解读《楚雄州一盘棋整体联动推进旅游资源优势转化为旅游经济工作方案》

近日，楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州一盘棋整体联动推进旅游资源优势转化为旅游经济工作方案》（以下简称《工作方案》），为便于各县市各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好贯彻落实，现就《工作方案》出台背景、主要内容作如下政策解读。

一、出台背景

为统筹全州一盘棋整体联动，强化与省内外协同抱团发展，推进旅游资源优势转化为经济优势、旅游通道转化为通道经济，制定出台《工作方案》，聚焦难点、突出重点，推动我州文旅产业高质量发展。

二、主要内容

《工作方案》分总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于旅游发展的重要论述，锚定“3815”战略发展目标，认真落实省委关于大力发展“资源经济”工作要求，统筹全州一盘棋整体联动，点上开发、面上提升、线上联动、靠大引强，坚持项目带动、融合发展、打造精品、做大产业、打响品牌，加快建设楚雄旅游强州，打造全域康养旅游目的地和“滇中旅游胜地”。到2027年，力争实现全州住宿率年均增长6%以上，全州旅游业发展综合实力和主要旅游经济指标迈入全省第一方阵，文化旅游产业增加值占全州GDP比重达5%以上。

（二）重点任务。《工作方案》明确了9个方面25项重点任务。

一是统筹开发自然资源。全面盘清资源，开展全州文旅资源普查，形成全州文旅资源“一张图”。全力推进项目建设，每个县市每年策划包装3个以上文旅新项目，到2027年，力争实现全州旅游业固定资产投资增长5%以上。进一步提升完善设施，加快推进高品质酒店、精品等级民宿建设，加快推进旅游专线公路等交通基础设施建设，建设一批自驾服务设施，加快乡村旅游公路建设，形成互联互通的全域旅游交通体系。

二是挖掘传承文化资源。用好文物普查成果，抓好国家级、省级文物活化利用。保护利用非遗，申创“手工艺与民间艺术之都”，举办好非遗与时尚融合系列活动，让文化遗产更有“烟火气”。打造民族节庆品牌，重点办好彝族火把节、恐龙文化节、赛装节、左脚舞文化节、野生菌美食等特色节庆文化活动，推动假日经济成为经济社会发展新亮点。弘扬红色文化，积极推进元谋龙街红军横渡金沙江渡口景区创建红色旅游融合发展试点，到2027年，新建和持续提升一批红色文化旅游景区。提升古镇文化，挖掘彝人古镇、光禄古镇、石羊古镇、黑井古镇的历史文化底蕴，在持续改造提升硬件设施的同时，不断提高接待服务水平。

三是做精做强乡村旅游。树立“环境也能卖钱”的理念，打造全省最干净乡村。以楚雄紫溪彝村、以口夸，南华罗家屯、稻田理想、蘑菇小屋，禄丰彩云竹溪等为示范点打造一批能带动周边城市居民休闲旅游的知名品牌。重点打造土官镇乌龙潭村、恐龙山镇侏罗纪新村、大庄镇大庄社区等一批乡村旅游引爆点村组。打造东河水库、金沙江、庆丰湖等一批休闲垂钓乡村游品牌。

四是融合打造精品线路。积极开展国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、中国民间文化艺术之乡申建；积极开展省级旅游度假区、省级旅游休闲街区、省级夜间文化和旅游消费集聚区申建；积极申报全国、省级重点文物保护单位和国家级、省级非物质文化遗产代表性项目。持续打造5大类13条精品线路，加大宣传推荐力度，让精品旅游线路知名品牌真正变为经济活动。

五是聚焦打造重点业态。以《旅居楚雄发展规划》为引领，加快打造乡村和城镇点位，积极打造“旅居游”业态。加强研学基地建设，着力推动“研学游”业态，到2027年，每个县市新增研学基地1个以上。强力推进“游学养”业态，策划打造不少于10条精品游学线路，组织州内学员及家属每年开展不少于30期游学活动，吸引不少于10期州外学员及家属到楚雄活动。大力发展“疗休养”业态，提升疗休养活动承接机构的接待能力和服务水平，统筹组织春游、秋游等有关活动。培强做大“运动游”业态，积极推进赛事进街区、进景区、进商圈，产生“一个人参赛、一家人旅游”的良好效应。搭建节庆文化活动平台，做优做新“节庆游”业态。

六是积极培育市场主体。积极推动禄丰世界恐龙谷开展国家5A级旅游景区创建工作，到2027年，力争创建3家国家4A级旅游景区、20家等级旅游民宿、30家新业态企业，每个县市新增文化旅游规上企业2家以上。积极稳妥推进楚雄州文化旅游产业集团组建，构建以民营企业、国企共同参与的全域旅游发展模式，有效夯实楚雄州在大滇西旅游环线中的重要集散中心地位。

七是联动抱团发展。与昆明市、大理市、丽江市、保山市及攀枝花市建立旅游联盟，推进与周边地区红河、玉溪等地协同发展，深化与江西鹰潭双向互访和人文交流，共同打造具有影响力的“雄鹰”文旅品牌。引导合作参与方的涉旅企业，特别是旅行社要坚持资源共享、信息互通，将有效的消费需求精准转化为市场消费。鼓励企业针对周边地域性节假日推出优惠活动，吸引更多“云南人游楚雄”。

八是多元策划精品营销。深入开展文旅故事讲述活动，通过公众媒体推介、自媒体传播、干部讲述、群众传颂途径，让楚雄文旅故事成为吸引游客体验的一张名片。加大精准市场营销，运用“两微”一端、报纸等矩阵平台，加强与州内外优质媒体合作，以融媒体专题等形式，加大“滇中旅游胜地”宣传力度。

九是持续整治文旅市场。着力规范旅游市场，切实形成行业自律，不断优化旅游投诉处置体系。强化安全监管，严格落实属地管理和行业监管责任，加强文旅领域的安全生产隐患排查整治，紧盯公共文化机构运行、文物保护、大型活动、旅游安全等重点领域。落实安全生产主体责任。常态化闭环开展行业安全生产大检查及专项整治，坚决筑牢旅游安全底线。

（三）保障措施。《工作方案》明确四项保障措施。

一是强化组织领导。将全州一盘棋整体联动推进建设重点任务、重点工作纳入年度计划和长期规划工作重点，充分发挥文化旅游重大项目工作专班机制优势，落实“主动想、扎实干、看效果”的抓工作“三部曲”“七天工作法”和“三单制”要求，以“三法三化”效能革命、作风革命举措推动文化旅游重大项目各项工作的落细落实。

二是强化政策支持。用足用好国家、省、州关于支持文化旅游产业发展和项目建设的政策措施，认真落实好《楚雄州支持文化事业文化产业繁荣发展扶持和奖补办法（试行）》。进一步强化政策统筹，确保各领域同向发力、形成合力。全面落实带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。

三是强化安全监管。统筹发展和安全，深入开展文旅行业安全生产治本攻坚三年行动，对涉旅场所及时进行安全风险评估和隐患排查整治，完善应急预案，加强培训演练，及时发现和处置异常情况。

四是强化督导落实。各级党委、政府主要领导是推动文化旅游强州建设的第一责任人，要形成“一把手抓”“抓一把手”的领导机制。州、县市要建立健全工作推进机制，实施清单式管理，着力推动旅游业转型升级高质量发展。

相关文件

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州一盘棋整体联动推进旅游资源优势转化为旅游经济工作方案的通知