楚雄州司法局2020年工作总结及2021年工作计划

2020年在州委、州政府的领导下，全州司法行政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻落实中央和省州党委及政法工作会议精神，认真履行司法行政职能，切实提高依法治州、司法行政工作能力和水平，为全州经济平稳健康发展、社会和谐稳定提供了坚强有力的法治保障。

一、坚持全面从严治党，确保正确政治方向

（一）全面加强司法行政系统党的建设工作。以政治建设为统领，全面推进司法行政机关政治、思想、组织、纪律、作风建设，把制度建设贯穿其中。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实党委主体责任，认真落实州委关于加强党的建设的要求，签订《2020年度基层党建目标管理责任书》，制定《中共楚雄州司法局委员会“基层党建持续深化年”实施方案》《中共楚雄州司法局委员会“基层党建持续深化年”重点任务项目清单》等。局机关党总支、州律师行业党委和12个党支部按照党委的统一安排制定了“一方案两清单”，各支部按照工作清单抓好工作落实。各党支部开展“三会一课”和主题党日对党员进行学习培训等多种途径和方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》和《云南省委关于贯彻<中国共产党政法工作条例>实施细则》重要精神，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动，制定了《楚雄州司法局机关人员承诺》，教育引导机关干部严守八项承诺，团结干事。要求广大干部职工积极参加云南干部在线学习和在线学法，运用学习强国、云岭先锋进行学习，及时获取最新知识。推进司法行政社会组织党的建设工作。进一步加强对全州律师、公证、司法鉴定等行业党建工作管理指导，加强党组织书记、专职党务工作者和党建工作指导员“三支队伍”建设，加强党员培训，增强社会组织党组织政治功能，推动党建与业务工作“两结合”、“两促进”。不断提升全州律师、公证、司法鉴定行业党组织覆盖率，进一步巩固完善社会组织党支部标准化建设成果。“七一”建党节期间，局党委召开庆祝建党99周年暨表彰会议，对基层党建工作中成绩突出的优秀党支部书记、优秀党务工作者、优秀共产党员进行了表彰。

（二）扎实开展“六个年”工作和“十个一”警示教育。局党委切实履行党委主体责任，切实担负起全面从严治党的政治责任，把落实“六个年”和“十个一”警示教育工作作为重要抓手，不断推动全州司法行政系统党建、党风廉政建设暨反腐败工作向纵深发展。局党委召开全州司法行政系统2020年全面从严治党暨“以案促改”警示教育会议，层层签订党风廉政建设责任书，进一步明确局党委抓基层党建和党风廉政建设的政治责任、主体责任和监督责任，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委班子成员认真执行领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、任前公示制度、党委例会制度、党委议事规则等规章制度，始终坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行民主集中制，提高决策能力和水平。加强意识形态工作，制定了局党委《“意识形态工作持续提升年”工作实施方案》，按照方案认真落实各项重点工作任务；落实意识形态的党委主体责任、党组织书记第一责任、分管领导直接责任和班子成员“一岗双责”四个责任，积极构建齐抓共管的工作格局；局党委、各党支部每季度开展一次意识形态分析研判会，及时发现和处置各类苗头性倾向性问题，坚决防止出现大的舆论旋涡和意识形态事件；大力弘扬和培育和践行社会主义核心价值观。2020年，组织开展政治轮训1次，进行廉政提醒谈话156人次，其中处级20人次、科级85人次，

（三）认真开展“干在实处、走在前列”大比拼。制定了《楚雄州司法局深入开展“干在实处，走在前列”大比拼实施方案》，确定1个标杆、2个标兵，工作推进完成情况按季度考核、半年督查的常态化推进工作落实机制，对比拼目标完成进度、质量等情况进行跟踪督查。组织召开各科室比拼陈述会议，15位科室负责人代表机关内部各科室对大比拼47项目标任务作了认真陈述，进一步明晰了大比拼的目标任务，认清了自己肩上的担子，确保大比拼工作有序推进。

