楚雄州人民政府政务服务管理局关于印发2018年工作总结暨2019年工作要点的通知

各县市政务服务管理局，局属各科室、中心：

现将《楚雄州人民政府政务服务管理局2017年工作总结暨2018年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实，推动2018年各项工作再上新台阶。

楚雄州人民政府政务服务管理局

2019年1月10日

楚雄州政务服务管理局2018年工作总结暨2019年工作要点

今年以来，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实州委、州政府稳增长系列决策部署，围绕深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动总要求，着力提升行政审批、商事服务、公共服务水平，助力全州“1133”战略实施，助推经济社会高质量跨越式发展。

一、压实责任，有效落实2018年各项工作任务

（一）集中审批改革深入推进，审批效率全面提升。按照《深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动方案》总要求，突出“事项最少、流程最简、审批最快、服务最优”，加快相对集中行政许可权改革，优化营商环境建设。一是州级集中审批改革稳步推进。各涉改部门认真落实州级行政许可权改革工作要求，围绕“三集中”“三统一”要求，科学研究部门审批服务事项及人员集中进驻工作，加大涉企服务、投资审批等领域突破和创新，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达67.6%、60.1%和50%。二是试点县市区“一颗印章管审批”实现“二次提速”。楚雄市等4个改革试点县市区在全面总结“一颗印章管审批”改革试点取得成绩基础上，创新审批方式，积极探索审批标准化、服务优化、专家评审等制度机制，不断优化再造审批流程，投资审批时限大幅压减，投资项目审批流程优化率达72%以上，审批效率总体提升60%以上，全面实现“改革二次提速”。三是7个县审批改革成效明显。按照“先集中事项和人员集中审批，后挂牌明确机构”的模式，7个县自2018年7月启动改革以来，突出强化审批事项集中，着力从减流程、提效率、促规范、优服务上下功夫，改革工作取得了明显成效。各县将确定划转的行政审批事项全部划转到政务服务管理局，抽调精干人员集中开展审批。通过实行“一窗受理、集合服务、联动审批”的模式集中办理，审批时限不断压缩，审批效率得到较大提升，各县平均提速率达60%以上，县政务服务中心的服务能力全面提升。

（二）实体平台服务全面提升，“只进一扇门”成效初显。按照“只进一扇门”的要求，各县强化事项进驻，将分散在各部门的事项全部集中到政务服务中心受理办理，着力优化审批服务流程、精简审批材料，加大授权力度，提高现场办结事项比例，政务服务中心的服务能力全面提升。一是强化事项集中进驻。按照“三集中三统一”要求，加强政务服务事项进驻，涉企和投资审批服务事项100%进驻到位。加快推进行政审批标准化，完成州、县两级2100多项行政许可办事指南简版、标准版和业务手册的编制，实现了群众和企业办事“一本清”，奠定了“只进一扇门”的平台基础。二是持续推动“减证便民”行动。认真落实《楚雄州取消和保留证明材料清单》，抓好《楚雄州加快“六个一”专项工作开展群众企业办事百项堵点疏解行动实施方案》的落实，在“减流程、减材料、减时限、减费用”上下功夫，提高受理、审查、审批、出件的联动性，州级30%的行政许可事项和60%的公共服务事项可现场办结，涉税业务实现全州通办，企业注册登记实现“40证合一、一照一码”，部分证照和许可文书实现EMS寄递服务，广大群众和办事企业逐步感受到“只进一扇门”的便捷。三是完善导办咨询、公众阅览、快照复印、物流寄送等服务功能，配备群众休息、便民饮水、应急药箱等设施设备，真正让企业和群众办事感受“星级”服务。四是按照省政府要求，州级和各县市政务服务中心场地采取新建、新购、改造以及租赁的方式达到标准化要求，并依托场地优势，认真落实“三集中三到位”要求，制定政务服务中心事项及人员进驻清单，完善政务服务中心功能分区设置，行政许可事项、尤其涉企和投资审批服务事项100%进驻各级政务服务中心。2018年，全州各级政务（为民）服务中心（站）共受理行政审批、商事服务及公共服务事项493.72万件，办结率99.94％，较好服务大众创业、万众创新。

