对州政协十届三次会议第426号提案的答复

倪志文、杨正波、黄怒雄、陆绍芬、周树荣、杨晓萍委员：

感谢你们对司法行政工作的关心支持！你们提出的《关于在楚雄市公证市场引入竞争机制的提案》已交我局办理，现答复如下。

一、当前我州公证行业发展的基本情况

（一）我州公证工作简述。我州现有公证处10家、公证员24人、公证员助理11人。近年来，在省司法厅指导下，在州委、州政府的领导和政协委员的关心支持下，全州司法行政系统紧紧抓住全面落实依法治国基本方略、法治平安和谐楚雄建设的重大机遇，勇于担当、主动作为，全州司法行政工作不断创新发展，公证法律服务在保障服务经济社会发展及民生领域的法律服务需求方面发挥着重要作用，在推进依法治州进程中作出了积极贡献。2016年全州共办理各类公证4221件，2017年全州共办理各类公证4320件,2018年全州共办理各类公证3076件；全州公证机构及全体公证员严格遵守行业规范，恪守职业道德和执业纪律，没有发生违纪违法事件发生；在被投诉公证法律服务事项中，基本为当事人单从自身利益诉求角度考虑、法律法定公证办证必备条件不足等问题，不属公证员违纪违法、职业操守问题。

（二）我州公证工作改革情况。按照国家司法体制改革部署，各级司法行政机关高度重视深化公证体制改革，不断加强公证办证质量管理，切实推动公证体制改革任务落到实处。

1、全州公证机构体制改革机制优化情况。

按照《云南省司法厅关于公证工作督查机制有关事项的通知》（云司发电〔2018〕2号）要求，根据司法部以每周督办通报的形式，在2018年底之前，各省、市公证机构必须彻底清理改革完毕。我州公证机构体制改革加紧推进，现已保质保量、如期完成。

（1）行政体制公证机构转制后的情况。截至2018年10月31日，纳入省司法厅确定改革的南华县、双柏县、武定县、禄丰县、永仁县等5县公证处如期完成公证体制改革工作，其中南华县公证处、双柏县公证处、永仁县公证处确定为公益一类事业单位、核定事业编制2名，禄丰县公证处确定为公益一类事业单位、核定事业编制3名，武定县公证处确定为公益二类事业单位、核定事业编制3名。

（2）事业体制公证处优化情况。因之前改革不彻底，造成公证机构遗失的大姚县、元谋县的公证机构问题得到彻底解决。其中大姚县委编办发文，明确公证处为县司法局所属财政全额拨款的公益二类股所级事业单位、核定编制2名。元谋县委编办发文，明确批准成立元谋县公证处，为公益二类事业单位、核定事业编制3名；现已选调2名事业编人员到元谋县公证处工作，还缺1人将通过下一步招考到位，原先从事公证业务的公证律师管理股1名工作人员也将继续和新录用的公证员一起做好当前的公证业务。楚雄州佳汇公证处于2012年3月1日起从行政体制改革为事业体制的公益一类的事业机构，核定编制2名。佳汇公证处现有公证员4人，会计1人，公证员助理3人。

未纳入省司法厅确定改革范围的姚安县公证处确定为公益一类事业单位、核定事业编制4名；牟定县公证处确定为公益二类事业单位、核定事业编制3名。

（3）现有事业体制公证处人员编制备案情况。改制后，各县市司法局正积极与当地相关部门协调对接，协调招聘公证员。除元谋县公证处已经选调2名事业编人员到公证处工作外，其余各公证处招聘人员和绩效工资核定等工作正在进行中。在相关人员未招聘到位之前，各地公证工作由原有公务员身份的公证员继续兼任，过渡期在2年以内，确保公证体制改革机制创新后，队伍不乱、人心不散、业务不断。

（4）合作制公证机构试点工作。楚雄州目前没有符合条件的合作制试点公证处。

2、公证体制改革后业务发展情况。

公证体制改革机制创新后，全州公证业务与往年同期相比没有太大变化（截至2019年9月底2934件），改制工作实现平稳过渡。

3、公证体制改革后办证质量管理情况。

一是全面清理配齐了公证处二代身份识别仪，全州公证机构公证质量意识和办证质量进一步提高。二是公证管理全新网络录入系统启用，目前运行情况正常。三是各县市司法局组织当事人对公证法律服务进行综合评价，满意度较高。四是今年以来没有发生公证赔偿、诉讼、惩戒和处罚情况。五是州司法局与州中级人民法院、州银监局联发了《关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控的通知》，提高了公证书强制执行效力。

二、全州公证行业发展中存在的困难和问题

全州公证工作虽然取得了一些成绩，公证业务领域不断拓展，在服务彝州经济社会发展和人民群众多元化公证法律服务需求的职能作用日益凸显，但目前我州公证工作仍然存在着许多不容忽视的困难和问题。

一是公证队伍严重萎缩、能力素质不足以满足人民群众日益增长的法律服务需求问题凸显。我州现有公证处10家、公证人员24人、公证员助理11人，今年内无新增公证员、注销行政体制身份公证员4人，公证员法律知识更新换代比较滞后，服务能力亟待提升。

二是公证执业保障机制的落实存在着诸多困难和问题，导致公务员身份的都不愿再继续担任公证员。现国家给予2年过渡期，过渡期后，我州将面临无人办理公证的严峻形势。

三是公证工作的管理理念、工作机制需进一步改革完善。

四是公证的职业道德建设及相应的监督管理机制需要加强。

五是公证参政议政的渠道不广，全州目前没有公证员担任人大代表、政协委员。

这些问题不仅困扰着司法行政机关，也急需引起社会各界和相关部门的高度重视。

三、针对你们提出的意见具体答复

针对你们提出的《关于在楚雄市公证市场引入竞争机制的提案》，州司法局将加大力度推行公证“放管服”工作，不断完善公共法律服务体系建设，健全制度，充分发挥公证机构党组织和公证员中党员的作用，不断改善公证执业环境，努力使公证工作更好地服务经济社会发展、服务保障和改善民生、助力法治平安和谐楚雄建设，为加快推进依法治州进程作出积极的贡献。

（一）引入公证执业机构，保障公证法律服务需求。在楚雄市公证市场引入竞争机制也是州司法局持久以来寻求解决的难题，原来公证执业界限规定和公证体制等问题一直未实现。现经州司法局与省司法厅、省公证协会多次请示汇报、沟通协调，省司法厅请示司法部批准后，现云南省已经出台公证可跨区域执业文件《云南省司法厅关于适度调整公证执业区域的通知》（云司通[2019]105号）。根据省司法厅的部署和安排，昆明市国信公证处与我州楚雄市司法局、南华县公证处在对口帮扶活动中早已结成对子，国信公证处对楚雄州公证执业环境较为熟悉。州司法局现已与昆明市国信公证处联系对接，引入州外公证机构到楚雄市执业事项可以在年底完成，楚雄市再设立1家公证机构和州内其他县公证机构薄弱问题将得以解决，将有力改观楚雄州公证业务有序发展。

（二）加大公证员的招录和培养力度。不断壮大公证员队伍，进行培训及监督。

（三）全面加强对公证工作的领导。加强对公证机构的日常监督管理，强化党的建设，以党建为引领，促进公证健康有序发展。

最后，再次感谢你们对司法行政工作的关心、重视和支持！希望你们继续关注司法行政工作，并提出更多的意见建议。

（此件公开发布）