政府工作报告中的“新鲜词”（四）

　　释放经济发展潜力，激发市场主体活力的商事制度改革有哪些创新之举？云南省“2260”优质烟叶工程包含什么内容？今年州“两会”，在政府工作报告中，26页的报告全文后附加了6页共18条名词解释。为弄清这些“新鲜词”的具体含义，记者采访了相关部门负责人。
　　商事制度改革：是为减少行政审批、转变政府职能、释放经济发展活力而采取的改革措施。商事制度改革以便捷高效、规范统一、宽进严管为原则，实行注册资本实缴改认缴，取消公司最低注册资本、出资比例、出资方式限制；实施“先照后证”，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再作为工商登记前置；实行税务部门税务登记证、质监部门组织机构代码证与工商部门营业执照“三证合一、一照一码”；构建市场信用信息公示体系，取消年检，改为市场主体通过信息公示系统年报公示其信用信息；转变监管方式，厘清部门监管职责，强化事中事后监管；建立“经营异常名录”和“黑名单”制度，建立健全联合惩戒机制，形成“一处违法，处处受限”的监管格局。
　　州工商行政管理局企业注册科科长龚荣平介绍，商事制度改革涉及内容很多，每个内容环环相扣，相互衔接、共同促进。
　　“以前办家公司，需要拿到相关行业主管部门的前置许可，之后才能到工商局申请营业执照，整个流程办下来，少则十天半月，多则一两个月。搭上‘先照后证’改革的‘顺风车’后，从提交材料到拿营业执照不过一两天时间，这么快的办事效率让我提前拿到了‘入场券’，也让公司赢在了起跑线上。”一公司负责人说。
　　原有制度框架下，普通人想创业要跨越许多“门槛”。其中，注册资本和前置审批最难跨越——开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓的“先证后照”。为降低这两大“门槛”，激发人们的创业积极性，2013年全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出，改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其它条件。
　　2014年3月，公司注册资本实缴改认缴全面实施，取消了最低注册资本、首次出资比例和出资期限限制。同时，简化住所（经营场所）登记条件，允许“一照多址”、“一址多照”。随后，国务院常务会议将“先证后照”改为“先照后证”，再次降低了市场主体的准入“门槛”。改革以后，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再作为工商登记前置，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可从事一般性的生产经营活动，从事许可经营项目的，取得营业执照后再向主管部门申请，凭许可经营。在等待许可期间，创业者便可着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。此外，全力推进“三证合一、一照一码”，实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”。
　　工商窗口登记人员告诉记者，改革以后，创办企业的“门槛”降低了，市场也更具活力、更加规范。数据显示，至2015年末，全州私营企业发展至18210户，注册资金415.65亿元，从业人员272154人，与上年末相比，分别增长51.72%、34.08%和18.99%。
　　放了权，赢得的是效率，但准入门槛低了，如何才能提高监管效能，实现“宽进”的改革目标，切实履行“严管”的法定职责？“所以，我们2016年的重点工作就是加强事中事后监管，同时建立健全相关部门联合惩戒机制。”龚荣平说，首先，在全面实施“三证合一、一照一码”和进一步深化“先照后证”基础上，扎实推进年报公示和即时信息公示，建立市场主体信用信息公示制度。其次，用信用杠杆破解监管难题，以公示信息抽查为重点，切实推进信用监管。2015年，全州工商部门对475户企业公示信息进行了抽查，对公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的17户企业，和通过登记的住所（经营场所）无法联系的5户企业列入经营异常名录，借助市场力量、消费者选择权、金融机构约束等，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒，加大其失信成本，倒逼企业讲诚信。
　　今年，还将积极推进“双告知”制度。龚荣平介绍，就是企业在办理营业执照时，工商部门按照省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录，告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，运用信息化手段，将市场主体登记注册信息告知或及时在企业信息共享平台上发布，由相关审批部门、行业主管部门根据职责做好后续监管工作。
　　云南省“2260”优质烟叶工程：即从2016年起，在全省烟区选择20个县市，每个县市种植烤烟1万亩，计20万亩；每年生产60万担高端优质烟叶原料，实行单收单调。我州涉及楚雄市、南华县和双柏县，计9万担优质烟叶，2016年我州优先启动楚雄市。
　　政府工作报告中，对于烟草产业的评价是稳增长的“压舱石”，而“2260”优质烟叶工程，又是全面提高烟草综合生产能力和利用率，巩固提升烟草产业，确保烟草产业持续平稳增长的重要工程。对于实施这一系统工程的意义，州烟草公司烟叶生产部书记尹东说，目前，全国烟叶库存量已达40多个月，去库存压力较大，整个烟草行业已不能再靠“走量”来增加烟农收入和财政收入。今后，只能以质取胜谋求持续发展。因此，省政府在全省100多个县市中选出生态最优、气候最宜、质量最佳的20个县作为试点，从政策、技术、经费上给予全方位支持，生产出与国际接轨的优质烟叶原料，巩固提升我省烟草产业。
　　对于进展情况，州烟草公司烟叶生产部副部长龙伟介绍，州委、州政府已召开了专题会议，任务也已下达到楚雄、南华、双柏三个试点县市，楚雄市的1万亩优质烟叶种植任务已经启动，而南华、双柏两县则先期试点1千亩，各县市的具体实施方案也正在修改完善中，近期将会相继出台并逐步实施。