（三）线上服务平台得到夯实，“一网办通”初具条件。加快网上一体化政务服务平台建设步伐，“家中办”“网上办”的智慧政务服务新模式基本形成。一是围绕“一网办通”目标，加大网上政务服务平台推广运用，实现了州、县、乡同步上线运行，实体和网上、线上与线下同步运行的政务服务模式得到巩固。二是积极推进政务信息系统整合共享，完善事项应上尽上，不断提高网办深度，全州共梳理入驻网上政务服务大厅的审批服务事项6.88万项，基本实现“应进必进”目标，完善各级门户网站与“云南省政务服务大厅”链接及前端融合，督促各级各部门积极运用网上大厅开展预审、受理、办理、取件服务。三是各级政务服务中心加快智能导视系统建设，受理情况、审批结果、服务效能等实现全程可查询、可追溯、可监督。2018年，全州网上平台办理事项118.85万件。

（四）投资审批不断优化，“3550”目标克期实现。一是企业登记便利化水平明显提升。州政务服务中心全面推进注册登记全程电子化和“40证合一、一照一码”，相关部门联动审批，企业开办审批时间3天目标全面实现。二是加大“一窗受理”改革统筹力度，税务、住建、国土、政务服务部门联合进行“不动产交易登记与税收信息系统”的建设融合，通过优化流程、一窗受理、信息共享、集合审批，压缩审批时限，楚雄市、禄丰县、牟定县于10月31日前全面实现不动产登记5个工作日的目标。三是强化投资项目审批服务，制定州、县投资项目审批、核准、备案事项清单，认真落实项目审批“四制”，依托投资项目在线审批监管平台严格“赋码”审批。健全省、州“四个一百”重点项目帮办、代办和跟踪服务机制，推行“一个窗口受理、分类办理、同步审批”的审批模式，审批速度得到较大提高，一般性社会投资建设项目审批50天目标全面实现。2018年，全州共受理投资审批项目4533个、投资概算2361.22亿元，项目审批进一步提速，有力促进项目落地和建设提速。四是强化投资审批网上中介服务超市运行管理，全面规范运行流程、加强履约跟踪服务，加大对服务质量差、技术资质挂靠、业绩造假等问题整治力度，有效规范投资审批中介服务。2018年，全州投资审批中介超市共选取并签约项目1611个，节约资金2608.29万元，平均节约率26.34%，服务满意率99%，项目降本增效明显、落地建设加快。

（五）交易平台建设不断完善，电子化交易初显成效。全州公共资源交易服务工作重点围绕电子化平台建设，按照全州“建设一盘棋、交易一张网、运作一体化”的原则，统筹布局，单点突破，实现了交易智慧化、管理专业化。一是交易功能逐步完善。各级交易中心突出公共资源交易场所、交易范围、服务功能、交易流程、信息公开、专家库建设等重点，通过抓牢硬件建设、业务培训，持续推进公共资源交易电子化平台应用，推动全州公共资源交易从依托有形市场向电子化平台转变，交易服务能力明显提升。二是电子化交易成效明显。电子化交易平台建设全面完成，项目交易实现了全流程电子化，智慧交易的新格局全面形成。三是部门协同格局形成。各行政主管部门支持电子化交易的意识明显增强，系统自动检测发现的违规问题得到了各部门的认可和处罚，电子化交易的严格性，客观性、公正性得到了全面体现。四是制度建设逐步加强。围绕电子化交易管理的需要，州中心积极组织力量对交易管理和服务制度进行全面的废、改、立工作，重新完善服务管理制度45项，初步形成了一套管用实用的交易管理新制度，为规范交易和优化服务提供了制度保障。2018年，全州各级公共资源交易中心共组织交易项目2697个、交易额107.64亿元，共组织电子化交易项目1216个。

（六）督查整改深入推进，营商环境持续优化。认真对照十省百家办事大厅暗访、省政府关于窗口服务机构督查、营商环境评估、“放管服”审计调查等发现问题，对标对表抓好整改工作，着力优化营商环境建设。一是制定措施抓实整改。认真对照全省政府机构窗口服务督查、国务院十省百家办事大厅暗访督查、营商环境评估指出的存在问题，州人民政府制定了整改方案，将整改任务、时限明确到县市和部门，对加强全州政府机构办事大厅建设提升窗口服务水平提出相关工作要求。二是坚持问题导向，提升服务水平。以省审计组对我州“放管服”改革政策落实审计调查反馈意见为契机，认真对照国务院通报的8个方面和省、州人民政府关于政府机构窗口服务督查反馈问题及整改立项分解的通知24个共性问题、16个具体问题，在“政务平台标准化、窗口管理科学化、审批服务规范化、群众办事智能化、业务培训经常化”等方面下功夫，着力将各级政务服务大厅建成“政府服务的窗口、便民利企的标杆”。三是坚持服务为先，促进营商环境优化。州人民政府下发了《楚雄州优化营商环境建设存在问题整改方案》，明确了落实整改主体责任、制定具体整改方案、细化整改措施，按照“一个问题、一名责任人、一抓到底”；成立营商环境明察暗访督查组，定期开展督查和群众满意度测评，认真听取办事群众和企业对本级政务服务中心服务质量、审批效能、办事便利、硬件设施、人员素质、工作纪律等方面的意见和建议，及时解决存在问题，我州营商环境在全省的排名位次显著提升，为推动高质量跨越式发展提高最优营商环境。

