王莹委员：
你提出的关于重视与支持基层律师事务所及基层律师发展的提案，已交我单位研究办理。首先感谢你对全州律师工作的关心支持，提案一针见血的指出了我州律师队伍，特别是基层律师事务所和基层律师发展和管理存在的短板和问题，完全符合我州当前律师队伍发展现状和瓶颈。提案是对全州律师队伍发展的关注和关爱，是对我们做好全州律师工作的鞭策和鼓舞，特别是你提出的一些宝贵意见和建议，对我们今后的工作非常具有现实指导意义。收到提案后，州司法局党委和州律师行业党委高度重视，召开了专题会议，相关科室工作人员认真开展了摸底调研，根据楚雄州的实际，深入研究分析了全州基层律师事务所和基层律师发展工作情况，现答复如下：
我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，党的十八大以来，特别是党的二十大以后，全州律师工作在省司法厅和省律师协会的指导下，在楚雄州委、州政府的全面领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党对律师工作的全面领导，紧紧围绕地方统筹推进“五位一体总体”布局、协调推进“四个全面战略布局”和“国家治理体系治理能力现代化建设”等战略部署，立足全州经济社会发展实际需要，坚持服从服务大局，坚持依法规范诚信执业，维护社会公平正义，推进社会主义民主法治建设，着力构建管理规范、规模适度、结构合理、服务优良、运行有序的法律服务体系，努力满足人民群众日益增长的法律服务需求，为全州五位一体建设提供全方位、全领域、全过程法律服务，全面提升了我州律师行业的政治意识、服务质量、服务能力、社会公信力，不断开创全州律师事业发展的新局面。
一、全州律师队伍发展的基本情况
在州司法局党委、州律师行业党委正确领导下，近年来全州律师工作依托州律师协会平台，勇于探索，敢于担当，进一步深化律师制度改革，积极落实各项工作任务，不断完善“两结合”管理体制，为全州律师事业健康发展奠定了基础。
（一）以律师行业党建工作为引领，律师队伍的政治思想素质不断加强。州律师行业党委以支部标准化建设为抓手，立足全州律师行业党建工作实际，从抓好基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等基础建设入手，求真务实、脚踏实地，一步一个脚印做，一年接着一年干，推动全州律师行业党建工作水平整体提升。几年来先后开展了“全面依法治国教育”、“不忘初心、牢记使命”主题教育“党史学习教育”“党纪学习教育”等专项教育活动，进一步坚定了律师队伍的理想信念，端正了律师队伍的执业理念。全州广大律师讲政治顾大局的自觉性不断提升，律师队伍焕然一新，行业整体风气积极向好。
（二）以专业优势服务全州经济社会发展，律师队伍专业化素质大幅提高。我州律师积极投身法治楚雄建设，发挥专业优势参与地方立法，认真研提立法意见，促进高质量立法。积极参与法治政府建设，发挥法律“智囊”“外脑”作用，服务政府依法决策、依法行政。不断强化对区域律师服务资源的总体布局，不断探索新的业务领域，有序发展壮大律师队伍。2023年全州律师共办理各类法律事务18113件，其中民事类4243件、刑事类1914件、行政诉讼类227件、非诉讼事务1477件、咨询代书8796件、仲裁202件。办理法律援助案件7179件、担任法律顾问1153家。业务总收入6964.98万元。参与信访接待371件，有120名律师担任村居法律顾问、建立村居法律顾问微信群72个，服务农村乡镇和社区139个。截至目前，全州执业律师已达502人，其中专职律师361人、公职律师99人、兼职律师12人，公司律师11人、法律援助律师19人。
（三）以整合融合提升整体竞争力，律师事务所规模化发展初具雏形。全州律师队伍按照政府引路，行业推进的要求，鼓励律师事务所做大做强相互整合融合，多渠道多层次吸引高层次法律服务人才，初步形成“全方位、深层次、系统化”的规模化发展的模式，按照省司法厅的统一安排和部署，在全州律师队伍中开展了包括“规模化”在内的五化建设活动。积极探索律师事务所整合融合方式方法，不断扩大律师队伍和律所规模，注重数量和质量共同提高。使我州律师事务所发展走出规模化发展的“新路子”。截至目前，全州共有律师事务所62家，其中合伙所27家、个人所35家，州属律师事务所16家，县市属律师事务所46家。全州律师事务所规模化发展已初具雏形，社会认可度不断提高。
