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索引号：115323000151673132/2017-1027043	公开目录：政府文件	发布机构：楚雄州人民政府办公室
主题词：文件	发布日期：2017年01月26日	文　　号：楚政办通〔2017〕2号
标　题：楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划任务分解的通知	成文日期：2017年01月21日

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划任务分解的通知

各县市人民政府，州直有关部门，楚雄开发区管委会：

为认真落实《中共楚雄州委楚雄州人民政府印发〈楚雄州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划〉的通知》（楚委〔2016〕30号）和《楚雄州人民政府关于印发〈楚雄州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划重大建设项目表和全域旅游创建项目名录〉的通知》（楚政通〔2016〕81号）精神，经州人民政府同意，现将《楚雄州旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划任务分解》印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年1月21日

（此件公开发布）

楚雄州旅游产业转型升级三年（2016-2018年）行动计划任务分解

序号	任务名称	工作内容及要求	牵头单位	配合单位	责任主体单位	完成时限
一	传统旅游产品提升工程
1	老景区改造提升	加快禄丰世界恐龙谷、楚雄彝人古镇、元谋土林、武定狮子山、州博物馆、中国彝族十月太阳历文化园等10个老景区（A级景区）巩固提升，着力提升景区的品质和等级。	州旅发委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州民宗委、州文体局、州文产办等有关部门。	有关县市人民政府、楚雄开发区管委会、州博物馆	2018年完成部分项目
2	新建景区（项目）开发建设	加快推进元谋古人类、禄丰世界恐龙谷二期、武定己衣大裂谷等26个旅游重大项目开发建设，着力打造全州旅游的拳头产品，增强楚雄旅游吸引力。	州旅发委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州文体局、州文产办等有关部门。	各县市人民政府、楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
3	国家公园和森林公园建设	加快编制楚雄哀牢山国家公园总体规划和旅游专项规划，推进哀牢山国家公园建设，把国家公园建成我州生态旅游的高端化产品；加快推进楚雄紫溪山国家森林公园和牟定化佛山、大姚昙华山、禄丰五台山、双柏南安等省级森林公园建设。	州林业局	州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州环保局、州水务局、州交通运输局、州旅发委等有关部门。	有关县市人民政府	抓紧推进前期工作，2018年完成部分项目
4	旅游型城市综合体建设	加快推进紫溪生态新城、楚雄彝天地旅游文化综合体、南华瑞特国际旅游城市综合体等12个旅游型城市综合体建设。	州文产办州住建局	州国土资源局、州水务局、州交通运输局、州文体局、州旅发委等有关部门。	有关县市人民政府、楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
5	文化旅游产品培育	提升七彩云南（国际）民族赛装文化节、楚雄火把节、禄丰恐龙文化节、南华野生菌美食文化旅游节等节庆品牌，打造“彝乡之恋”等旅游演艺节目品牌和民族文化旅游商品品牌，培育一批文化主题公园、文化创意园区、旅游影视基地等新型业态，建设一批民族文化特色休闲街区。	州文产办州文体局	州国土资源局、州住建局、州商务局、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府、楚雄开发区管委会	2018年
6	旅游度假区创建	推动楚雄紫溪山及彝人古镇北片区、禄丰罗茨温泉度假区、武定喜鹊窝温泉度假区等争创省级旅游度假区。	州旅发委	州发改委、州国土资源局、州住建局、州林业局、州水务局、州交通运输局等有关部门。	楚雄市、禄丰县、武定县人民政府，楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
二	旅游新业态培育工程
7	养老养生及医疗健康旅游产品发展	启动建设一批养老养生旅游项目和医疗健康旅游项目，整合养老养生配套产业链。重点推进楚雄爱晚功城国际养生养老文化产业基地、中国彝医药文化产业园、彝医药博物馆、元谋智慧养生养老示范园等为代表的健康养生养老项目建设。	州民政局州卫计委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州林业局、州水务局、州交通运输局、州旅发委等有关部门。	有关县市人民政府，楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
