民建楚雄州委：
您提出《关于推进严格规范公正执法加大关系群众切身利益的重点领域执法力度的提案》（第11030197号）由州司法局承办，现答复如下：
一、办理工作开展情况
在接到提案交办通知后，我局高度重视，认真落实“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求、包办理效果“五定一包”制度要求，由局办公室提出拟办意见，分管领导及主要领导批示办理意见，明确由行政执法协调监督科具体承办、科长负责抓落实，结合司法行政中心工作和重点任务，加强统筹谋划，主要领导直接领办、分管领导牵头负责，确保提案高效办结。
二、关于提案中反映的问题
在提案中反映：一是部分行政执法单位依法行政工作机制不够完善，行政执法责任制、服务型行政执法等相关制度欠缺。二是部分行政执法单位的案卷不够严谨，存在取证不规范等问题。三是两法衔接工作涉及的部门、法律法规多，机制体制很难完全适应协调。经核实研究：近年来，楚雄州扎实推进依法行政，持续提升法治政府建设质效，着力健全完善法治政府建设推进机制，着力深化行政管理体制改革推动政府机构职能优化协同高效，提升法律服务质效着力优化法治化营商环境，健全依法行政制度体系着力提升政府治理效能，抓实执法规范化建设推进严格规范公正文明执法，强化监督制约保障行政权力规范透明运行等，出台了《楚雄彝族自治州行政执法责任制规定》《楚雄彝族自治州人民政府重大行政决策程序规定（试行）》等规范性文件，稳步实施《楚雄州法治政府建设实施规划（2021—2025年）》，全面实行重大决策事项目录公开，坚持依法民主科学决策，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规定，严格落实重大行政决策责任追究制度，确保作出的决策合法合规、经得起检验。组织开展“十四五”规划、法治建设“一规划两实施规划”等决策后评估，制定《楚雄彝族自治州行政合法性审查工作规定》，推进行政合法性审查工作制度化、规范化、标准化。持续加强政府法律顾问工作，全州734家单位聘请法律顾问1313名，党政机关法律顾问实现全覆盖。全面落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》各项任务目标，取得了一定的工作成效，楚雄州法治建设成效考核连续4年获得优秀等次，位列全省前列，但距离严格规范公正文明执法的总体目标要求仍有差距。
三、关于对提案内容的逐条答复
（一）关于加强规范性文件的合法性审查和监督建议。经调查核实，楚雄州各级规范性文件制定主体及法制机构严格按照《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《云南省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作的意见》《云南省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《楚雄州人民政府办公室关于加强行政机关规范性文件合法性审查工作的意见》《楚雄州人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《楚雄州人民政府办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的实施意见》等政策性文件开展规范性文件合法性审查、制定、备案、监督等工作，州司法局充分发挥司法行政部门职能职责持续推进公职律师、法制审核人员、法制监督员培养等相关工作，强化法治保障建设。
（二）进一步规范行政执法行为的建议。楚雄州司法局全面贯彻落实《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，对照贯彻落实《实施方案》重点任务清单、《楚雄州2024年度”法治建设成效考核“指标考评细则》设定的指标要求推进行政执法和执法监督各项工作，推进严格规范公正文明执法。一是强化执法队伍业务能力建设。明确每年对每名行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。其中：公共法律知识培训以各县市各部门自行培训为主，不少于20学时；业务知识和行政执法技能培训以行业系统培训为主，合计不少于40学时。组建了由熟悉行政执法工作的行政执法监督人员、法学专家、法官、检察官、律师等28名专家组成的行政执法培训讲师团，于2024年6月18日至20日举办楚雄州行政执法公共法律知识培训班，培训邀请省、州行政执法培训讲师团成员讲解授课，通过视频信号传输将培训延伸到县级，州、县（市）、乡镇三级共计900余人参加培训。二是扎实开展案卷评查工作，实行案卷质量正负面清单通报问效机制。采取各级自评自查+州司法局集中抽查评查相结合，每年组织开展不少于2次州级集中抽查，每年集中抽查案卷不少于400卷。2024年上半年，各级行政执法部门自评自查47106卷，州司法局集中抽查评查300卷。三是加强行政执法资格管理，2023年，州、县（市）、乡（镇）三级行政执法主体3074人通过考试取得行政执法证件，2024年上半年1136人次参加考试，考试通过率保持在88.5%以上水平。四是巩固拓展牟定县全国行政执法协调监督工作体系建设试点工作经验。推动行政执法与刑事司法相衔接、行政执法与纪检监察相贯通，着力构建大监督工作格局，强化各级行政执法机关法制审核人员、执法监督人员名录库建立。五是督促指导各级行政执法部门开展行政执法领域突出问题专项整治，各级行政执法部门排查出行政执法突出问题126条、制定整改措施204条，梳理形成全州行政执法突出问题清单13项、制定对应整改措施16条，现已完成专项整治工作，10月底前还将对此项工作的具体落实情况进行专项督查。近年来，通过法治督察、法治建设成效考核、执法监督等手段运用，各级执法单位执法行为进一步规范，我们相信未来在州委、州政府的正确领导下，在各级行政执法机关的共同努力下，楚雄州行政执法质效会实现质的飞跃。
（三）进一步健全体制机制建议。你提出的关于进一步健全体制机制的实施建议，包括推动法律顾问制度落实、重大行政执法决定法制审核、综合执法改革、执法规范化建设等各项工作均在有序推进，州司法局将紧紧围绕“一个统抓、五大职能”即统筹推进全面依法治州，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务、涉外法治五个方面职能全面推进依法行政体制机制建设。
感谢你们对楚雄州司法行政工作的关心和支持。
以上答复如有不妥，请批评指正。
楚雄州司法局
2024年9月19日
（此件公开发布）
楚雄州司法局办公室 2024年9月19日印发
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