魏朝凡代表：
您提出的《关于在美丽乡村建设中加强规划引导的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：
一、办理工作情况
村庄规划是实施乡村振兴、推进美丽乡村建设的先导和抓手。早在2013年，我州已完成了14981个自然村的建设规划全覆盖，对推进乡村发展取得了一定成效。但总体来看，我州村庄规划仍然面临诸多问题。
一是村庄规划缺乏体系。在全州规划目标不清的前提下，片面追求村庄规划的全覆盖，造成村庄布局与生产力布局不一致，与生态保护、基本农田存在较大冲突。二是村庄建设规划不切实际。存在规划管控无力，农村杂乱无章、乱占耕地建房问题频发，盲目修建宽马路、大广场等与地形地貌不相符的公共基础设施，导致投资过大、难以落地实施等情况。三是村庄规划与现行国土空间规划体系差距大。早期村庄规划过多侧重扩展式发展，与现行国土空间规划管控、用途管制要求有差距，需要进行进一步完善或重新编制。
自2019年以来，连续几年中央一号文件都对村庄规划编制提出了明确要求，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，全面启动乡村建设行动，强化规划引领开展示范创建，坚持先规划后建设。《中华人民共和国乡村振兴促进法》也作出明确规定：县级人民政府和乡镇人民政府应当优化本行政区域内乡村发展布局，按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设。为配合做好国家的振兴战略，省委组织部、省乡村振兴局、省自然资源厅等9部门于2021年4月26日联合印发了《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》，对“干部规划家乡行动”作出全面部署，计划利用3年（2021—2023年）时间完成全省以行政村为单元的村庄规划编制，我州需要完成926个村庄规划任务，现已全部完成。本次村庄规划已纳入国土空间规划一张图体系，着重从优化村域乡村发展布局，按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则统筹规划。
二、关于建议的答复
您所提的三点建议，我们完全采纳，并通过以下几项措施进行实行：
（一）开展村庄规划试点。我州已完成了14个省级和20州级村庄试点，选择了坝区、山区、半山区、文化保护与旅游开发区等不同类型村庄进行试点，在此基础上拟定了《楚雄州村庄规划编制技术导则》，为全州村庄规划提供技术保障。
（二）通过“干部规划家乡行动”推动我州村庄规划工作。通过参与“干部规划家乡行动”的干部，帮助家乡村庄规划建设理思路、出主意，科学划分发展空间，编制村民看得懂、接地气、可实施的长远规划，着力打造彰显我州山水特色和文化特色的村庄，全面提高村庄规划质量和效益。为提高回乡干部业务水平，州、县分级召开了动员会并开展了业务培训，印发了《怎么规划我们的家乡》“口袋书”。
（三）做好村庄布点规划，引导人口聚集。2013年村庄规划只解决了村庄“点”的规划，没有实现农村人口转移与生产力布局、生态保护和基本农田保护的有机衔接。本次村庄规划着重从以下几方面分层次编制。
一是编制村庄布点规划，引导区域村庄布点。我州村庄规划编制在基于国土空间规划划定的“三线”和充分调研的基础上，对9种类村庄提出迁并引导：
1．在生态保护区、基本农田保护区内的村庄；
2．泥石流、滑坡体和洪涝等受自然灾害影响的村庄；
3．严重缺水等不适宜生存发展的村庄；
4．基础设施配套困难、运营和维护成本过高的村庄；
5．坝区过于分散，影响现代农业土地集约化发展的村庄；
6．规模过小，且分布零散的村庄；
7．人口严重流失的空心村；
8．与国家重大项目、工业园区或与生产力布局有较大冲突的村庄；
9．易地扶贫等政府统筹搬迁的村庄。
同步对区域的路网、水电、污水处理以及学校、医院做区域布局。
二是统筹考虑产村、产镇融合发展，带动农村经济社会转型，使农村人口向工业园区靠拢，向集镇靠拢，在区位突出的坝子，通过国土空间规划，引导1至2个万人以上的集镇和几个上千人的中心村，成为产镇融合、产村融合的基地。
三是充分预留农工一体的生产发展用地，把产业培育作为村庄发展的核心。结合乡村振兴规划，把产业规划与村庄规划有机结合，采用一区一品（一村一品）方式“做专、做特、做规模”，尽量延长农产品在村庄的产业链，充分预留农工一体的生产发展用地；对景观资源、文化资源富集的村庄，通过村庄规划引导向文化旅游休闲产业发展。
四是靠近集镇、县城和工业园区的村庄，着重引导与集镇、县城、工业园区的产业配套，推进公共基础设施、服务设施共享。
（四）分类编制村庄建设规划。一是合理确定村庄规模。在分析确定村庄发展类型，乡村振兴目标任务的基础上，科学预测村庄人口规模和建设用地规模，划定村庄建设边界，解决村庄建设用地的无序扩展。二是分类编制村庄规划。针对以往村庄规划过分强调规划的技术性而实用性不足的问题和管理难以落实的教训，本次村庄规划以管用、实用为目标进行编制。对重点发展村庄编制详细规划；对于以提高人居环境的村庄采用“详细规划+管控规则”的方式进行村庄规划编制；对于规模小、建设需求不大的村庄，通过划定村庄边界，采用村规民约进行管控。三是保护好历史文化。对村庄内具有历史文化建（构）筑物、古树名木等划定保护边界，防止大拆大建，保护村庄自然风貌和历史文脉。四是按照缺什么补什么的原则，根据村庄规模配置村庄完善公共设施配置。五是强调村庄规划的实用管用。2013年的村庄规划难以实施的一个突出原因就是规划过于强调技术性，村民看不懂、管理难实施，本次规划本着让村民看得懂、项目能落地、基层能监管为目标编制，专门编制了村庄规划村民读本和图纸。六是公众参与。在村庄规划过程中，要充分调动基层干部和群众的主动性，发挥群众的主体地位和作用，要广泛听取群众意见，提高群众参与度，形成自己编规划自我监督管理的机制，便于下一步规划的实施。
（五）严格实施规划。全州926个村庄规划已完成并纳入一张图管理。各级各部门依据规划依法履行村庄建设管理职责，农业农村部门负责审核“该不该建”，自然资源部门负责“在哪里建”，住建部门负责“怎么建”。为控制村庄建设风貌，州住建局编制了64套农房建设通用图集，乡村建设管理将更加规范，助力美丽乡村建设。
衷心感谢你对自然资源和规划工作的关心和支持。
2024年8月2日
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