（七）深入学习贯彻党的十九大精神，政治站位进一步提高。局党组始终把学习贯彻党的十九大精神作为重要政治任务来抓，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，把握新时期党和国家建设面临的新任务和新要求，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导政务服务工作，全面落实各项工作任务。一是增强“四个意识”、坚定“四个自信”，增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把中央、省州党委政府的决策部署落到实处。二是进一步深刻领会党的十九大精神，准确把握党的十九大精神主要内容，准确理解党的十九大精神主要内容和核心要义，进一步增强运用党的十九大精神做好工作的能力。三是通过学习交流、总结经验，分析研究工作中发现的重大问题，在工作思路、工作方法、工作态度等方面查找差距，提升了工作能力和水平。四是通过学习培训，学用结合，学以致用，把党的十九大精神渗入到思想深处，融入到州委、州人民政府的中心工作以及政务服务、行政审批、中介服务、公共资源交易服务工作中，与推进脱贫攻坚、推行相对集中行政审批权改革、电子化交易平台建设运用相结合，推动政务服务工作再上新台阶。

（八）全力推进脱贫攻坚，扶贫点群众生产生活条件得到改善。认真贯彻落实州委、州政府扶贫开发的工作部署，把帮助困难群众脱贫作为单位的第一要务来推动，深入开展“转、走、访”，扎实推动“挂、包、帮”。年内，扶贫点牟定县余丁村委会实现脱贫摘帽的目标。一是高位推动脱贫攻坚工作。局党组高度重视脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，及时调整充实脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作领导小组，强力推进脱贫攻坚工作。2018年以来，局领导班子先后30余次深入余丁村委会，共组织全体干部职工开展100余人次“挂包帮”“转走访”工作，积极帮助协调项目资金，全力抓好扶贫联系点贫困群众的生产生活条件改善和产业发展。2018年8月，按照州委增强武定县脱贫攻坚力量的要求，我局调整了挂包牟定县共和镇余丁村委会的25名干部职工到武定县参与结对帮扶工作。二是抓好扶贫工作队员作用的发挥。切实把驻村扶贫工作队员选派工作作为实施精准扶贫的重要抓手，抓好驻村工作队员的轮换调整工作。积极为驻村工作队员解决工作中的困难，有力支持工作队员严守纪律安心驻村、认真履职开展工作、担当作为发挥作用。三是抓好脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动。突出抓好生产生活条件改善、种养殖产业发展、组织协调外出务工等工作重点，及时了解掌握建档立卡贫困户产业发展情况、生活改善情况、生产发展情况和急需解决的困难问题，帮助扶贫联系点发展养殖业，以“农户+合作社+产业”的模式，成立了养殖合作社。对贫困群众因户施策，共同与村委会研究商量解决的办法，明确责任，强化措施，实地帮扶，取得了明显成效。

（九）着力抓好全面从严治党，队伍建设得到加强。局党组高度重视党纪党风建设，切实履行好党建和党风廉政建设“主体责任”，扎实开展“四个年”活动，通过层层落实责任，多形式、全方位抓好党建和党风廉政建设和反腐败工作的落实。一是提高站位，扛牢党风廉政建设主体责任。严格执行党的六大纪律，把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实、同考核。坚持把政治纪律摆在首位，自觉强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的核心领导地位，坚决落实中央、省州党委的决策部署。二是抓实责任，强化党建工作履行。深入推进 “两学一做”学习教育和“担当作为、跨越发展”专项学习活动，加强党支部规范化建设，充分发挥党员的先锋模范作用，强化干部职工的责任意识、担当意识、纪律意识和大局意识，党建促工作效果明显，达到了抓作风转变促思想意识提升、抓党风廉政建设促工作效率提升的目标。三是强化教育管理，抓实纪律作风建设。深入开展“纪律作风建设攻坚年”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，抓实各项工作措施，干部职工的思想认识进一步转变、工作作风进一步改进、服务效率进一步提高。