8	房车、露营地自驾游产品发展	打造一批道路依托型、目的地依托型（景区、城镇和乡村）露营地产品。推进景区景点、道路、接待、租赁、自驾定制、救援等自驾游管理服务系统建设，构建特色露营地产品体系。	州旅发委	州发改委、州工信委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州林业局等有关部门。	各县市人民政府，楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
9	户外运动旅游发展	建设一批户外运动公园和一批连接旅游景区景点、沿江河湖泊、山峰峡谷的自行车道、越野跑道、登山步道、水上航道、漂流河道，形成以人为本的慢游交通系统；打造体育旅游休闲集聚区；培育一批国内知名的体育旅游赛事活动品牌。	州文体局	州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州林业局、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府，楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
10	航空旅游产品发展	大力发展通用航空；支持州内通用航空企业积极打造环州低空飞行旅游产品，加强与地面旅游产品的结合，建设一批通用航空直升机起降点，开发航空体验、滑翔伞、热气球、直升机等低空飞行旅游特色项目。	州发改委	州工信委、州财政局、州旅发委、州文体局等有关部门。	有关县市人民政府	2018年完成部分项目
11	其他旅游新业态	深入推进旅游产业与其他产业融合发展，积极推动红色旅游、研学旅游、科普科考、探险探秘、影视旅游、购物旅游、旅游装备制造等新产品新业态涌现，努力培育全州旅游消费的新热点。	州旅发委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州水务局、州交通运输局、州教育局、州文体局、州商务局、州工信委、州移民局等有关部门。	各县市人民政府，楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
三	全域旅游富民工程
12	特色旅游城市创建	以建设现代休闲旅游目的地城市为方向，推动楚雄市创建云南特色旅游城市。	州住建局州旅发委	州民宗委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州文体局、州文产办等有关部门。	楚雄市人民政府、楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
13	旅游强县创建	以全域旅游发展为方向，以全州楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县4个旅游重点县市为基础，加快创建旅游强县。	州住建局州旅发委	州民宗委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州文体局、州文产办等有关部门。	楚雄市、元谋县、武定县、禄丰县人民政府，楚雄开发区管委会	2018年完成部分项目
14	旅游名镇创建	以黑井、光禄、石羊、金山（炼象关历史文化名村）4个省级旅游小镇为重点，推动建设20个旅游名镇创建。	州住建局	州发改委、州民宗委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州农业局、州文体局、州文产办、州扶贫办、州移民局、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府	2018年完成部分项目
15	旅游特色村、民族特色旅游村寨建设	重点提升改造南华咪依噜、永仁方山诸葛营等15个旅游特色村；新建楚雄市紫溪镇冷水村、姚安县光禄镇光禄村等15个民族特色旅游村寨。	州民宗委州旅发委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州交通运输局、州农业局、州文体局、州文产办、州扶贫办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
16	旅游古村落保护开发	加快推进武定插甸水城村、禄丰黑井板桥村等8个旅游古村落保护开发。	州住建局	州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州民宗委、州交通运输局、州农业局、州文体局、州文产办、州扶贫办等有关部门。	有关县市人民政府	2018年
17	旅游扶贫重点村建设	建设永仁县宜就镇宜就村、双柏县嘉镇麻旺村等15个旅游扶贫重点村。	州扶贫办州旅发委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州环保局、州民宗委、州交通运输局、州农业局等有关部门。	有关县市人民政府	2018年
