楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）的通知

各县市人民政府，州直有关单位，楚雄高新区管委会：

经州人民政府同意，现将《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真抓好落实。

楚雄州人民政府办公室

2023年6月13日

（此件公开发布）

楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）

为认真贯彻落实省委、省政府产业强省决策部署，根据《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》（云农办通〔2022〕23号），充分发挥中药材资源及地域优势，促进中药材产业高质量发展，助力楚雄州打造“滇中药谷”，结合实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于发展中医药工作的重要论述，牢牢把握国家和省关于促进中医药传承创新发展和加快生物医药产业高质量发展的机遇，立足道地药材资源优势，以高质量发展为主线，以市场需求为导向，以科技服务为支撑，着力提升中药材品质、延伸产业链条，努力把楚雄州建设成为全省最重要的高品质中药材种植加工基地，把中药材产业打造成高原特色农业产业新标杆和乡村振兴的支柱产业。

（二）发展原则

——坚持政府引导。充分发挥政府在产业规划设计、政策激励、公共服务等方面作用，尊重市场规律，激发市场活力，增强中药材产业发展新动能。

——合理优化布局。立足道地药材生长习性和种植传统，突出优势重点品种的选择和培育，以楚雄市、双柏县、大姚县、武定县4个“云药之乡”为重点，辐射带动南华县、姚安县、牟定县、永仁县、元谋县、禄丰市6县市加快发展。

——强化标准引领。坚持“质量优先、标准提升”，推动制定中药材绿色生产标准体系，规范中药材生产全过程，大力支持和推进GAP基地建设，促进中药材生产与生态环境协调发展。

——促进产业融合。推进野生中药材资源保护和良种繁育，支持发展中药材加工产业，规范中药材市场流通秩序，加强种植企业和制药企业沟通，促进中药材生产、加工、应用协调发展。

（三）发展目标。到2025年，全州中药材种植面积达80万亩（其中林下中药材人工种植及野生抚育面积达12万亩以上），产量达32万吨，农业产值达40亿元。相对集中连片面积300亩以上中药材种植基地达30个，培育中药材种植农业龙头企业20个。大力推动发展中药材加工产业，加强中药材质量控制与监管，提升中药材品质，助推楚雄州打造中药饮片生产基地、中药配方颗粒产业基地。

二、重点工作任务

（一）科学优化产业布局。进一步摸清楚雄州中药材底数，以解决产业短板为核心，编制楚雄州中药材产业发展规划，科学布局产业发展。加强统筹谋划，充分发挥各县市资源优势，遵循“压缩品种、扩大面积、提高产量、提升品质”和“长短结合、以短养长”的原则，结合区域气候特征，综合考虑市场行情、药企需求、药材质量、生态环境保护和承载能力等因素，因地制宜制定各县市中药材产业发展计划，加快培育和发展本区域重点品种和优势品种，不断发展壮大中药材产业。（牵头单位：州科技局；责任单位：州农业农村局、州林草局，各县市人民政府）

（二）做强做大重点优势品种。按照省级发布的云南省道地优势药材目录，加强调查研究和布局推动，打造滇中中药材深加工区，提升楚雄州道地药材加工品质和效益；推进滇重楼、云木香、滇黄精等重点道地优势药材的种植和产地加工达到GAP要求，提升续断、茯苓、红花等种植加工规范化水平，实现重点优势品种溯源体系全覆盖，力争重点优势药材农业产值突破20亿元。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州科技局、州林草局，各县市人民政府）

（三）建设中药材良种选育繁育基地。实施一批市场前景好、带动作用强、产业层次高的有机中药材药源基地建设项目，建设以续断、茯苓、红花、黄精等特色和优势药材品种为重点的中药材良种选育繁育基地。扶持一批中药材种子种苗生产企业及经营企业，不断扩大本地中药材育苗规模，实现本地育苗、就近供应。积极开展中药材种质资源收集及保护工作，推动建立濒危中药材种质资源圃（库）1个，选育药用植物（动物）良种2个。建设10个道地优势中药材良种繁育基地（良种保障性苗圃基地）。（牵头单位：州科技局；责任单位：州农业农村局、州林草局，各县市人民政府）

