解读《楚雄州抓项目增投资专项行动方案》

　　近日，楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号, 以下简称《通知》），为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中的《楚雄州抓项目增投资专项行动方案》（以下简称《方案》）的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《方案》出台背景和主要内容等说明如下：

　　一、出台的背景

　　2016年，面对异常严峻的宏观经济形势，楚雄州突出稳增长、抓改革、调结构、惠民生、促和谐等工作重点，扎实开展“十大专项行动”，投资呈现快速增长。全州上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，围绕全州规模以上固定资产投资增长30%以上，力争达到1000亿元的目标，州人民政府制定出台了《方案》，全力抓好国家对稳增长成效较显著地区的激励措施落实，强化要素保障，简化行政审批，自上而下扎实推进抓项目增投资专项行动实施。着力构建项目从谋划—前期—开工—推进—完工竣工到投产使用的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，形成了“环之无端，源源不断”的项目推进机制。累计投入项目前期经费3.54亿元。全年新开工项目达2058个、增长45.8%，累计施工项目2777个、增长30.4%。着力破解投融资、要素保障和政府性资源配置三大难题，全年共争取到地方债券71.6亿元，国家专项建设基金60.2亿元，撬动社会资金200亿元以上；争取各类融资721.7亿元。抓住我州被国务院评为稳增长免督查州市的契机，争取国务院奖励资金1600万元、争取提前超汇国库资金8亿元、国家专项建设基金单列安排4亿元，奖励用地指标9100亩，全年提供土地、林地分别突破1万亩。把市场力量与政府力量精妙结合起来，用好用足特许经营权，抓好政府性资源的配置，为项目实施提供资源支撑。

　　通过全州上下共同努力，抓项目增投资专项行动按时序进度有序推进，取得了明显成效。据统计，2016年全州规模以上固定资产投资完成1009.45亿元，较上年增长31%，完成量在云南省16个州市中排名第4，增幅排名第3。新开工项目2058个、增长45.8%，累计施工项目2777个、增长30.4%；固定资产投资拉动楚雄州经济快速增长的作用十分明显。

　　在以上背景下，为深入贯彻落实州委九届二次全会精神，确保完成2017年投资目标任务，州人民政府决定今年继续实施“抓项目增投资专项行动”。按照州人民政府要求，州发改委于1月18日向州人民政府上报了《方案》情况说明，并草拟了《方案》，于1月20日向10县市人民政府、州级相关部门发函征求意见建议，在广泛吸纳10县市人民政府及州级相关部门意见建议的基础上，修改完善了《方案》，并于2月14日，再次向10县市人民政府、州级相关部门征求修改意见。经过广泛征求意见建议和修改完善，3月2日经十一届州政府第79次常务会议审定，3月11日，州人民政府以《楚雄州人民政府关于印发2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号），正式印发实施《楚雄州2017年抓项目增投资行动方案》。

　　二、专项行动方案的主要内容

　　楚雄州2017年抓项目增投资专项行动实施方案围绕全年投资力争完成1300亿元的目标任务编制，内容包括行动目标、行动内容、行动步骤和行动保障4个部分。

　　一是行动目标。围绕全州2017年规模以上固定资产投资增长31.5%的工作目标，制定按照时序进度完成目标任务，让任务细化到位，责任到位。二是行动内容。主要通过全力推进两条链（即： “谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链），形成“环之无端，源源不断”的项目推进机制；着力破解融资、要素保障和政府资源性配置三个问题，确保项目推进有力；力争产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占固定资产投资比重均达到45%的目标，提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益。三是行动步骤。为使投资实现一季度“开门红”、上半年“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的时序进度，确保完成全年政府工作目标任务，10县市人民政府和州级4个重点行业部门要根据确定的投资目标任务，按时序进度完成投资任务。四是行动保障。主要通过建立协调领导机构，简化项目行政审批程序，积极争取项目建设资金，抓实固定资产投资统计，加强稽查等方面的工作，确保抓项目增投资专项行动落实到位，确保全年投资目标任务完成。

　　三、专项行动方案的主要特点

　　《方案》为加快推进项目建设、促进投资健康快速增长提出了有针对性的行动措施。主要有以下特点：

　　一是保障更加有力。为确保《方案》顺利实施，专门成立了由州委常委、常务副州长赵克义同志担任组长，州发改委、州财政局等22家州级单位和10县市人民政府为成员单位的工作协调领导小组。二是目标更加明确。《方案》将全年投资任务具体分解落实到了10县市及州工信委、州住建局、州交运局、州水务局4家重点行业部门。同时将全年任务按时序进度分解到了月、季、年度，确保按时序进度完成全年投资1300亿元以上的目标任务。三是内容更加丰富。《方案》在去年“构二破三”取得成效和经验的基础上，继续全力推进两条项目链和着力破解三个难题，同时提出了“调二提三”工作，“调二”就是着力调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重；“提三”就是着力提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。通过扎实抓好“构二破三”和“调二提三”工作切实增强项目投资的效果。四是责任更加明确。今年的《方案》中，行动内容更加具体，部门职责更加明确，措施落实更加可行。五是力量更加聚合。《方案》涉及到全州10县市人民政府、37家州级部门和13家金融机构，全州上下咬定目标，凝心聚力，全力推进《方案》，确保每一项行动内容严格按步骤执行到位，千方百计确保目标任务的完成。