解读《楚雄州地质灾害隐患风险综合防御体系建设工作方案》

为在全州加快构建科学高效的地质灾害隐患风险综合防御体系，根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强地质灾害隐患风险综合防御体系建设的实施意见》（云政办发〔2024〕36号）和全国、全省地质灾害防治工作会议精神，结合我州实际，制定《楚雄州地质灾害隐患风险综合防御体系建设工作方案》（以下简称《方案》），现解读如下：

一、制定背景及依据

（一）制定背景。楚雄彝族自治州州境内地形复杂，起伏多变，山脉、河流走向受构造控制，州境内几乎全为山地，地质构造发育，岩土体结构类型复杂，是云南省地质灾害频发、灾情较严重的州市之一，地质灾害对各地的村庄、学校、水利水电设施、交通、农田等存在较大的潜在危害。根据排查、核查成果以及各县市上报情况，2024年列入监测范围的地质灾害隐患点共778个，其中重点地质灾害隐患点37个。按照灾害类型划分：滑坡671个，崩塌42个，泥石流51个，地面塌陷3个，地面沉降5个，不稳定斜坡2个，地裂缝4个；按照灾害规模划分：特大型8个，大型11个，中型184个，小型575个。全州10县市103个乡镇均有分布，地质灾害共威胁18652户、76879人、246449万元资产的安全。

（二）制定依据。《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（云政发〔2010〕172号）《云南省人民政府办公厅关于进一步加强地质灾害隐患风险综合防御体系建设的实施意见》（云政办发〔2024〕36号）《楚雄州地质灾害防治“十四五”规划》《云南省地质灾害防治技术支撑体系建设工作实施方案》（云自然资〔2020〕145号）《县级地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设指南（试行）》（自然资源部2023年11月）等。

二、方案主要内容

《方案》主要包括工作目标、工作任务、工作要求3个部分。

（一）工作目标。到2025年底前，全州探索建立以地质灾害风险防控为主线的地质灾害隐患风险综合防御体系，汛期健全完善地质灾害防御工作机制，全州因地质灾害避险搬迁任务目标基本完成。从源头管控、隐患识别和风险调查评价、监测预警、避险搬迁和综合治理、保障措施五个方面初步构建新的地质灾害隐患风险防御体系。以风险识别、风险评价、风险管控为主线，进一步掌握地质灾害风险底数，提高地质灾害监测预警精度和覆盖面，继续开展工程治理和避险搬迁，推进地质灾害防治关口前移，提升基层地质灾害防治能力，推动地质灾害防治从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高信息化水平和科技支撑能力，完善法规制度和防灾减灾机制。从基层管理、技术支撑等方面进一步提升风险防控能力，降低全州地质灾害风险，切实保障人民生命财产安全。

（二）工作任务。

1.加强地质灾害源头管控

主要从规划管控和建设领域防控2个方面提出了地质灾害防控规划要求和建设领域制度、措施要求。如：提出将地质灾害危险性分区图纳入国土空间“一张图”实施管控、制定出台全州地质灾害危险性评估管理规定、编制农村自建房切坡建房技术导则等措施。

2.持续推进隐患识别和风险调查评价

根据精细化调查与风险评价成果，常态化开展隐患风险动态“三查”工作，划定地质灾害风险区，提出地质灾害防治与风险管控措施。积极向省级申报实施一批中高风险区县市地质灾害精准化调查试点，逐步拓展实施全州重点区域地质灾害精准化调查，健全完善地质灾害风险调查数据库。

3.构建完善地质灾害监测预警体系

从提升气象风险防控能力、巩固群测群防监测网络、开展监测设备建设、推行双控模式4个方面构建完善地质灾害监测预警体系。配套实施《楚雄州地质灾害防治网格化管理工作实施方案（试行）》，制定并印发《楚雄州地质灾害防治网格化管理工作手册》，自上而下构建五级网格单元，形成五级网格单元与隐患点组成的“5+1”防灾减灾救灾职责层级架构和州、县市、乡镇、村居委会村民小组责任人及隐患点监测员组成的“六员共管”责任体系。健全直达基层预警叫应机制，接到“1262”精细化预报信息后，第一时间电话、微信“叫醒”受暴雨影响区域的网格责任人；责任人收到“1262”精细化预报信息后，立即启动网格包保责任机制，叫应相关人员，确保“叫醒”；当收到6小时、2小时预报、短时强降水警报和暴雨高级别预警信息后，按规定方式通知受威胁群众，迅速组织群众提前转移避险。

4.加快推进避险搬迁和综合治理。按照“管行业必管地灾”的要求，落实地质灾害防灾责任单位。对因自然因素引发的地质灾害隐患，按照轻重缓急、因地制宜的原则，计划实施74个工程治理项目。重点强调了矿山开采造成或遭受的地质灾害治理。制定出台楚雄州因地质灾害避险搬迁实施方案（2025—2027年），计划用三年时间完成全州因地质灾害避险搬迁任务目标。对地质灾害避险搬迁原则、选址、政策3个方面作了明确，确保搬迁群众搬得出、稳得住、生活好。

（三）工作要求

从构建地质灾害综合防治协调机制、齐抓共管责任体系、完善经费保障机制、加强防灾知识宣教演练4个方面提出了工作要求，为全面构建地质灾害隐患风险综合防御体系提供坚强保障。

相关文件

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州地质灾害隐患风险综合防御体系建设工作方案的通知