18	旅游农业庄园创建	推进农旅融合，重点建设楚雄摩尔农庄、禄丰凤凰谷、禄丰怡美花庄、姚安百果园农庄、元谋辛彝农庄等为代表的30个现代农业旅游庄园示范点。	州农业局州旅发委	州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州环保局、州交通运输局、州水务局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
四	旅游市场主体培育工程
19	大型龙头旅游企业打造	鼓励大型旅游企业集团和旅游要素企业，通过资产重组、挂牌上市、品牌引进、连锁经营等方式做强做大，培育云南世界恐龙谷旅游股份有限公司、云南伟光汇通古镇运营管理有限公司、云南凤凰文旅集团有限公司等一批综合实力强、带动能力强的旅游龙头企业。	州旅发委	州工信委、州财政局、州文体局、州国资委、州金融办、州文产办等有关部门。	各县市人民政府、楚雄开发区管委会	2018年
20	专业型骨干旅游企业培育	支持有实力的要素旅游企业创新商业经营模式，增强技术创新能力，重点培育扶持一批旅游交通运输、旅行社、旅游景区、旅游购物、餐饮和旅游娱乐等专业型骨干旅游企业，推动品牌化管理、连锁化经营、人性化服务和特色化发展。	州旅发委	州工信委、州财政局、州文体局、州国资委、州金融办、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
21	中小型特色旅游企业培育	做特做活一批中小型特色旅游企业，引导和扶持一批特色民居客栈和精品农家乐。	州旅发委	州工信委、州农业局、州商务局、州文体局、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
22	旅游餐饮体系开发	开发以楚雄地方名特食品、彝族菜肴、风味小吃等为主的特色餐饮文化，推动建立高、中、低档相结合的旅游餐饮体系。	州商务局州旅发委	州农业局、州文体局、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
23	酒店发展	大力发展休闲度假酒店，合理发展商务酒店和经济型酒店。到2018年，力争全州建成2个左右五星级酒店，新增10个左右四星级酒店，10县市至少各建成1个四星级标准及其以上的酒店。	州商务局州旅发委	州住建局、州国土资源局、州文体局、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
五	智慧旅游建设工程
24	旅游信息化平台建设	全面汇聚旅游行业信息，形成信息的互通互联和信息共享。积极发展旅游电子商务平台，利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。	州旅发委	州工信委、州财政局、州商务局、州统计局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司等有关部门。	各县市人民政府	2018年
25	智慧旅游服务体系建设	在车站、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅游场所提供旅游信息互动终端，使旅游者更方便地接入和使用互联网信息服务和在线互动。创新旅游网络营销模式，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系。	州旅发委	州工信委、州财政局、州商务局、州统计局、州交通运输局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司等有关部门。	各县市人民政府	2018年
六	旅游基础设施建设工程
26	旅游交通网络建设	努力实现通往4A级以上景区公路的高等级化，重点打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题。积极推动以元谋、武定、大姚、禄丰等为重点的主要旅游景区景点旅游公路的建设和改造。加快10县市重点乡村旅游公路建设。结合州内高速路网和铁路建设，提前谋划沿线旅游资源、线路、产品的有效整合和统筹利用，争取高速公路出口、火车停靠站的设置适应旅游的需求。	州交通运输局	州发改委、州财政局、州国土资源局、州住建局、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府	2018年完成部分项目
27	旅游游客服务中心建设	在重点旅游县市新建及改造游客服务中心5个；在景区新建和改造游客服务中心10个。	州旅发委	州财政局、州发改委、州国土资源局、州住建局等有关部门。	各县市人民政府	2018年完成部分项目
28	旅游公共服务设施建设	在全州交通主干线和主要旅游道路，新建和改造提升一批游客休息站、一批旅游标识标牌，建成全州规范统一的旅游公共标识系统；完善旅游景区、旅游城镇、旅游特色村的路标、景观引导标识、景点说明、景区导览图、安全警示。	州旅发委	州交通运输局、州财政局、州发改委、州国土资源局、州住建局、楚雄公路路政管理支队等有关部门。	各县市人民政府	2018年
