解读《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》——教育提质惠民工程

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》（以下简称《方案》）提出的实施“教育提质惠民工程”的内容，切实抓好落实工作，现就此项工作出台的背景和主要内容等说明如下：

一、出台的背景

2016年，在州委州人民政府的坚强领导下，全州教育系统全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，转变作风、真抓实干，圆满完成了年初确定的各项教育改革发展目标任务，实现“十三五”良好开局。教育发展环境更加优化，办学条件进一步改善，各类教育更加协调发展，教育发展更加公平，教育改革更加深入。但仍然存在科学的教育理念还未牢固确立、教育发展水平不平衡、教育质量需进一步提升、教育保障体系需进一步完善、教师队伍建设需进一步加强等短板和不足。

在2017年2月底召开的全州教育工作会上，州政府提出，2017年是十二届州人民政府开局之年，全州教育工作要锁定全州“十三五”教育发展规划确定的目标任务，围绕办好“让彝州各族人民满意的教育”这一目标，以促进公平和提高质量为重点，统筹协调，深化改革，落实责任，真抓实干。要补齐学前教育、教学质量、社会办学三个短板，实施学前教育增量提质、城镇基础教育扩能、职业教育品牌打造和体系完善三项工程，突出抓好质量提升、教师队伍建设、义务教育均衡发展、民办教育发展、校园安全五项重点工作，深化教育综合改革，促进各类教育协调健康发展。努力实现学前三年儿童毛入园率达75%以上，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达到84%的目标。

为认真贯彻落实州委、州人民政府的决策和部署，结合我州教育工作实际和发展短板，由州人民政府牵头，州教育局等州级部门积极配合，主动开展调查研究，几易其稿并征求有关部门意见后形成《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》（以下简称《方案》），把做好8项教育提质惠民实事作为实施好8项民生工程之一予以明确，便于督促各县市人民政府、州级各有关部门进一步把教育放在优先发展的重要位置，切实增强发展教育的责任感和紧迫感，同州人民政府一道盯紧教育各阶段关键环节，对教育发展的方向、目标、举措作出准确判断，对照查找本地区教育发展的短板，制定相应改革措施，合力推进当地各类教育协调健康发展。

二、主要内容

（一）关于工作目标

努力在2017年内实现学前三年儿童毛入园率达75%以上，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达到84%的目标。

（二）关于主要措施

１．关于学前教育增量提质民生实事。2016年，我州对乡村学前教育“补空白、全覆盖”工作进行了安排部署，但部分县对推进学前教育全覆盖工作仍存在畏难情绪，出现工作不积极、不主动，调查了解不深透，统筹不力、思路不清、办法不多、措施不实、责任不清、成效不明显等问题。2016年，全州有幼儿园489所，其中279所在乡村，虽然幼儿园比2015年增加了148所，但大部分新开办的幼儿园办园条件差、安全隐患多、管理水平低。针对上述问题，《方案》明确提出年内实现“一乡一公幼”的目标，以及自然村学龄幼儿10人以上且没有幼儿园的须在村小学举办园（班），确保学前三年毛入园率达75%以上的目标，同时完成23个省级示范幼儿园的创建任务。2016年全州学前三年毛入园率为72.89%，比2015年提高11.22个百分点，按照年初制定的各项工作举措抓好落实，2017年再比2016年提升2.11个百分点达到75%应该可以实现。

2.关于义务教育均衡发展民生实事。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。党的十八大提出，要“均衡发展九年义务教育”。在整个教育体系中，我州的义务教育是在校生最多（占全州总量的64.5％）、教育年限最长（9年）的小学初中教育的阶段。目前主要还存在几个方面的问题：一是投入不足；二是乡镇一级发展教育职责弱化；三是教师配置不合理；四是整体发展不平衡。针对上述问题，《方案》明确要通过开展“义务教育均衡县”的省级、国家级评估认定，尤其抓好牟定县、南华县、姚安县、双柏县、元谋县的国家认定，推动义务教育均衡发展。抓好义务教育示范学校创建，扩大示范校的覆盖面和影响力。加大对十县市的初中教育考核力度，把初中质量提升作为硬性指标，量化到每一个学校，提升义务教育巩固率。继续深化初中教育评价制度改革，引导实施素质教育，促进学生全面健康发展。实施城乡教师交流和支教服务，提高农村薄弱学校的教育教学质量，缩小城乡学校教育差距。切实保障进城务工人员子女就学权利，缓解城区学校“择校热”“大班额”难题。

3.关于提高普通高中质量。普通高中教育是全州基础教育的重要出口，人民群众十分关注高考质量。2016年楚雄州普通高考本科上线率达68.46％，高于全省平均7.82个百分点；总上线率达96.95％，居全省16个州市第3位，高中阶段毛入学率为83%，但仍与全州广大群众的期望有差距。当前，我州普通高中教育还存在三个方面的主要问题：一是经费投入仍不足，标准化配置率还很低；二是质量体系不健全，行政部门层面、学校管理层面都存在不同程度的问题；三是教师素质有待提高，培养校长队伍长效机制未形成。为此《方案》提出，围绕“2017年基本实现高中阶段教育毛入学率达84%以上，普通高考600分以上占有率的增长率高于全省增长率、一本上线率的增长率高于全省一本上线增长率、专科以上总上线率继续保持在全省前3名”的目标，从机制着手研究出台科学完整的考核机制并形成体系，以深化完善四项改革、四个工程为抓手，全力提升高中教学质量。

