中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

为深入学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴，结合我州实际，制定如下实施意见。

一、坚决确保粮食安全

（一）抓好粮食和重要农产品保供。严格落实粮食安全党政同责，实施新一轮粮食产能提升行动，确保粮食播种368.4万亩、产量127.8万吨以上，油料播种46.4万亩、大豆播种10.3万亩以上。推进良田良种良机良法良制“五良融合”，加强水资源调度管理，提高粮食、油料单产水平，大力发展粮经协同、秋冬农业、稻鱼综合种养。落实粮食最低收购价、耕地地力保护、完全成本保险和种植业收入保险政策，持续推进肉牛等畜牧业保险，建立农资保供稳价应对机制。落实楚雄市、禄丰市产粮大县奖励政策。加快发展粮食生产单环节、多环节、全程生产托管等农业社会化服务，生产托管达6万亩以上。全链条提升蔬菜、畜牧产业质效，鼓励发展优质稻米加工。加大植物蛋白、核桃油、食用菌等森林食品开发。严格落实地方粮油储备任务，加强粮食应急保障体系建设。深化食物节约行动，持续推进生产加工消费全链条节粮减损。

（二）严格落实耕地保护制度。落实耕地保护党政同责，统筹耕地数量不减、质量不降、生态改善“三位一体”保护，扎实推进补充耕地三年行动，持续抓好耕地流出问题整改，从严排查整治“大棚房”，坚决制止乱占耕地建房，对具备复耕复种条件的撂荒耕地分类推进综合利用，实施耕地质量有机质提升行动，加快推进第三次全国土壤普查，确保耕地保有量、永久基本农田保护不低于省下达目标。

（三）加强农业基础设施建设。提高高标准农田建设投资标准，取消产粮大县资金配套要求，强化建设管护全过程监管，各级财政合理保障管护支出，鼓励村集体经济、新型农业经营主体、农户参与建设管护，建设高标准农田30万亩、高效节水农田灌溉1万亩。加快九龙甸和东河水库扩建、永仁大型灌区等水利项目前期工作，力争小石门、罗申河、中石坝水库等重点项目开工，加快滇中引水二期等35件重点水源工程建设。强化气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾救灾长效机制。

二、坚决确保不发生规模性返贫

（四）强化动态监测和精准帮扶。强化村党组织、驻村工作队促农增收作用，推进跨部门信息整合共享，精准落实监测帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。强化产业帮扶，确保中央和省财政衔接资金用于产业分别达65%、53%，巩固、升级、盘活、调整帮扶产业，加强帮扶资产管理，持续增强内生动力。强化就业帮扶，推进防止返贫就业攻坚行动，加大东西部劳务协作，统筹就业帮扶车间、公益性岗位渠道，力争脱贫劳动力转移就业保持在17万人以上。提升消费帮扶实效。实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。

（五）加大重点地区帮扶支持力度。落实脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化，加强整合资金使用监管。国有金融机构加大对武定县的金融支持力度。深化沪滇协作、定点帮扶和社会帮扶，持续开展医疗、教育人才“组团式”帮扶和科技特派团选派，做好“三支一扶”计划招募和在岗人员管理服务。城镇易地扶贫搬迁安置区人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

三、促进农民收入持续增长

（六）完善产业联农带农机制。坚持经营主体带动，发挥基层党组织要素整合作用，推广利益联结助农增收“10种”模式，坚定不移推进“保险+金融”肉牛和“新时代文明中心+企业+协会+农户”彝绣发展模式，深入推进“万企兴万村”行动，因地制宜培育一批肉牛、水果、蔬菜、彝绣等产业示范村，力争各类主体与农民利益联结机制覆盖面达85%以上。按规定落实农村土地流转审批、备案政策。农村居民人均可支配收入增长7%以上。

（七）强化农民就业促增收。坚持外出务工和就近就地就业“两手抓”，开展农民工技能培训8万人以上，培育壮大“楚雄彝绣工”“姚安花卉工”等劳务品牌，积极推广以工代赈，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，持续提升劳务报酬规模。挖掘、盘活乡村特色资源，全域总结推广永仁“幸福里”就业平台经验，构建“四位一体”公共就业服务体系，领跑我省“幸福里”社区建设，促进农民群众家门口就业。

（八）培育致富带头人。实施青年创业兴乡三年行动，统筹好“头雁”计划、“耕耘者”及高素质农民培训等资源，鼓励农业职业经理人、乡村工匠、非遗传承人、电商主播等到农村创业，年内新增高素质农民2500人，致富带头人培育每个涉农社区不少于5名、行政村不少于3名。