29	旅游厕所建设	争取用3年时间在全州主要旅游城市和城镇游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇、主要旅游景区（点）、旅游交通线路沿线新建、改建276座旅游厕所（新建175座，改建101座），全州4A级以上旅游景区内的旅游厕所达到国家3A级标准，高速公路和二级公路沿线的旅游厕所达到国家2A级及以上标准，二级公路以下的旅游道路沿线和城镇乡村的旅游厕所达到国家1A级及以上标准。	州旅发委、州住建局、州交通运输局、州商务局，州发改委（铁建办）	州财政局、州国土资源局等有关部门。	各县市人民政府	2017年
七	旅游景区环境卫生整治
30	景区旅游环境整治	实施景区环境卫生整治工程，全面提升景区内游览、餐饮、住宿、娱乐、购物、停车场所的卫生水平。	州旅发委	州文明办、州住建局、州环保局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
31	游客行为规范指引	重点整治不文明行为，通过景区内文字指引、人员引导规范游客行为。积极开展旅游志愿公益活动，进一步发挥旅行社、导游对旅游文明的引导教育作用，充分发挥社会媒体监管作用，提高游客文明旅游的自觉性。	州文明办	团州委、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府	2018年
八	旅游商品开发工程
32	旅游文化商品研发	扶持一批以恐龙文化、元谋人文化和彝族文化为核心，集设计、生产、加工、展示、销售为一体的文化旅游商品开发企业，培强做大永仁天彝苴却砚文化开发公司、大姚纳苏民族手工艺品发展公司、大姚县咪依噜民族服饰制品公司等一批旅游商品生产企业，积极发展石艺工艺品、金属工艺品、彝族刺绣、少数民族服饰、民族工艺品、地方绿色食品、彝药保健品等特色旅游商品制造业。	州文产办州旅发委	州商务局、州财政局、州发改委、州文体局、州工信委等有关部门。	各县市人民政府	2018年
33	旅游商品开发人才培养	加大对传统手工艺人、非物质文化遗产传承人的保护力度，充分发挥其在产业发展和技艺传承中的引领作用。加强与楚雄师院艺术学院等院校合作，设计开发具有便携性、实用性和纪念性的旅游商品。	州文产办州旅发委	州商务局、州财政局、州发改委、州文体局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
九	旅游服务质量提升工程
34	旅游市场监管工作	加强旅游市场监管，全面提升旅游服务质量。整合政府、社会、行业、企业等各方面的资源力量，积极构建“部门协作、上下联动、广泛参与、齐抓共管”的工作格局。建立州、县市两级旅游综合协调、旅游市场联合执法监管、违法行为查处信息共享和跨部门跨区域联合执法机制，加大旅游执法力度，维护旅游市场秩序。	州旅发委	州发改委、州公安局、州人社局、州交通运输局、州地税局、州工商局、州质监局、州国税局、州食品药品监管局等相关部门。	各县市人民政府	2018年
35	旅游标准化建设	加大吃、住、行、游、购、娱等旅游要素企业标准化宣传及评星定级工作力度，规范产业发展，提升行业服务品质。	州质监局	州旅发委、州发改委、州工商局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
36	旅游应急机制建设	建立旅游服务质量舆情监测、引导和处置系统，充分发挥游客、社会公众及新闻媒体监督作用。建立统一、高效、快捷、有序的旅游投诉接处和转处机制，认真、及时处理好各类旅游投诉。落实旅游安全管理责任制，建立处置突发事件的应急机制，完善安全管理制度。	州旅发委	州公安局、州交通运输局、州工商局、州安监局、州食品药品监管局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
37	旅游人才教育培养	引进高层次和复合型旅游人才，实施骨干培训、星级导游员培训、名师名厨服务明星培训、一线员工培训“四大工程”，提高旅游从业人员职业技能和综合素质。	州教育局州旅发委	州人社局、州文体局、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
十	旅游宣传促销工程
38	旅游形象品牌打造	加强旅游宣传，打造“中国彝乡”品牌形象，擦亮世界恐龙之乡、东方人类故乡、中国彝族文化大观园三张名片，编制实施好我州旅游市场营销1年—3年推广计划，准确定位旅游形象和产品市场目标。整合党委、政府、企业、社会资源力量，构建部门协作、上下联动、内外联合、企业参与、媒体互动的旅游宣传营销体系。在搞好传统媒体宣传的同时，积极利用新媒体做好宣传促销。	州委外宣办州旅发委	州文体局、州文产办、州新闻出版广电局、楚雄日报社、楚雄电视台、州广播电台等有关部门。	各县市人民政府	2018年