二、强化司法行政业务，扎实推进各项工作有新突破

（一）切实履行职责，推进州委全面依法治州工作落实。4月8日，筹备召开了州委全面依法治州委员会第二次会议； 4月26日在牟定县组织召开了楚雄州法治政府示范创建工作推进会议，有力推动了楚雄州法治政府示范创建工作；4月22日至5月15日，州委依法治州委员会办公室组成2个实地督察组对各县市和州级相关职能部门依法防控疫情工作开展情况进行实地督察；10月，由依法治州办、州司法局组成两个督查组到10县市和州级20余家单位进行了党政领导履行法治建设第一责任人工作情况和法治政府建设情况等工作进行督查；10月9日对考核在2019年度全面依法治州工作（法治建设成效）考核中名次靠后的武定县和禄丰县依法治县办主任和相关责任人进行了约谈，通过约谈达到了统一思想和促进工作落实的双重目的；全年，向省委依法治省办报送依法治州信息536篇信息，提前超额（500多篇）完成了信息报送任务，为年底考核打下了坚实的基础；州委依法治州办组成2个督察组，于10月26日至30日对各县市和州级有关部门党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设情况进行了督察，有力推动和促进了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责；在全省率先开展州本级法治政府建设示范创建活动，积极树立新时代法治政府建设示范标杆，引领推动法治政府建设持续向纵深发展。

（二）加强统筹协调，提高行政立法质量。围绕州委州政府中心工作，充分调研论证，拟定了《楚雄州人民政府2020年立法工作计划（草案）》，经州政府常务会议、州委依法治州委员会第二次会议、州委常委会会议审议同意，已经以州政府办公室文件（楚政办通〔2020〕21号）印发实施。按照年度立法计划安排，制定出台州政府规章1部《楚雄彝族自治州物业管理办法》，按照法定职责对办法起草工作给予了具体指导。认真履行政府立法工作机构职责参与了《云南省楚雄彝族自治州自治条例（修改）》《楚雄彝族自治州乡村清洁条例》《楚雄彝族自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》《云南省楚雄彝族自治州养老服务促进条例》《楚雄州人民政府立法工作规定》的立法调研、起草、论证、修改和审查报审等相关工作。做好《省宗教事务条例（草案）》《云南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法（草案）》《省实施民族区域自治法办法（修订草案》等13件国家和省法律、法规、规章以及重要政策文件征求意见稿认真组织研究，如期高质量完成征求意见反馈，提出意见建议25条。组织对我州现行有效州政府规章、州政府规范性文件进行了全面清理。

（三）突出重点工作，加强行政执法协调监督。一是统筹谋划好年度行政执法协调监督工作。制定印发了《州委全面依法治州委员会执法协调小组2020年工作要点》《楚雄州2020年行政执法监督检查责任清单》等文件，明确了年度工作重点、责任单位，对年度工作进行了安排部署。二是制定印发了《中共楚雄州委全面依法治州委员会执法协调小组关于全面推进行政执法“三项制度”工作的通知》，进一步明确了工作措施、工作要求，督促各级行政执法机关采取有力有效措施深入推进行政执法“三项制度”工作，各级政府门户网站建立了“行政执法信息公开”平台统一公示本级执法信息，全州公示494个行政执法主体、14100余名执法人员、64563项执法事项信息，并实时动态公示执法结果。三是严格行政执法人员资格管理。组织开展全州新申领和到期审验行政执法证件考试办证工作，全年，共组织2699名人员参加了全省执法资格考试，考试合格2111人，合格率达78.2%，经考试合格的及时办理行政执法证件，确保执法人员“持证上岗，亮证执法”。四是组织开展2020年度全州行政执法案卷评查。分别开展了一、二、三、四季度州级集中抽查，共抽查各级各部门2019年度办结的行政执法案卷400卷（每个季度抽查100卷），督促各级行政执法机关不断提升行政执法质量和水平。五是开展社会信用体系建设工作，按要求录入信息，报送工作材料；扎实推进深化“放管服”改革优化营商环境各项工作，参加省对州营商环境评估信息录入工作，较好完成了工作任务；组织做好“双随机、一公开”工作。认真落实“双随机、一公开”监管要求，完善了《楚雄州司法局随机抽查事项清单》，组织相关科室制定了2020年度楚雄州司法局双随机抽查工作计划，积极开展随机抽查工作。