4.关于加快发展现代职业教育。2016年，我州出台《楚雄州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，明确了加快发展现代职业教育的方向和举措。印发《楚雄州职业教育州县一体化办学实施方案（试行）》，职业教育改革明显提速，州县一体化办学试点迈出坚实步伐。但仍然存在职教观念亟待更新、普通高中与中等职业学校发展不协调、职业学校内涵建设不够、校企合作推进缓慢、高职教育发展不足等问题。加快发展现代职业教育，是国家的重大战略部署。因此，《方案》提出，着力打造职业教育品牌，增强职业教育发展活力。继续贯彻落实《关于加快发展现代职业教育实施意见》，全面推进“五个一体化”发展。加强产教融合、校企合作，组建州级行业职业教育教学指导委员会，成立楚雄职教集团。全面组织中等职业学校教育诊改，不断提升教育教学质量。切实加强中职教育招生工作，严格实施目标管理考核。在继续推进与上海电子信息职教集团合作的同时，积极争取建立上海楚雄职业教育联盟和上海楚雄基础教育优质学校联盟。积极争取创办云南滇中职业技术学院，支持楚雄师院转型发展，推进楚雄医专升本，在全州形成中等职业教育与高等职业教育衔接的现代职业教育体系。

5.关于教育类项目建设。2016年我州共争取上级补助资金11.65亿元（其中中央资金7.89亿元，省级资金3.76亿元），实施好教育“全面改薄”项目、第二期学前教育三年行动计划、思源学校建设项目、中职教育质量提升工程建设项目、民族地区教育基础薄弱县高中建设项目等，各级各类学校硬件条件不断完善。但依然存在学校资源不足、布局不合理，城镇学校建设用地供给不到位、发展空间受限等问题，全州范围内聚普通高中、专科、本科以及职高、职业专科、职业本科于一体的教育体系还未完全形成。2017年，我州迎来与教育部基础教育二司开展教育结对帮扶的良好机遇。为此，《方案》明确要推进“全面改薄”及学前教育、普通高中及中等职业教育补短板等项目建设，加快推进义务教育学校标准化建设，推进楚雄职教园区（技师学院）、楚雄医专项目建设。不断完善教育类项目规划储备，积极上报项目，让更多项目列入国家和省州规划盘子，赢得更多的项目和资金支持。

6.关于落实学生资助政策。党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近年来，中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立了覆盖学前教育至高等教育的学生资助政策体系，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。2016年，我州共争取到位义务教育阶段营养改善计划补助、义务教育阶段两免一补经费、普通高中助学金、中职学校国家助学金等各级各类学生资助资金6.38亿元，涉及学生71.6万人次。2017年，我州将继续落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助、营养改善计划补助、普通高中和中职学校国家助学金以及建档立卡贫困户子女就读普通高中免学杂费等资助政策。健全和完善对建档立卡家庭经济困难学生、低保家庭（含特困人员）学生、孤儿或残疾学生、烈士子女或优抚家庭子女等特别困难学生的资助政策，确保每一个孩子不因家庭贫困而失学。

7.关于加快推进教育综合改革。推进教育综合改革，扩大教育开放是推进我州教育长足发展的必然选择，要适应新时期办学多元化的需要，通过各种渠道与国内外知名教育机构接触，寻求更多的对外合作交流机会。为此《方案》提出以“借助外力、强大自身，创新机制、激发活力”为目的，采取内培外引，“名校办分校”、“名校带弱校”等方式，加快推进民办教育、义务教育和普通高中学校开放办学。当前，州教育局已经制定了《楚雄州2017年教育改革工作要点》，紧扣全州教育发展的重要领域、薄弱环节、热点难点问题和体制机制障碍，明确了加强校园精细化管理等15个方面的重点改革内容，确保教育综合改革取得实效。

8.关于中小学人才引进和培养行动计划。教师是学生成长成才最关键的因素，一所好的学校，必有一个好的教师团队；一个好的教师团队，必有一个好校长。但就目前我州教师队伍建设情况看，还存在以下几个主要问题，一是学前教育公办园编制未落实，幼儿教师培养急需加强；二是义务教育乡村教师队伍城乡流动不够，部分学科师资紧缺；三是高中阶段教育师资力量不强，培养培训力度不够；四是特殊教育专任教师不足，发展保障力度不够；五是民办教育保障机制不健全，教师队伍流动性大。针对这些问题，《方案》提出实施中小学人才引进和培养行动计划，以三年为周期，引进20名高层次教育教学人才和30名应届优秀师范类毕业生，扩充优质教育人才资源；在全州培养20名彝州名校长、100名校长后备人才、200名彝州名教师、200名彝州名班主任，打造本土优秀教育人才队伍。