解读《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》——农村公路硬化专项行动

近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号，以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中《楚雄州补短板惠民生专项行动方案》（以下简称《方案》）提出的实施“农村公路硬化”的内容，切实抓好落实工作，现就此项工作出台的背景和主要内容等说明如下：

一、相关背景

农村公路是农村经济和社会发展重要的基础设施。加快农村公路建设，对于改善农民生产生活条件，活跃农村经济，加强城乡交流，统筹城乡发展，建设社会主义新农村具有重要意义。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，指出：“交通基础设施建设具有很强的先导作用，特别是在一些贫困地区，改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门”。总书记要求“要通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民致富奔小康提供更好的保障”。

云南省委、省人民政府高度重视农村公路建设，把加快农村公路建设作为保重点、保基本、补齐交通运输发展短板和打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要工作来抓。省人民政府2014年6月4日召开了加强农村公路建设电视电话会议，并出台《云南省政府关于加强全省农村公路建设的意见》（云政发〔2014〕29号）和《云南省人民政府办公厅关于加快建制村通硬化路建设的通知》（云政办发〔2015〕96号）。为深入贯彻落实省委、省人民政府的决策部署，州人民政府出台了《楚雄州人民政府关于加强全州农村公路建设的意见》（楚政发〔2014〕17号），进一步明确和规范了我州农村公路硬化工程建设管理。

一是明确了目标任务。围绕确保2017年全州实现建制村全部通硬化路目标，按一村一路原则，我州在已完成5266公里建制村硬化路的基础上，2017年再实施农村公里建设1411公里。

二是明确了资金来源。1.纳入《国家农村公路通畅工程项目库》的项目，交通运输部将根据项目的不同情况确定相应的补助资金；未纳入《国家农村公路通畅工程项目库》的项目，交通运输部不予补助，由省、州、县市人民政府落实解决建设资金。2.交通运输部和省财政补助资金分年下达，全部资金需到2020年下达完毕，为确保2017年实现100%建制村通硬化路目标的实现，采取贷款垫付的方式安排补助资金，贷款贴息资金从省财政补助资金中列支。贷款事项由省交通运输厅与农业发展银行云南省分行负责落实。

三是明确了补助政策。1.对纳入《国家农村公路通畅工程项目库》项目，按照交通运输部确定的补助标准60万元/公里全额安排到项目，不足部分由县市人民政府解决。2.对未纳入《国家农村公路通畅工程项目库》的项目，根据《云南省人民政府办公厅关于加快建制村通硬化路建设工作的通知》（云政办发〔2015〕96号）要求，省级按每公里平均30万元的标准给予补助支持，不足资金由州县市人民政府解决。

四是明确了责任主体。1.县（市、区）人民政府是本辖区通建制村硬化路建设的责任主体，负责组织实施项目建设，协调财政、税务、国土、林业、水利、环保、电力、通信等部门支持配合，宣传、引导和鼓励沿线乡村、群众积极支持。2.省州交通运输部门是通建制村硬化路建设的行业主管部门，负责本辖区内通建制村硬化路建设的指导和监督。县市交通运输局负责本辖区内通建制村硬化路的建设管理。

五是明确了基本建设程序。对通建制村通硬化工程的计划、建设标准、设计、招投标、质量安全、廉政管理等进行明确，规范了基本建设程序。

二、主要内容

（一）计划管理

重点对通硬化路项目进行了明确，5年计划2年执行，实行预计划管理，要求当年计划当年完成。通建制村硬化路计划按年度计划、预下达计划管理，项目年度计划一经下达，必须按基本建设程序，按质按量按期完成，不得擅自变更项目及建设规模，不得降低建设标准。

（二）建设标准

重点要求路基路面宽度4.5米以上，路面类型可采用沥青、水泥混凝土、水泥混凝土预制块体三种路面类型进行了明确。

1.通建制村硬化路建设标准按照云南省2014年发布的《农村公路工程技术标准》（地方标准）执行。其中，路基宽度不少于4.5米，路面要求满铺、与路基同宽，并按规定设置错车道。鼓励有条件的县市提高建设标准，配套设施绿化、美化工程。

⒉通建制村硬化路需配套完善排水设施和必要的交通安全防护设施，设置限高、限宽、限载标志标牌。

⒊通建制村硬化路应保证对沿线地形地质、水文气象等条件的调查深度，对路基路面进行综合设计。软基、沉陷、缺口、排水、安保、绿化和招呼站等应作重点调查和兼顾。

⒋通建制村硬化路路面结构类型提倡因地制宜、建养结合、技术经济合理。可根据实际情况采用沥青、水泥混凝土、水泥混凝土预制块体三种路面类型。

（三）建设质量管理

要严格执行基本建设程序和农村公路工程技术标准，加强建设质量控制，确保工程建设达到设计深度和设计质量。要加强安全督查，及时消除安全隐患，避免安全生产事故发生。要坚决遏制建设领域腐败，严格落实廉政建设责任制，加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理，规范招投标行为，从源头上预防和治理腐败，确保工程优质、项目廉洁。

（四）资金管理

重点对资金管理工作进行了明确。通建制村硬化路部、省补助建设资金只能用于项目建安费，专款专用，分账核算。除上级补助资金外，州（市）、县（市、区）人民政府必须积极筹措配套资金，整合交通、财政、水利、扶贫、农业、林业、国土等部门的相关资金用于通建制村硬化路建设。要通过社会捐赠、捐助、群众投工投劳等多渠道筹集建设资金。