四、着力提升乡村产业发展水平

（九）提升现代农业示范区发展水平。聚焦“1+8+2”重点产业，健全“六个一”推进机制，实施农业现代化三年攻坚行动，加大境内金沙江流域、红河流域干热河谷资源合理开发利用，以蔬菜、水果、花卉、食用菌、中药材为重点打造农业强县，以生态农业、康养旅游为重点打造生态强县，力争农林牧渔业总产值达650亿元以上。全面推进元谋和姚安国家农业现代化示范区、元谋国家现代农业产业园、禄丰花卉和元谋蔬菜国家优势产业集群建设，提升光禄、彩云等5个国家农业产业强镇发展水平，引领农业现代化发展。扩大果蔬、花卉等农产品出口规模。

（十）加快构建现代农业经营体系。深入实施农业企业倍增行动，新增农业龙头企业国家级1户、省级10户以上，州县农业龙头企业行政村覆盖达85%以上。新培育州级以上示范合作社30个、家庭农场40个。推进云南农业大学有机农业研究院实体化运行，加强绿色云品品牌培育。实施壮大农村新型集体经济项目，支持农村集体经济组织开展生产、劳务等新型居间服务。推动组建楚雄州花卉产业联合会。

（十一）强化农业科技创新赋能。深入推进农业科技效能提升三年行动和现代种业提升行动，加快形成农业新质生产力。推进元谋南繁冬夏繁国家级制种大县、云南种子种业联合实验室元谋研发中心建设，打造中国农业大学云南现代种业研究院高能级种业平台。加快云南木兰高原粳稻育种创新中心和高原粳稻繁种基地建设，审定和登记农作物品种10个以上。举办蔬菜种业博览会、高原粳稻种业发展大会。实施农机装备补短板行动。

（十二）促进一二三产业融合发展。抓实农产品加工、冷链物流、数字农业发展，推进蔬菜、水果、鲜切花初加工设施化建设，加快推进植物蛋白、食用菌、中药材、预制菜、果品、畜产品等优势农产品精深加工，力争农产品加工产值与农业总产值比达2.4:1。实施农文旅融合工程，探索运营乡村资源，打造32条美丽乡村休闲旅游行精品线路，确保乡村旅游业收入增长20%以上。

（十三）推进农村物流高质量发展。加快楚雄市等7个县市域商业体系项目建设。提升农产品产地冷藏保鲜、产地冷链集配能力，加快元谋智慧冷链物流园项目建设，新增冷库库容3万立方米以上。加快姚安县花拍中心建设。全域推进“客货邮”融合发展，加大电商主体培育、农产品网货开发，培育农村直播电商、生鲜电商等新业态，力争农产品网络零售额增长20%以上。加强农村流通领域市场监管。

五、着力提升乡村建设水平

（十四）高质量推进农村人居环境整治提升行动。坚持党政齐抓、上下联动、全民参与、人人共享，落实落细州级统筹、县级主责、镇村主抓、群众主体责任，建立州级领导和部门挂包县市乡镇、示范村制度，专题部署、现场推进、适时调度“千万工程”，保持农村人居环境整治提升工作走在全省前列，打造全省最干净州市。把村庄规划纳入国土空间规划“一张图”，强化规划管理，优化村庄建设风貌引导和管控，稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地整治，保障乡村振兴用地。实施农村户厕改建1.86万座、自然村卫生公厕169座。全域推广牟定县牌坊村“五个三”经验，提高农村生活污水治理率。健全农村生活垃圾分类收运处体系，协同推进农村垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用，完善群众自觉参与村庄卫生保洁机制。大力推广“清五堆”“美四旁”“建三园”做法经验，建设36个示范村、1000个提升村、3273个整治村。推进牟定县“千万工程”1.0版本向2.0版本迈进，打造省级绿美乡镇8个、绿美村庄12个、绿美河湖4件，国土绿化营林营草30万亩以上。

（十五）推进农村基础设施补短板。新改建农村公路1000公里以上，加大农村公路安防工程和桥梁安全“消危”建设力度。实施农村供水保障、城乡供水一体化三年行动，巩固提升城乡55.4万人口饮水保障水平。巩固农村房屋安全隐患排查整治成果，实现动态新增的农村低收入群体等重点对象危房改造和抗震改造应改尽改。实施农村电网巩固提升工程，发展农村分布式新能源，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。推进数字乡村发展，实施智慧广电乡村工程。