（四）建设中药材规范化种植基地。充分发挥楚雄州丰富的药材资源优势，加大与省内外中药材龙头企业合作，采取“公司+基地+农户+平台”的模式，鼓励加工企业与种植企业建立合作机制，共建原料基地，发展定制药园，推动建设中药材规范化种植基地。积极争取各级政策支持，大力发展林下中药材种植，建设林下中药材种植综合示范基地。大力发展经济林果套种中药材，积极推行“核桃+中药材”“梨（桃、芒果、葡萄、樱桃等）+中药材”“茶+中药材”等间套作模式。到2025年，建设规范化种植基地10个、定制药园5个。（牵头单位：州农业农村局、州林草局；责任单位：州科技局、州卫生健康委、州市场监管局，各县市人民政府）

（五）推进药材产地加工能力体系化建设。充分发挥生物医药产业园区和中农联—楚雄国际农产品交易中心优势，集聚优势企业、高端人才、高新科技，打造云南省中药材加工集聚带和发展高地，提升加工品质和效益；大力发展饮片、中成药、植物提取物的生产，加强冻干、配方颗粒等新型饮片的开发，拉动中药材加工产业发展；加快推动发展趁鲜加工，开展试点品种5个以上。（牵头单位：州工业和信息化局；责任单位：州农业农村局、州林草局、州卫生健康委、州市场监管局，各县市人民政府）

（六）着力提升中药材品质。围绕2020版《中华人民共和国药典》对中药及中药饮片的质量要求，强化中药材道地产区环境保护，推进中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。严格按照“安全、有效、稳定、可控”的原则，制定大品种种植和产地加工规范，构建优质中药材全产业链标准体系，实现500亩以上规模经营主体从种子、种苗、种植、养殖、加工、仓储、物流、销售到终端消费的可追溯。加快“三品一标”认证，加强区域品牌和企业品牌建设，打造一批知名度广、影响力大、竞争力强的“彝药材”品牌。到2025年，编制6个道地药材生产技术标准，推动提高中药材产品质量。（牵头单位：州林草局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州卫生健康委、州市场监管局、州检验检测认证院，各县市人民政府）

（七）培育一批新型经营主体。坚持内培外引相结合，加快培育一批生产规模大、辐射范围广、带动能力强的龙头企业、专业合作社、种植大户等新型经营主体。加大招商引资，引进一批大企业、大集团投资中药材产业，大力推动发展“公司+基地+农户”模式，建设产地初加工基地，支持药企与农户建立长期稳定的合作关系，实现产销对接、以销带产，推动经营主体发展壮大。到2025年，培育中药材企业（合作社、协会、家庭农场等）300家以上。（牵头单位：州科技局；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局、州投资促进局，各县市人民政府）

（八）强化科技创新。强化州内高校、科研院所和检验检测、技术推广、农业龙头企业等协同联动及资源整合，推进建设一批体制新、机制活、功能强、可持续的中药材技术创新平台，培育一批“星创天地”创新主体。开展重要中药材种源关键技术攻关，特别是针对彝药药材品种，着力推动构建育种技术体系，支持科研院所、企业共建商业化育种中心。推广运用小型农机具，提升中药材耕、种、管、收机械化水平。到2025年，建设“星创天地”主体5个以上，派遣中药材领域科技特派员50人以上，建设中药材领域院士专家工作站3个。（牵头单位：州科技局；责任单位：州工业和信息化局、州农业农村局、州林草局、州检验检测认证院、楚雄医专、楚雄技师学院，各县市人民政府）

