罗金林、杨辉、施丽琼、周永洪委员：
你们好！
你们提出的《关于在招标过程中减少参与投标企业中间成本的提案》(第173号)已收悉，我局对办理好你们的提案高度重视，及时进行认真研究，认为所提内容实事求是地反映了项目招投标过程中存在的问题，分析了问题的根源，对如何做好招投标工作提出了非常好的建议，为我们进一步搞好全州公共资源交易工作有很好的指导和帮助，建议提得非常好。经我局与州发改委、州住建局、州财政局、州交通运输局、州水务局协商，现将办理情况答复如下：
一、关于规范招标代理机构问题
为进一步营造公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范、便企利民、廉洁高效的代理机构中介服务市场环境，根据《云南省人民政府办公厅印发关于建设全省投资审批中介超市实施方案和云南省投资审批中介超市管理暂行办法的通知》（云政办函〔2015〕130号）要求，我州投资审批中介超市已于2016年1月1日建成运行，将政府和国有投资项目的中介服务统一纳入中介超市公开竞争选取，斩断了关系链条，打破了行业垄断，改变“红顶中介”包揽的局面，有效预防和遏制腐败的滋生。目前入驻的中介机构已达2837家、资质41类3465项，补齐了我州中介机构少、专业单一的短板，扩大了竞争。
按照《云南省投资审批中介超市中介机构监督管理和信用评价暂行规定》要求，州委编办、州发改委、州财政局、州监察局、州审计局、州政务服务管理局联合下发《关于加强全州投资审批中介超市建设运行和管理的通知》(楚政服联发〔2016〕2号),进一步加强了对招标代理中介机构的监督管理。一是对中选不签约、服务质量差、服务团队不到位、服务超时、专业技术资格挂靠、业绩造假等问题的招标代理中介服务机构进行查处，及时将不良信用记录向社会公布。二是严格执行招标代理中介机构服务质量评价制度，对招标代理中介机构项目报名、公开选取、合同签订、服务履约、结果登记、采购单位综合评价6个环节进行评价，评价星级低的中招标代理中介机构将限制进入，有效促进了招标代理机构的规范运作。三是各行政监管部门按照相关法规和工作职责，对不具备招标条件、招标公告、招标文件有违反现行法律法规条款的项目坚决不予办理招标备案，不得开展招投标活动，有效遏制了招标人（代理机构）另设门槛、设立隐性障碍排斥潜在投标人的行为。四是行政监管部门在开标、评标过程中进行现场监管，有效杜绝了招标人（代理机构）擅自变通招标程序、评标专家不严格按照招标文件规定的程序评标等违规行为的发生。
自2015年以来，我州财政部门开展了一系列政府采购代理机构规范运行的检查工作，对检查过程中发现的委托代理协议签订不规范、招标公告内容不全、招标文件具有歧视性、排他性指向性、客观分不一致、分值畸高、畸低无复核说明、中标公示内容不全、采购程序不规范等问题依法做出了警告并责令整改。
二、关于招标信息公开问题
为全面推进公共资源交易的公开透明、公平公正、规范有序，按照省人民政府的统一安排部署，州委、州政府对公共资源交易电子化平台工作高度重视，及时研究部署，积极推进平台建设及运用工作。州县财政累计投入资金约1100万元建设资金，到2017年5月10日止，数据中心及州、县终端应用环境及配套设施全部建成，具备了电子交易及远程异地评标的硬件条件，数据实现联通，基础平台如期建成。建成运行的公共资源电子交易平台对原来的纸质交易流程进行重新优化，在电子交易平台上发布招标公告时，需同时上传招标文件，投标人在报名前可以自行下载招标文件详细了解招标项目的相关信息，有效解决了部分招标项目存在信息发布不全面等问题，避免了投标人盲目参与投标增加企业负担。截止到2018年4月底，全州共组织电子化交易项目962个，其中：工程类项目409个，政府采购项目553个。开展州内远程异地评标项目（标段）9个。
三、招标方式核准问题
我州公共资源交易项目的招标方式，是由发改、财政部门依据现行招投标的法律法规进行核准。在日常审批中，严格执行《必须招标的工程项目规定》和省、州政府每年制定的政府采购目录及限额标准，区分集中采购机构采购项目、部门集中采购项目及目录外项目，依据公开招标数额标准、分散采购标准、进入公共资源交易中心组织交易标准依法依规进行审批。对于行业性强、技术特殊的项目，招标人可以向发改、财政部门提出申请，根据项目实际情况和相关法律法规要求，对招标方式进行核准。
在今后的工作中，我们会积极协助行政监管部门做好招标投标的监管工作，为招标投标提供更好地服务，使交易更加规范有序，确保公共资源交易公平、公正、公开。衷心感谢你们对公共资源交易工作的关心和支持！
楚雄州人民政府政务服务管理局
2018年5月23日
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