39	积极开拓客源市场	在巩固拓展周边重点客源市场的同时，继续加大国内外新兴客源市场宣传促销力度。充分利用和借助省内外专业旅游营销服务机构和中介组织的力量，针对不同的客源市场，广泛开展小规模、多层次、短周期的精准促销活动。	州旅发委	州招商合作局、州文体局、州文产办、州新闻出版广电局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
40	区域旅游合作	构建“资源共享、客源互送、信息互通、要素流动、互利互惠”的合作发展格局，全力打造环楚旅游圈，合力构建滇中旅游圈，借力融入滇西大黄金旅游圈，将楚雄打造成为昆—楚—大—丽—香、昆—楚—大—德、昆—楚—攀—成、昆—楚—玉—红4条黄金旅游线上更加亮丽的旅游节点。	州旅发委	州发改委、州招商合作局、州文体局、州文产办、州新闻出版广电局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
十一	保障措施
41	旅游行政管理体制改革	实行党政齐抓、部门统筹、上下联动、动态管理、属地负责的领导体制，建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，确保旅游产业转型升级的各项工作领导有力、组织有序、统筹有方、推进有效。进一步强化各县市旅游部门的管理服务、综合协调和产业促进职能，加大人财物支持。	州旅发委	州委编办、州发改委、州财政局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
42	规划统筹	促进旅游规划与各类有关规划的有效衔接，推动融合发展。对全州重点旅游景区（A级以上）、重要旅游资源、重大旅游项目（投资10亿元以上）和新业态旅游产品的总体规划以及较大项目控制性、修建性详规的编制，报州旅发委进行审核，并根据需要提请州规划委员会审查。	州旅发委	州住建局、州发改委、州国土资源局、州文体局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
43	招商引资	做好旅游项目包装策划，按照市场化运作模式，创新招商方式和途径，充分利用全州各级各部门的招商渠道，借助各级政府驻外机构、行业协会、商会等平台的地缘和客户资源优势，创新招商方式和途径，用足用活现有政策，加大旅游招商引资力度。	州招商合作局	州文体局、州旅发委、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
44	用地政策	鼓励多种方式供应旅游项目建设用地，统筹安排用地指标，加大对旅游项目的用地支持。加大对旅游厕所、乡村旅游、旅游扶贫等公共性和公益类项目的用地支持。支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业。在政策允许的范围内，支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。改革完善旅游用地管理制度，实行旅游用地分类管理和差别化旅游用地政策；用活、用好年度计划指标，对州级重大项目和新业态项目优先安排年度计划指标。	州国土资源局	州发改委、州住建局、州林业局、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府	2018年
45	健全完善州级旅游发展专项资金正常增长机制	健全完善州级旅游发展专项资金正常增长机制，力求增长幅度与旅游产业发展实际需要和全州经济社会发展水平相适应。各县市建立旅游发展专项资金，适当安排旅游宣传促销专项经费，并逐年进行提高。	州财政局	州发改委、州旅发委等有关部门。	各县市人民政府	2017年
46	组建州旅游文化产业投资公司和设立楚雄旅游文化产业发展基金	完成州旅游产业投资公司的设立，创新全州旅游文化产业发展投融资体制，推动旅游文化项目投、融、建、管、营一体化。管理和运营楚雄旅游文化产业发展基金。	州旅发委	州发改委、州财政局、州国资委、州金融办、州开发投资公司等有关部门。	各县市人民政府	2017年
47	多元化旅游投融资渠道构建	鼓励各类国有和民营银行加大对旅游项目建设的信贷支持额度。支持旅游企业在主板、创业板、新三版上市或挂牌。鼓励综合实力强的大中型旅游企业跨地区、跨行业进行股权投资，大力开展并购和重组工作。支持旅游项目通过PPP模式融资建设，鼓励旅游企业和从业人员开展“个体创业”“大众创业”“平台创业”，推广众筹方式，吸引更多的民间资本参与旅游开发建设。	州财政局	州国资委、州金融办、州旅发委、州文体局、州文产办等有关部门。	各县市人民政府	2018年
48	旅游产业发展统计	对全州各县市旅游产业发展成效及社会经济指标进行监测统计，充分反映发展成果。	州统计局	州旅发委、州文产办、州商务局等有关部门。	各县市人民政府	2018年
49	加强督查考核	将旅游产业转型升级目标任务列入全州旅游目的地建设目标责任制考核内容，并纳入全州综合绩效考核。进一步健全完善责任考核奖惩机制。加大对各县市人民政府、各部门的督查考核，及时通报督查情况，确保工作取得实效。	州政府督查室	州委督查室、州旅发委等。	各县市人民政府	2017年