楚雄州自然资源和规划局2023年法治建设工作总结及2024年工作计划

楚雄州自然资源和规划局2023年

法治建设工作总结和2024年工作计划

州自然资源规划局2023年全面落实国家和省、州法治政府建设的部署安排和工作要求，围绕新时代、新形势、新要求下自然资源法治建设定位和目标任务，认真贯彻落实《法治楚雄建设规划（2021-2025年）》、《中共楚雄州委全面依法治州委员会2023年工作要点》的具体要求谋划自然资源法治建设工作发展思路和对策措施。

一、2023年依法治州工作基本情况

（一）全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

1.始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。一是持续利用干部职工会、党组会等多种形式组织干部职工全面、系统、深入学习，完整、准确、全面领会党的二十大精神。引导干部职工提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。二是贯彻落实党的二十大关于“发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风”的要求，建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，促进提高领导干部法治思维能力。三是着力贯彻落实党的二十大关于“深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念”的要求，今年以来组织2期全州自然资源和规划管理法规政策培训班，各县市人民政府分管领导、自然资源局局长、103个乡镇党政主要领导和州、县市与自然资源工作紧密相关的11家部门领导参加培训。四是组织全州150余名干部到延安参加学习贯彻党的二十大精神暨党性教育培训。五是建立自然资源法治讲堂,自9月18日起，每周一早上开展干部职工每周一讲，重点围绕自己学习领会的法律法规政策、工作业务、问题建议等开展汇报交流，目前已开展了14期。通过每周一讲促使干部职工加强对法律法规政策和业务的学习，充实自身知识储备，查找差距、补齐短板，不断提升自然资源依法行政能力。六是开通楚雄自然资源微信公众号,定期发布自然资源权威信息公告、码上有法、办事指南和行业动态、应知应会大课堂、不动产查询等,持续宣传自然资源法律法规和政策。

2.持续把学习宣传习近平法治思想作为自然资源法治宣传教育工作的首要任务。将习近平法治思想纳入全系统党组理论学习中心组重点学习内容，深入领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。全系统各级领导干部带头做习近平法治思想的践行者、宣传者和推动者，将习近平法治思想作为自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，提高运用习近平法治思想指导和推动工作的能力水平，引导全系统全社会坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。围绕服务“十四五”时期经济社会发展和自然资源管理的决策部署，立足自然资源管理核心职能，把法治宣传教育贯穿到自然资源管理全过程，坚持用法治思维、法治方式推进生态文明建设，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动自然资源管理高质量发展。坚持党的全面领导，确保自然资源法治宣传教育的正确方向；坚持以人民为中心，满足人民群众关于产权保护和生态文明建设的法治需求；坚持系统观念，以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，推动法治宣传教育融入自然资源法治实践全过程。

（二）深化自然资源行政执法体制改革

经多方积极向省委组织部、省委编办争取，将自然资源领域综合行政执法队伍统筹纳入2022年5月开展的全省参照管理单位规范设置试点工作中，全州统一设立了县（市）自然资源综合行政执法大队，为县（市）自然资源局所属副科级事业单位，全部纳入参照管理单位范围，填补了楚雄州自然资源领域无独立专业的执法队伍问题，并同步实现了自然资源执法领域公务员执法，目前实际在岗人员88人。

（三）加强自然资源重点领域执法,依法打击各类违法行为

1.开展新增农村乱占耕地建房专项整治。2022年自然资源部下发我州疑似农村乱占耕地图斑11.88万个，现已完成摸排填报11.71万个，完成率98.55%；2022年自然资源部下发武定县图斑1.47万个，现已全部完成外业摸排、系统填报及内业审核工作；武定县农村乱占耕地建非住宅类房屋专项整治试点需整改2590宗，已完成整改1217宗。2022年我州土地卫片涉及住宅类、产业类和公共服务类的疑似新增农村乱占耕地建房图斑233个，已完成整改101个；已将2022年947个土地卫片执法“非粮化”违法图斑和107个卫片疑似新增农村乱占耕地建房（住宅类）图斑移交给州农业农村部门。截至目前，我州累计发现并上报新增农村乱占耕地建房问题389宗，面积823.5亩，已完成整改196宗，面积475.00亩，图斑面积整改率57.68%。

2.开展打击整治盗采矿产资源违法违规行为专项行动。截至目前，我州共组织巡查518次，出动巡查人员1767人次，出动车辆557辆次，下发疑似违法图斑362个，开展疑似违法图斑外业核查344个，立案查处31起，行政处罚共处罚款67.39万元，没收违法所得21.80万元，没收非法采出矿产品6989吨，涉嫌犯罪移送公安机关5件。已将武定县工业园区禄金新型工业片区非法开采案件移交公安机关，该案件已成功侦破，非法开采高岭土涉案金额8000余万元，涉案的8名犯罪嫌疑人已被检察机关逮捕。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

