解读《楚雄州基本草原划定工作方案》

2024年5月7日，州人民政府办公室印发了《楚雄州基本草原划定工作方案》（以下简称《工作方案》）。为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《工作方案》作如下解读：

一、出台背景与制定依据

党的十八大以来，楚雄州草原保护修复工作取得显著成效，草原生态持续恶化的状况得到有效遏制，部分地区草原生态质量逐步恢复。当前，楚雄州草原生态系统整体仍较脆弱，保护与发展矛盾突出，草原生态保护形势依然严峻。为贯彻执行《中华人民共和国草原法》、《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）、《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7号）、《云南省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见》（云政办发〔2021〕41号）、《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省基本草原划定工作方案>的通知》（云政办发〔2024〕24号）等法律法规及政策，统筹推进楚雄州草原高质量发展与高水平保护，落实基本草原保护制度，急需对草原保护与利用空间进行明晰，基本草原划定工作刻不容缓。

二、目的意义

划定基本草原是落实党中央、国务院决策部署，贯彻习近平生态文明思想，建立和完善草原保护制度，实现经济社会和生态环境协调发展的有力举措，对于维护国家生态安全，促进草原地区社会经济发展，构建和谐社会等具有重大意义。基本草原划定坚持生态优先、绿色发展，坚持试点先行、整体推进，通过划定基本草原工作，确保全州基本草原质量提高、布局优化、用途不改变，为全州经济社会发展筑牢生态根基。

三、主要内容

《工作方案》主要从总体要求、划定范围、工作程序和时间安排、工作要求等4个方面对基本草原划定工作作出了安排。

（一）总体要求部分。到2025年1月，形成州、县（市）两级基本草原划定成果。

（二）划定范围部分。按照《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，相对集中连片且面积大于100亩的草原列入基本草原划定范围；国家公园核心保护区、自然保护区核心保护区、风景名胜区核心景区、自然公园生态保育区等重要生态保护区域范围内的草原，均需划为基本草原，且不受面积限制，应划尽划。

（三）工作程序和时间安排部分。2024年3—4月开展调查摸底工作；5—7月，开展基本草原划定省级试点工作（楚雄州省级试点县市为楚雄市）和非试点县市前期准备；8—9月，开展试点工作考核评估，完善技术方案；10—11月，全面开展基本草原划定工作；2024年12月—2025年1月，完成成果验收并公布划定结果；基本草原划定后，坚持严格保护管理。（时间安排，如遇到上级部门安排部署发生变动，实时顺序变化，不另行通知）

（四）工作要求。从强化组织领导、强化数据支撑、确保过程管控、强化经费保障、强化宣传引导等5方面作出具体要求。

四、核心举措

（一）基本草原划定工作由政府主导。按照《中华人民共和国草原法》第四条第一款“各级人民政府应当加强对草原保护、建设和利用的管理，将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展计划”和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》（国发〔2002〕19号）“建立基本草地保护制度，县级以上地方人民政府要切实履行职责，做好本行政区域内基本草地的划定、保护和监督管理工作”要求，进一步明确各级人民政府是基本草原划定的责任主体，建立由各级人民政府统一领导，林草部门牵头，发展改革、财政、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、水利、文旅、市场监管、新闻办等部门密切配合的工作机制，有序推进基本草原划定工作。

（二）科学确定基本草原划定范围。根据《中华人民共和国草原法》第四十二条规定，以第三次全国国土调查成果明确的草地面积为底数，充分衔接“三区三线”划定、国土空间规划、年度国土变更调查、草原基况监测和自然保护地整合优化等最新数据成果，基于更好统筹保护与发展的关系，便于草原禁牧和草畜平衡管理以及草原生态环境保护利用等方面，同时考虑到图斑破碎化难以监管的实际，经专家论证，以相对集中连片且面积大于100亩的草原小班为最小划分单元，确保基本草原生态系统的连通性和完整性。

（三）严格落实占补平衡制度。严格落实国土空间用途管控，基本草原一经划定不得随意调整。对已列入永久基本农田保护红线、耕地保护红线、耕地后备资源的，以及建设项目经批准占用基本草原的，应确保征占用面积控制在最小合理使用限度内，并严格落实占补平衡制度，补充划入同等面积、同等质量的草原。同时，各地要预留一定面积的非基本草原作为基本草原调整储备区。