（九）健全市场流通体系。充分发挥楚雄州地理环境、交通区位优势，积极争取国家和省级政策支持，推动中农联—楚雄国际农产品交易中心建设集仓储物流、现货交易、电商交易、信息发布、中药材会展、检验检测等一体化的区域性现代化中药材物流集散中心，建设中药材产业公共服务平台，实现产业聚集发展、数字化赋能发展。（牵头单位：州商务局；责任单位：州市场监管局、州卫生健康委、州投资促进局，楚雄市人民政府）

（十）拓展延伸产业链条。利用金银花、茯苓、百合等药食同源药材，引导和支持食药两用药材研发保健食品、功能食品、化妆品、日用品等大健康产品。以非药用部位为原料，开发饲料添加剂、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等延伸性产品，提高综合利用率。依托全国森林康养基地试点建设，发展生态观光、休闲度假、药园体验、康养运动、养生养老、医疗服务、药浴药膳等特色康体养生基地，建设林下中药材文化旅游和教学实践示范园区，助推中药材产业发展。（牵头单位：州农业农村局；责任单位：州文化和旅游局、州卫生健康委、州市场监管局、州林草局、州检验检测认证院，各县市人民政府）

（十一）加强产业人才培养。充分利用“科技入滇”“科技入楚”等平台，加大建立中药材院士专家工作站；依托楚雄技师学院、楚雄医专等院校，加强专业技术人才培养；加强对管理干部、基层技术人员、种药企业和药农进行药材种植技术、质量管理、初加工技术等方面的培训，培养中药材领域“职业药农”“职业药工”人才队伍；深入实施千名中医（民族医）药种植指导员培训计划，提升中药材种植科学化、规范化的质效，培养“会种植、懂管理”“下得去、留得住”的基层中医（民族医）药材种植指导员。依托全国公共就业服务能力提升示范项目，到2025年实现对全州中药材种植技术人员培训全覆盖，促进中药材产业发展。（牵头单位：州人力资源和社会保障局；责任单位：州科技局、州农业农村局、州卫生健康委、州林草局、州检验检测认证院，各县市人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县市、州级有关单位要高度重视中药材产业发展工作，制定中药材产业发展规划，建立工作推进机制，结合中药材产业发展需要，采取行之有效的办法，认真做好中药材生产中的指导服务等工作，提高企业、专业合作社和种植大户发展中药材的积极性，加快推动中药材产业高质量发展。

（二）加大资金政策扶持。各县市、州级有关单位要从政策、资金方面用力，发挥专项资金的引导作用，通过贷款贴息、以奖代补、先建后补和直接补助等方式，支持中药材良种选育繁育基地建设、标准化生产基地建设、提升中药材品质、打造道地药材品牌等重点项目建设。鼓励金融机构和政策性担保机构加大对中药材种植、流通企业的信贷支持力度，增强中药材中小企业发展能力。积极争取国家优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、全国“一村一品”示范村镇等项目支持，整合各方资源力量加大投入力度。

（三）强化考核督促。各县市、州级有关单位要增强责任意识，按照“干在实处，走在前列”大比拼要求，把中药材种植作为年度工作的重要工作任务，认真对照楚雄州中药材产业三年行动任务进度表、分配表和项目表，明确责任领导、责任人和工作时限，细化工作措施，压紧压实工作责任，有序高效推进中药材产业发展工作，确保按质按量完成既定目标任务。

（四）加大宣传引导。充分发挥舆论引导作用，通过各类报刊、广播、电视、网络及新媒体平台，大力宣传中药材产业发展的重要意义、政策措施及经验典型，营造中药材产业发展的良好社会环境和舆论氛围。要适时组织开展中药材全产业链的观摩交流活动，积极推广好经验好做法。

附件：1. 楚雄州中药材产业三年行动年度计划进度表

2. 楚雄州中药材产业三年行动任务分配表

3. 楚雄州中药材产业三年行动重点项目汇总表

附件1

楚雄州中药材产业三年行动年度计划进度表

楚雄州中药材产业三年行动任务分配表

面积：万亩

附件3

楚雄州中药材产业三年行动重点项目汇总表

解读《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》

图解《楚雄州中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2023—2025年）》