解读《楚雄州推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案》

《楚雄州推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案》（楚政办通〔2024〕27号）已印发，以下简称《实施方案》。为便于各级各部门更好地理解和贯彻执行，现就《实施方案》作如下解读：

一、多式联运的定义

多式联运是指从装运地到目的地的运输过程中包含两种以上的运输方式。其优点主要是：简化托运、结算及理赔手续，节省人力、物力和有关费用；缩短货物运输时间，减少库存，降低货损货差事故，提高货运质量；降低运输成本，节省各种支出；提高运输管理水平，实现运输合理化。

二、发展多式联运的意义

当前，我国对于固态货物的运输主要包括公路、铁路、航空以及航运四种方式，其中公路运输是现阶段我国陆地货物运输的主要方式，航运主要用于国际货物的运输，铁路主要用于国内大宗货物的长距离运输，航空则主要用于对时效要求较高的货品运输。随着我国经济的不断发展，单一的运输方式已难以满足企业庞大的物流需求，加之我国现阶段物流成本居高不下，多式联运作为一种能够提高效率同时降低成本的运输方式越来越受到追捧，发展多式联运已成为大家的共识。

三、《实施方案》制定的背景和依据

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案（2022—2025年）的通知》（云政办发〔2022〕74号）要求，为贯彻落实国家推进多式联运发展、调整运输结构的决策部署，制定楚雄州推进多式联运发展优化运输结构工作实施方案，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，对提升全州综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排和经济发展具有重要意义。

四、《实施方案》的制定过程

《实施方案》初稿拟制后，书面征求了10县市人民政府、州发展改革委、州公安局、州自然资源规划局、州工业和信息化局、州财政局、州商务局、州生态环境局、州水务局、州市场监管局、州住房城乡建设局、州邮政管理局和中国铁路昆明局集团有限公司广通车务段等部门意见建议，共收到反馈修改意见2条，采纳2条。根据反馈意见进行修改完善后形成正式方案。

五、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共包括工作目标、重点任务、保障措施3个部分：

（一）工作目标

工作目标部分对《实施方案》制定的总体思路和工作目标进行了明确。总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以发展多式联运为抓手，加快运输结构优化调整，构建更加合理高效的综合交通运输体系，更好地适应经济社会发展。到2025年的工作目标：实现全州公铁联运发展水平明显提升，货物运输结构持续优化，多式联运货运量年均增长20%，“公转铁”货运量与2020年相比增量达到60万吨、增长26%，钢铁等大宗货物铁路运输比例达80%以上，元谋县蔬菜外运铁路运输比例达20%以上。

（二）重点任务

1.铁路运能提升：主要任务是实施相关基础设施建设，推进项目谋划，提高铁路通行能力，支持鼓励大型工矿企业新建或改扩建铁路专用线，吸引社会资本投入铁路建设，从而降低铁路运输综合成本，提高铁路货运产品竞争力。

2.水运运能提升：主要任务是加快金沙江水运相关项目建设，完善水运基础设施，提升水运货运能力。

3.道路货运集约高效发展：主要任务是支持和鼓励“互联网+货运物流”业态发展，如网络货运等，支持引导货运企业集约化、规模化发展，提升竞争力。

4.运输结构调整：主要任务是完善综合货运枢纽集疏运体系，支持铁路专用线建设，鼓励企业大宗货物采用“公转铁”“散改集”等运输方式。

5.多式联运提质提速：主要任务是加快铁路物流基地等基础设施升级改造，拓展铁路站场货运功能，加快铁路货运设备标准化建设，不断完善多式联运发展基础。

6.技术装备研发应用：主要任务是加快铁路快运、公铁联运标准集装箱等物流技术装备研发应用，持续推广新能源和清洁能源车辆，提高技术装备绿色化水平。

7.营造统一开放市场环境：主要任务是持续推进“放管服”，规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场，为行业发展提供更好的市场环境。

8.加强信息交换共享：主要是加强多部门协调联系和配合，共同推动多式联运发展和运输结构调整。

重点任务部分共9项内容，并对相关部门职责进行明确。

（三）保障措施

为有效保障方案的实施和工作的推动，从资金支持、要素保障和组织实施3个方面进行了安排，并明确相关部门职责。

相关文件：

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州推进多式联运发展优化调整运输结构工作实施方案的通知