（十六）完善农村公共服务体系。推进基本公共服务提升三年行动，落实产粮大县公共服务能力提升政策。探索“编外院长”“编外校长”机制，推进乡镇寄宿制学校、乡镇卫生院和村卫生室服务能力达标建设，建好农村家门口的好学校、好医院。抓好农村“一老一小”、妇女、残疾人和防学生溺水等工作，建档立卡、精准服务。持续实施村级综合服务设施提升工程。

（十七）加强农村生态文明建设。打好农业农村污染防治攻坚战，保持农药、化肥施用量负增长，提高农膜回收率和秸秆、畜禽粪污利用率，确保土壤污染地块安全利用率达100%。加强食用农产品产地质量安全监管，主要农产品质量安全风险监测合格率保持在98%以上。推进兽用抗菌药使用减量化行动，加强重大动物疫病和重点人畜共患病防控。全域推进山水林田湖草沙一体化保护修复，高质量落实河（湖）长制、长江十年禁渔、森林草原防灭火工作。

（十八）促进县域城乡融合发展。制定实施打造城乡融合发展试验区实施方案，持续推进“五城共建”，推进健康美丽文明智慧幸福县城建设。推进城乡义务教育学校共同体、紧密型县域医共体建设。有序推进农业转移人口市民化，妥善解决好新市民、新青年和农业转移人口住房需求。

六、着力提升乡村治理水平

（十九）推进抓党建促乡村振兴。强化县市党委抓乡促村责任，健全县市、乡镇、村三级联创、整顿后进机制。全面提升乡村两级领导班子抓乡村振兴能力，每个村至少培育1—2名成熟的后备力量。管好用好驻村第一书记和工作队，切实提升驻村帮扶实效。加强乡镇对县直部门派驻机构及人员管理，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。持续强化基层监督，整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。落实乡村建设负面清单，纠治形式主义、官僚主义。

（二十）繁荣发展乡村文化。深入开展感党恩、听党话、跟党走宣传教育活动。推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，建设全国文明村镇2个、省级文明村镇10个。加强彝绣等农村非物质文化遗产保护利用，加大传统村落列级保护。深入实施文化惠民工程，引导开展农民丰收节、村晚、村BA等群众性文体活动。

（二十一）持续推进农村移风易俗。坚持疏堵结合、标本兼治，强化村规民约的硬性约束、倡导性标准监督执行，持续推进高价彩礼、大操大办等突出问题综合治理，切实降低农村人情负担，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强婚姻登记阵地建设，提升婚姻登记管理服务水平。开展党员干部承诺践诺，严格执行党员干部操办婚丧事宜备案制度，带头革陋习、树新风。

（二十二）建设高质量平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。巩固普法强基补短板成果，持续增强群众法律意识，县市民主法治示范村占比达70%。健全扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”。加强反诈骗宣传教育。深化重点领域安全隐患治理攻坚，提升防灾避险和自救互救能力。加大贫困情况动态排查和源头治理，严密防范因贫困引发重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件等社会问题。

七、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十三）健全党领导农村工作体制机制。改革完善“三农”工作体制机制，扛稳压实州、县市、乡镇、村抓乡村振兴责任。各级党政主要领导要当好“施工队长”，县市党政主要领导要当好“一线总指挥”，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，落实“四下基层”制度，推动重点工作任务落实。优化涉农督查检查考核，减轻基层迎检迎考负担。

（二十四）强化农村改革创新。稳妥推进双柏县第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点。稳慎推进农村宅基地制度改革，健全土地流转价格形成机制。持续深化农村集体产权、集体林权、农业水价等改革。推进乡镇“五办三中心”机构改革，深化拓展“四个一”改革成果，推进基层执法队伍规范化建设。健全基层职责清单和事务清单。

（二十五）完善乡村振兴多元化投入机制。公共财政更大力度向“三农”倾斜，用好地方政府专项债券加大农业农村重点项目投入政策，土地出让收入用于农业农村比例达9%以上，按时限要求应缴尽缴省级统筹资金。完善驻楚银行“三农”金融服务乡村振兴机制，全州涉农贷款增速高于各项贷款增速。支持符合条件的涉农企业上市融资。加强涉农资金项目监管，确保转移性收入及时高效抵达农民群众。

（二十六）壮大乡村人才队伍。实施乡村人才振兴“十百千万”行动，统筹开展基础人才对口培养、百名技术人才下基层、万名人才兴万村，引导各类人才返乡创业、服务基层等工作。推行基层医疗卫生人才“县管乡用”和“乡聘村用”政策，确保乡村医生队伍持续稳定。实行义务教育教师“县管校聘”。

中共楚雄州委

楚雄州人民政府

2024年4月22日

（此件公开发布）