二、客观分析，直面工作中存在的问题困难

在客观分析总结全州政务服务工作的同时，我们清醒认识到工作推进中还面临很多困难问题：

（一）统筹推进改革工作有差距。部分县市和部门在推进改革中还一定程度存在观望等待心理和畏难情绪，相对集中行政许可权改革中困难叠加、矛盾凸显；审批改革中，专家辅助审批、联合踏勘图审、证照联办等工作滞后，改革新经验、新模式亟待形成和推广。

（二）实体平台功能发挥有差距。部分县市事项授权不充分、不到位，窗口服务水平低；部分许可事项尤其是涉及项目审批的事项，互为前置、层层审批情况依然存在；进驻部门审批方式创新不够，对精简审批流程、压减报件资料、归并审批环节、缩短审批时限研究不深不透；县级政务服务中心场地面积狭小，影响“人、事、权”高度聚焦的审批改革工作推进。

（三）全面实现“一网办通”有差距。业务协同和数据共享难的问题没有得到根本解决，实现“一次就办好”的技术支持和“群众办事像网购一样方便”困难较大；现有政务服务平台功能不完善，平台可用性不强；网上平台仍存在多头建设，各行政审批部门办理的行政许可事项，对应众多部门各自的业务系统，导致信息共享困难，审批效率低。

（四）优化营商环境有差距。简政放权改革需不断深化，一些在基层实施更便捷的事项亟待逐级下放审批，真正体现便民利企；各级政务服务中心事项进驻不充分、授权不到位，大量事项还需“来回跑”；投资项目审批部门联动慢、流程优化不到位、材料报件多的问题仍然存在；审批互为前置，流程不优，投资审批部门沟通协调不到位，联动审批机制不健全，项目落地难。

（五）交易规范服务有差距。交易监管平台未实现与各部门平台有效对接，信用体系建设严重滞后，信息无法实现实时交互共享，严重影响监管实效；部分招标代理机构业务素质参差不齐、代理服务水平不高，少数代理机构行业自律、规范服务意识不强；适应电子化交易的管理制度需要进一步健全完善，管理服务方式需要进一步创新；公共资源交易电子化平台功能还不够完善、配套，运行操作还不够便捷顺畅，系统扩容升级亟待加强。

三、及时思谋，准确把握2019年重点工作

2019年，楚雄州政务服务管理局将深入学习贯彻党的十九大精神，大力弘扬和践行跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先精神，持续深化“放管服”改革，坚决贯彻党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府的决策部署，主动服务全州经济社会发展大局，重点抓好以下工作:

（一）突出站位，深化党的十九大精神贯彻落实。持续深入开展党的十九大精神的学习，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，把握新时期党和国家建设面临的新任务和新要求。做到真正学懂弄通做实党的十九大精神，在落实责任上下功夫、在学懂弄通上下功夫、在宣传教育上下功夫、在真抓实干上下功夫，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导政务服务工作，全面落实各项工作任务。

（二）突出重点，持续推进集中审批改革。深化相对集中行政审批权改革的要求，持续总结巩固试点地区经验，全力推进改革工作。一是围绕“项目审批、市场主体登记注册”等重点，加快相对集中行政许可权改革。全面落实“40证合一、一照一码”、“企业名称自主申报”、“证照分离”、“全程电子化”等改革，保障企业开办3天目标；认真落实不动产交易登记信息与税收信息互联互通及“一窗受理”放管服改革工作，推动实现全州不动产交易登记信息与税收征管信息适时共享交换，全面实现不动产交易登记5个工作日目标。二是围绕“一般性社会投资项目审批50天”要求，巩固“赋码”审批成果，发挥投资审批中心功能，全面推广投资管理体制改革，确保省、州“四个一百”重点项目审批提速率达60%以上，全部项目审批综合提速率达50%以上。三是全面落实《楚雄州县市政务服务事项“一次就办好”等7个配套制度》，4个试点县市区着力在“联合踏勘、联合评估、联合审图、联合验收”等方面试出新成效，在专家审批、容缺受理、证照联办等方面创出新经验，实现改革“二次提速”；在固有改革模式的基础上，其他7个县加大改革创新，积极探索新模式和新经验，不断打造和形成楚雄“放管服”改革的试验田和升级版。