（四）做好行政复议工作，有效化解矛盾纠纷。充分发挥行政复议层级监督和化解行政争议的双重职能，把行政争议化解在基层和萌芽状态。2020年收到行政复议申请18件，受理16件、不予受理2件;办理的17件（2019年未结1件）案件中，审结16件，维持1件、撤销1件、终止13件、驳回1件。行政复议案件办理率和州人民政府行政机关负责人出庭应诉率均为100%，切实做到“案结事了，定纷止争”。

（五）强化底线意识，全力维护国家政治安全和社会和谐稳定。1.进一步提升社区教育矫正质量。贯彻落实《社区矫正法》，深入推进刑罚执行一体化建设工作。加强对社区矫正对象的监管。加强新冠肺炎疫情防控，疫情防控工作做到每天一报，确保司法行政干警及社区矫正对象生命安全。组织开展社区矫正联合执法检查，杜绝监管漏洞。落实好刑满释放人员安置帮教措施，预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪。截止 2020年12月25日，全州累计接收社区矫正对象12290人，累计解矫10863人，现有在册人员1427人。2.深入推进扫黑除恶专项斗争。注重发挥法治宣传、法律服务、法治保障、人民调解等职能作用，强化与公安、检察、法院等部门的协调联动，全力推进扫黑除恶专项斗争项纵深开展；做好中央扫黑除恶第20督导组督导反馈问题的整改，促进问题整改落实到位；认真组织开展“六清”行动和“黑恶积案清零”“问题线索清零”推进深挖根治大会战。3.加强人民调解工作。坚持和发展“枫桥经验”，进一步加强行业性、专业性人民调解组织的制度化、规范化建设。推动个人调解工作室、律师调解室建设，构建多元化“大调解”工作格局。2020年1—12月，全州各级人民调解组织共调解矛盾纠纷15364件，调解成功15072件，调解成功率为98%，充分发挥了人民调解工作在维护社会和谐稳定中的第一道防线作用。4.认真抓好安全稳定工作。扎实抓好国家安全、提案建议、政务信息、政务公开、应急值守、安全生产、消防安全、平安建设、脱贫攻坚、信访等工作；协调配合相关牵头部门落实做好拖欠农民工工资、打击假冒侵权、互联网和电信金融诈骗、防艾、反恐、保密、统战、“创文”、“创卫”、民族团结和监狱戒毒协助管理工作，有效地促进了全州社会和谐稳定。

（六）推进全民守法大力建设法治社会。一是制定下发《2020年楚雄州普法依法治理工作要点》（楚普办发[2020]2号），明确了工作目标、任务。把普法依法治理工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设同计划、同安排、同落实，努力提高普法依法治理能力水平。二是以开展“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动为主线，打好疫情防控组合拳，运用电视、报刊、网络等阵地和新媒体平台，积极转载、发布违反疫情防控法律法规的违法犯罪典型案例，增强全社会守法意识。三是扎实深入开展民法典学习宣传。形成了党员领导干部带头学、政法部门全面学、国家公职人员系统学、全社会普遍学的从上到下、由内向外学习宣传格局。四是指导督促全州各级各部门认真对照验收标准，开展自检自查和整改提升工作。通过扎实有效的措施，圆满完成了“省考”，省“七五”普法检查验收组对楚雄州五年来普法工作取得的成绩和经验给予了充分肯定和高度评价。组成5个检查验收组队全州10县市和40个州级部门“七五”普法工作进行了检查验收。五是深化法治扶贫，助力决战脱贫攻坚。结合“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”重大任务，坚持从贫困地区群众生产生活的实际需要出发，利用“三下乡”、“3·15”等重要宣传节点，以农村普法宣传栏、“村村通”大喇叭、“四万三进”“法润微信群”等为载体，宣传脱贫攻坚、道路交通、土地流转、务工就业、教育医疗等相关政策和法律法规知识。六是积极开展“民主法治示范村（社区）”创建。年内，先后申报楚雄市苍岭镇石涧村民委员会、楚雄市紫溪镇紫溪社区居民委员会等23个村（社区）为第四批“全省民主法治示范村（社区）”；申报牟定县凤屯镇河节冲村民委员会、元谋县老城乡丙月村民委员会为第八批“全国民主法治示范村（社区）”。11月12日，组织开展全州24个村（社区）第一批“州级民主法治示范村（社区）”创建命名工作。