紧紧围绕《楚雄州法治政府建设实施规划（2021-2025年）》，按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的要求，狠抓责任落实，推动自然资源法治建设。

1.继续深化“放管服”改革，持续优化自然资源营商环境。认真抓好2023年优化营商环境指标评价体系中由州自然资源规划局牵头负责的财产登记效率和土地管理质量2项二级指标提升推进工作。印发《楚雄州自然资源和规划局法治化营商环境措施》不断优化自然资源法治化营商环境。持续优化政务服务工作，推进“一件事一次办”、跨省通办、“一网通办”、“证照分离”等改革，优化土地审批流程、推进工程建设项目审批改革、推进矿产资源开发管理改革、推进重大项目要素保障，提升监管效能，推进“互联网+不动产登记”、“不动产+金融”，持续提升服务质量。

2.认真落实公平竞争审查和合法性审核制度。对本部门作出的重大行政决策和重大行政执法决定进行合法性审核，从源头上防止违法文件出台，保护公民、法人和其他组织的合法权益。涉及市场主体的文件和政策措施认真落实公平竞争审查制度。全年开展规范性文件和重大行政决定合法性审核25批（次），开展公平竞争审查10批（次）。

3.认真落实行政执法三项制度，推进规范公正文明执法。按照“谁执法谁公示”的原则，及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照行政执法证件管理有关规定，组织开展自然资源行政执法人员培训和行政执法证的申领、换发工作，确保执法人员具备执法资格，今年组织系统内94人次参加执法考试取得执法证。逐步建立自然资源行政执法人员和法制审核人员数据库，重视执法人员能力素质建设，健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度，增强执法队伍稳定性。全面推行“执法全过程记录制度”，做到执法全过程留痕和可回溯管理。加强执法数据的统计分析，充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。严格落实“重大执法决定法制审核制度”，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查。自然资源部门敬畏法律、学习法律，想问题、作决策、办事情都必须守法律、重程序、受监督的氛围基本形成。

（五）加强组织保障,推动各项任务落地落实

紧紧围绕《楚雄州法治社会建设实施规划（2021-2025年）》、《楚雄彝族自治州关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求加强法治宣传，推进法治社会建设。按规定派出2名工作人员参加普法强基补短板专项行动，在下沉督导工作期间围绕“三下降一扭转”工作目标，积极参与化解矛盾纠纷、培训乡村普法工作队员，进村入户向农户宣讲乱占耕地建房清理整治、耕地流出排查整改的相关政策。1名队员被州专项办表彰为普法强基补短板专项行动工作优秀个人。

根据《中共楚雄州委全面依法治州委员会关于印发〈楚雄州市县法治建设工作实地督察反馈意见整改方案〉的通知》提出的三个问题：一是近两年来，50%以上的行政败诉案件集中在城市建设、自然资源领域，城市建设类败诉案件比例常年保持在30%左右，2021年达到了38.9%。二是行政执法问题还比较突出等问题。三是共性存在学习宣传贯彻习近平法治思想的主动性、系统性有待提升。局党组高度重视，结合自然资源工作实际制定《楚雄州自然资源和规划局法治建设工作实地督察反馈意见整改方案》，要求全州自然资源部门坚持问题导向、目标导向和结果导向，推进解决制约自然资源法治建设的突出问题，以实实在在的整改成效推动全州自然资源法治建设各项工作任务落实落地。

二、存在的问题

（一）法治宣传还有差距。

（二）法规体系尚不完善，自然资源系统执法队伍改革不到位、体制不健全，执法重实体、轻程序一定程度存在，监管制度不健全、监管能力不足。

（三）违法违规占地特别是占用耕地问题时有发生。农村乱占耕地建房问题量大面广，整治工作任务重，遏制新增农村乱占耕地建房问题任务艰巨。

（四）土地违法案件查处执行难，一旦建成，大多数违法当事人不会自觉拆除，申请法院强制执行难并且也很难拆除。

三、2024年依法治州工作计划

（一）持续抓好普法宣传培训教育工作，加强习近平法治思想解读，将《习近平法治思想学习纲要》纳入学习培训和干部学法用法计划，深入开展农村乱占耕地建房问题整治宣传工作，利用重要时间节点，将普法宣传教育融入立法、执法和管理服务全过程。

（二）紧紧围绕守牢18亿亩耕地红线、筑牢资源安全底线等，不断加大执法力度、完善执法程序、创新执法方式，全面提升自然资源执法的质量和效能。

（三）继续深化行政审批制度改革，抓好上级下放权限的承接落实，简化审批环节，规范审批程序，强化事中事后监管，持续做好“放管服”改革和优化营商环境工作。

楚雄州自然资源和规划局

2023年12月20日