和执法力度及频次，加强水源地一级保护区围栏、界碑、界桩、宣传牌等基础设施建设工作。

6.加强保护区内生态保护工作。保护好现有的森林、植被，对饮用水源地保护区内水土流失严重的区域采取自然修复的措施进行植被恢复治理。25度以上的坡地实施退耕还林，逐步建设乔木、灌木、草本植物多层次立体结构的森林生态系统。  

7.进一步加大对水源地保护资金的投入。多方位多渠道筹集资金，争取国家、省的资金及项目支持，集中资金对水源地保护区内突出环境问题进行综合整治，落实水源地保护措施，确保水源地水质达到或优于Ⅲ标准。

第五章  规划项目及投资

一、规划项目筛选原则

必要性原则：结合断面水质现状和存在问题，优先筛选对改善断面水质和解决水生态、水资源、水环境问题有明显效果的项目。

可行性原则：优先筛选列入楚雄州“十四五”重点规划和部门专项规划的项目，重点筛选列入城镇和农村污水收集治理规划和行动方案中项目。

成熟性原则：优先筛选“十四五”期间已实施、正在实施、资金到位和已入库项目，重点筛选已完成可研或实施方案编制的项目。

二、规划重点项目及投资

楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划项目共计101个，项目总投资为110.99亿元。地表水断面规划项目81个，项目投资105.01亿元，占比94.61%。其中水环境项目66个，项目投资32.85亿元；水资源项目10个，项目投资70.27亿元；水生态项目5个，项目投资1.88亿元。集中式饮用水水源地规划项目20个，项目投资5.98亿元，占比5.39%。其中水环境项目14个，项目投资4.30亿元；水资源项目1个，项目投资0.2亿元；水生态项目5个，项目投资1.48亿元。

三、项目进度安排

为了保证“十四五”期间规划的顺利实施，进一步加强工程实施面的资源投入和优化，全面保障项目工程质量和工程进度，考虑流域实际情况，对项目进行工程实施安排。其中2021年实施项目44个，投资21.82亿元；2022年实施项目29个，投资10.62亿元；2023年实施项目16个，投资73.52亿元；2024年实施项目12个，投资8.88亿元。

第六章 规划实施保障措施

一、组织保障

全州各级党委、政府要切实加强水生态环境保护工作组织领导，牢固树立“保护优先、绿色发展”理念，严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，按照“谁主管、谁负责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保”要求，对辖区内水生态环境保护工作负总责。

十县市人民政府和州级相关部门要将流域水生态环境保护工作放在突出位置，在州委州政府的统一领导下，各部门紧密配合，各司其职，各负其责，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。将《规划》任务及工程细化分解到各责任单位，使各项工作有人具体抓、具体管，形成各县市分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的推进机制。

二、资金保障

围绕楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划重点任务，建立多元化投资渠道，积极争取国家和省专项资金、政策、项目支持。按照投资渠道合理谋划项目，争取将流域重大项目纳入国家和省专项发展规划，通过争取社会资金、贷款、基金、债券等方式，积极推进项目实施。探索水环境治理与产业发展资金筹措新模式，积极推行政府与社会资金合作，采用BOT、TOT、PPP等模式多渠道筹措和加大资金投入。深入推进环境污染第三方治理制度和模式的探索研究，积极探索建立多元化投融资机制，增强投融资平台融资功能。开展政府和社会资本合作投融资试点工作，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。

三、监督考核

加强对规划执行情况的督促和检查，加强环境统计和监测，定期公布辖区内主要污染物排放情况、重点工程项目进展情况、环境质量变化情况。把主要任务和目标纳入“大比拼”考核和污染防治攻坚战考核，考核结果向社会公布。建立政府领导环保目标责任实绩考核制度，把生态环境保护指标纳入实绩考核范围，将指标完成情况作为考核领导干部实绩的重要内容。

畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。发挥社会各界对重点流域水生态环境保护“十四五”规划实施情况的监督作用。加强生态文明建设和生态环境保护宣传，增强公众对水生态环境保护的认知、认可和认同，营造全社会共同参与和支持的良好氛围，全面推进重大工程落地实施。

四、公众参与

依法公开环境质量信息。适时公开公众关注重点流域和县级以上集中式饮用水水源地水质状况。重点监管单位要开展自行监测，依法依规向社会公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。

构建全民行动格局。强化教育，广泛宣传动员。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。在“六·五”环境保护日，依托中小学积极开展节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，联合民间环保机构、志愿组织开展环境保护社会实践活动。倡导绿色消费新风尚，开展绿色社区、学校、家庭、机关等创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。

解读《楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划》 

图解《楚雄州重点流域水生态环境保护“十四五”规划》