（四）以高质量法律服务保障经济社会高质量发展，法律服务逐步形成品牌化。近年来全州律师先后开展了基层公益法律服务、万人进千村帮万户、律师助力脱贫 攻坚、民营企业法治体检、乡村振兴法治同行、“三官一律”等公益法律服务和法律进乡村、学校、企业活动。高质量提供精准法律服务，打造独具特色的品牌化律师事务所，树立专业法律服务品牌形象。以实际行动践行初心使命，带动全体律师共同履行社会责任，丰富律师服务当事人、服务群众、奉献社会的载体，积极参与志愿服务、普法宣传、法律咨询、矛盾调解等活动，促进提升公共法律服务均等化水平。
（五）以加强行业监督，开展行风评查为抓手，不断提高律师的职业道德能力和执业纪律作风建设。州律师行业党委和州律师协会建立和完善律师行业诚信体系律师执业信息查询机制，在门户网站公布律师和律师所执业信息，接受社会监督。参加全省律师诚信档案和诚信网，公布不良执业记录的律师和律师所。州律师协会成立了奖励与惩戒工作委员会，对外公布律师行业投诉处理电话，由专人负责对我州律师行业的投诉处理。加强对全州律师队伍的职业道德和纪律作风监督，努力建设一支信念坚定、执业为民、敢于担当、风清气正的律师队伍。
二、全州律师发展存在的问题和困难
在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州律师队伍整体素质和服务能力与新时代社会的新要求、新期待相比，还存在不少问题和困难。主要表现为：一是律师行业总体发展不均衡、不协调。全州律师事务所和执业律师数量不足、队伍素质不高，特别是县市基层律师事务所规模小，人数少，业务发展缓慢。律师队伍在资源配置上、专业素质上，还不能完全与全州经济发展水平和人民群众日益不断增长的法律服务诉求相适应；二是律师执业的规范化、信息化、标准化建设有待加强，执业环境有待进一步改善；三是律师的职业道德建设及相应的监督管理机制急需完善，个别律师缺乏诚信、无视社会效果，少数律师采取不正当手段违规办理案件的情况仍然存在；四是律师工作的管理观念、管理机制需进一步加强，特别是在律师专业化和青年化发展的推进深度和广度有待加强，以适应新常态下对律师工作的新要求。
三、改进和加强基层律师事务所和基层律师发展的措施
通过前期调研分析，结合你的宝贵建议，今后将重点从以下几方面加强基层律师事务所和基层律师的发展：
（一）加强基层律师事务所的党建工作，充分发挥律师党员模范带头作用，不断提升基层律师事务所的凝聚力。州司法局党委和州律师行业党委将进一步把律师党建工作作为“一把手”工程，全面加强对全州律师行业，特别是基层律师事务所党建工作的组织领导。认真落实领导责任，切实提高政治站位，把加强全州基层律师队伍党建工作作为一项重要的政治任务，坚持抓党建带队建促发展，把党建 作为核心竞争力，深化党建与业务融合，发挥党组织战斗堡垒作用，提升基层律师事务所的凝聚力，推动全州基层律师事务所全面发展。
（二）结合全州实际制定政策措施，引导外地和州内综合实力强、专业水平高的律师事务所整合融合基层律师事务所。集中优势资源，形成规模化竞争的实力，切实解决我州基层律师事务所竞争力不强、专业水平不高的现状。继续在全州律师事务所中开展包括规模化在内的“规范化、规模化、专业化、品牌化、国际化”等五化建设，加强全州律师队伍的规模化建设，顺应新发展阶段我州经济社会快速发展和区位优势日益凸显的趋势，利用好各种优惠政策引进人才，不断壮大基层律师队伍。
（三）以服务为民为宗旨，全面拓展基层律师服务领域。要准确把握彝州新时代法律服务新需求，坚持以人民为中心的发展理念，组织引导广大律师增强服务意识，不断拓展服务领域。组织律师继续深入开展“万人进千村帮万户”法律服务助推脱贫 攻艰专项行动、坚持开展乡村振兴、强边固防、法治同行、律师进街下乡、“万所联万会”、民营企业“法治体检”等律师法律服务专项活动。丰富完善法律服务清单，在基层探索开展“清单式”“团购式”“订制式”“互动式”律师法律服务，不断提升基层法律服务供给能力，拓宽基层律师事务所和基层律师的业务范围和服务对象。
（四）加强律师执业纪律教育，严格依法诚信规范执业。要严格执行律师违法违规执业惩戒制度，严肃查处律师违反法律法规和职业道德规定的行为，依法查处假冒律师执业和非法从事法律服务的行为，维护整个律师行业声誉和广大律师整体利益。引导全州广大律师恪守职业道德，遵守执业规范，维护职业荣誉，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线，努力建设一支信念坚定、执业为民、敢于担当、风清气正的律师队伍，为建设法治楚雄作出新的更大贡献。
楚雄州司法局
2024年8月13日
（此件公开发布）
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