（七）认真履行法律服务职能，为广大人民群众提供优质高效的法律服务。认真组织律师开展疫情防控法律宣传和复工复产法律服务。整合律师服务、人民调解、法律援助、公证事项、司法鉴定法律服务从业人员，大力开展公共法律服务惠民实事活动，为全州社会各界及民生领域提供普惠均等、遍及城乡的便捷、优质、高效的公共法律服务。2020年，开展普法活动及到民营企业法治体检等活动3013场次；有效实施办理律师服务、人民调解、法律援助（截止 2020年11月全州共办理法律援助案件2891件，其中：办理刑事1089件、办理民事案件1801件、行政1件，挽回损失或取得利益7950多万元）、公证事项、司法鉴定等法律服务11106件；发放宣传资料26569份；承担“一村居（社区）一民营企业一法律顾问”微信群及面对面法律咨询达92441人次。实现全州所有的贫困村法律顾问覆盖率达100%；贫困群众法律服务需求1591件/次，回应率100%；建档立卡贫困户有法律援助需求201件/次，受援率达100%；组织开展并圆满完成楚雄州2020年国家统一法律职业资格考试工作。此次考试参考465人，参考率为80.3%。

2020年，楚雄州3个集体（楚雄州司法局、牟定县司法局、禄丰县司法局），6名个人被省司法厅表彰为扫黑除恶先进集体和先进个人；在隆重庆祝中国共产党成立99年之际，精益律师事务所党支部被州委组织部、州委“两新”组织工委授予楚雄州首届“两新党建之星—先进基层党组织”荣誉称号；7月31日，牟定县作为全国40个法治政府建设示范县之一，全省唯一1家被中央依法治国办命名为第一批全国法治政府建设示范县。

三、存在问题和不足

在看到成绩的同时，就全州司法行政工作而言仍然存在不少短板和不足：一是对当前错综复杂的安全稳定形势敏锐感知、分析研判不够，预测预警预防各类风险的机制有待完善。二是对重新组建后司法行政的职能定位以及如何更好发挥作用，认识和理解有待提高。三是面对社会治理新变量和开放、透明的执法司法环境，学习运用新知识、新思维、新技术推动工作的能力水平有待提升。四是公共法律服务的深度和广度还不够，充分发挥法治宣传、律师、公证、人民调解、法律援助等职能，依靠法治手段化解矛盾、维护稳定的作用发挥还不突出。五是司法行政基层基础还比较薄弱，一人所、无人所的情况仍较突出（现我州1人所有27个，无人所有6个）；有的乡镇经费保障不到位、装备落后。六是在服务大局、法治为民、深化改革、创新发展、改进作风等方面仍然存在工作短板。上述问题必须作为当前和今后一段时期全州司法行政系统工作的新任务引起高度重视并在下步工作中切实加以改进和落实。

四、2021年工作意见

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年，全州司法行政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和全面依法治国工作会议精神，贯彻落实全面依法治省和平安云南，全面依法治州和平安楚雄工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，立足司法行政的职责任务，围绕州委“1133”行动，奋力推进高质量跨越式发展，重点抓好以下几个方面工作落实。

（一）认真履行职责，推进州委全面依法治州工作落实。深入学习贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，按照中央关于全面依法治国和省委关于全面依法治省的部署要求，进一步完善全面依法治州办公室工作体制机制，充分发挥办公室在协调、督促、推动落实科学立法、公正司法、严格执法、全民守法和州委关于全面依法治州决策部署的职能作用。着力抓好法治政府建设的统筹、协调、指导和督察。全面推进和落实开展法治政府示范创建活动。根据州委州政府和省司法厅的统一部署，开展重点工作的督察和依法治州工作的统筹、协调和考核。加强开展依法防控疫情工作的督查。

（二）统筹推进立法，切实提高行政立法质量。落实州政府年度立法工作计划。有针对性地提出制定相应地方性法规和政府规章的建议，将突出楚雄特色的立法项目，适时列入计划推进。集中力量完成机构改革涉及行政机关职责调整、证明事项法规规章清理、促进民营经济发展等重点立法任务落实。

（三）强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。加强行政执法监督信息化建设，加强行政执法主体和人员资格管理，全面开展网上考试工作。指导各县市开展行政处罚自由裁量权基准制度的修订完善工作。全力推进全州行政执法三项制度落实。做好涉及州司法局权责清单编制、“一部手机办事通”、优化营商环境等“放管服”相关工作。组织开展、督促指导全州行政执法案件评查及行政执法监督人员和执法人员业务培训。

（四）加强行政复议和应诉工作，有效化解矛盾纠纷。提高行政复议办案质量。畅通行政复议渠道，推行行政复议申请网上受理，严格执行接待当事人值班制度，依法受理行政复议案件。创新行政复议案件审理机制，坚持与当事人见面、重大复杂案件实地调查、案件公开听证等工作制度。加强对全州行政复议工作的指导，依法履行行政应诉职责。

（五）发挥法治保障职能，维护社会和谐稳定。一是持续提升社区教育矫正质量。认真贯彻社区矫正法，全面落实对社区矫正人员的监督管理责任。落实好刑满释放人员安置帮教措施，预防和减少刑满释放人员重新违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。二是深化人民调解工作。以坚持发展“枫桥经验”为着力点，统筹县、乡、村、专业性、行业性及派驻信访部门人民调解组织作用，聚焦重点领域、重点行业矛盾纠纷，切实做好排查化解工作，防止矛盾纠纷积累、蔓延、扩大、升级，防止经济民生领域风险演化为政治风险、社会风险，有效筑牢维护社会和谐稳定“第一道防线”。 三是认真开展常态化的扫黑除恶专项斗争。要在“巩固成果”方面下功夫，强化对专项斗争期间重点任务的跟踪督办，确保不断档、不停滞。按照党中央及省州党委的决策部署，在机制化开展扫黑除恶斗争方面拿出切实举措，推动实现扫黑除恶常态化。

（六）发挥法治宣传职能，着力提升社会管理的法治化水平。深入推进宪法和民法典等法律法规的学习宣传贯彻。以“法律六进+N”为载体开展法治宣传助力“三大攻坚战”行动。进一步深化基层法治创建工作，推进乡村法治建设。持续抓好“谁执法谁普法”普法责任制的落实，谋划启动好“八五”普法规划，对县市、部门落实普法情况、学法用法情况进行督促检查，把普法融入执法和服务的全过程、各环节，不断提高普法教育实效，切实提高彝州社会管理的法治化水平。

（七）以推进公共法律服务体系为总抓手，着力推进公共法律服务建设。以公共法律服务体系建设为抓手，加快整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，努力建设和完善覆盖城乡、惠及民众的公共法律服务体系，推进实体平台、网络平台建设。形成覆盖城乡、体系健全、功能完备、管理科学、便捷高效、群众满意的公共法律服务体系，努力让群众获得普惠、及时、精准、有效的公共法律服务。

（八）加强新时代司法行政队伍建设，打造“五个过硬”队伍。坚持习近平法治思想为引领，按照习近平总书记关于加快推进政法队伍革命化、正规 化、专业化、职业化建设的要求，以政治建设为统领，全面加强队伍建设，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，锻造“五个过硬”的彝州司法铁军。加强意识形态工作，落实意识形态工作责任制，大力培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观和法治宣传、法律服务、法治保障等司法业务有机结合，不断深化司法行政机关精神文明建设，加强中华优秀传统文化创建，加强革命文化、社会主义先进文化教育。主动对标对表中央八项规定精神及省州党委实施办法，压实管党治党责任，完善监督制约机制，推进全面从严治党和作风建设在全州司法行政系统中落细落小落实。积极实践运用监督执纪“四种形态”，驰而不息抓作风、纠“四风”，推进司法行政队伍新时代新担当新作为。坚定不移全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的良好政治生态。

                                                                                                                        楚雄州司法局

                                                                                                                         2021年1月8日

（此件公开发布）