（三）突出提速，助力优化营商环境建设。认真落实州委州政府进一步优化营商环境建设的工作部署，制定企业落户注册、优惠政策、税费收取、社会责任、政府服务等清单，实现“企业围着政府政策转”向“政府围着企业需求转”转变，增强群众和市场主体改革获得感。一是坚持问题导向，着眼于审批、备案、服务再提速，进一步找准制约项目落地和企业发展壮大的制度性、机制性、政策性“堵点”，以及市场主体反应强烈的“痛点”。按照国务院和省政府的要求，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。二是按照“一次就办好”的要求，加快实体政务大厅功能升级，推进政务服务便捷化和智能化，对投资建设项目审批进行全流程管理，抓实联合踏勘、联合评审、联合审图、联合验收，通过全流程联合办理，实现审批提速和“一次就办好”。三是强化投资审批在线监管平台运用，进一步压减审批时限，提速项目审批时间，促进项目快速落地，全面实现社会投资一般性建设项目50天行动的目标任务。

（四）突出效能，深入推动审批服务便民化。着眼于审批服务再提速，加快实体政务大厅功能升级，加强投资建设项目审批进行全流程管理，实现审批提速、服务提质。一是持续推进“六个一”。紧紧围绕“3550”目标，通过完善制度、健全机制，倒逼各部门形成“减事、提速、增效”的审批服务新模式。二是突出服务效率。围绕群众和企业办事线下“只进一扇门”的要求，不断深化“三集中三到位”工作，优化和完善窗口设置，督促进驻部门按照全省行政许可事项“五级十二同”，实行行政审批标准化。三是完善服务功能。积极争取财政支持，加强各级政务服务中心软硬件设施建设，不断升级政务服务中心功能。按照省政府“一网一门一次”改革总体要求，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。四是严明窗口监管。不断强化政务服务大厅工作纪律和服务行为监督，全面推行和完善进驻部门领导进中心开展“三带”制度。不断健全完善政务服务中心运行管理制度和考核办法，用制度、机制管纪律、管作风、管审批、管效率，不断激发了窗口工作人员服务群众、服务企业、服务项目、服务发展的热情。

（五）突出便民，持续加快网上平台推广运用。依托互联网、大数据等现代技术手段，加强线上线下深度融合、一体化发展。一是按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，以企业和群众办好“一件事”为标准，按照应上尽上、全程在线要求，积极推行“网上办”，提高网上办理比例。2019年底，实现与国家政务服务平台互联互通，政务服务事项网上可办率达90%以上。二是加大网上政务服务平台推广运用，以全省“一张网”建设为契机，加大智能化审批、自助化服务、移动化办事的宣传工作力度，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。三是全力落实好“一部手机办事通”各项工作，早日实现群众和企业办事由“家中办”“网上办”向“掌上办”“指尖办”延伸。

（六）突出规范，全力推进公共资源交易平台整合。围绕公开公平、公正透明要求，全面提高交易规范化水平。一是抓好交易服务体制机制改革推进工作，强化对县市工作的指导，为全州公共资源交易整体协调推进提供有力支撑。二是协调推动完善电子化平台功能，加强和规范数据采集、存储、使用和开放共享。逐步实现网上全交易和一网通办，实现全州项目“应上尽上”、“上必规范”，全面提升项目全流程电子化交易质量。三是强化场内交易监管。抓好监督平台的有效运用，加快优化完善监督平台功能，通过信息交换和数据共享方式实现电子化监管。积极探索公共资源交易大数据应用，推进各级各类交易信息数据资源汇聚共享。四是结合公共资源交易全程电子化转型升级，持续开展制度“废改立”，健全适应电子化交易的运行管理制度。围绕“让群众和企业办事只跑一次”的理念，进一步规范交易秩序，切实提升服务水平。

（七）突出责任，抓实纪律作风建设。一是认真落实《党内政治生活若干准则》、党建工作目标责任制，继续抓好“三会一课”、“党员活动日”、“党费日”、党员积分制等制度，深入推进“两学一做”学习教育常态化，不断夯实基层党建基础，不断发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，为各项工作开展提供坚强保障。二是深入贯彻落实中央、省、州关于党风廉政建设和反腐败工作部署，紧紧围绕政务服务工作中心任务，加强反腐败体制创新和制度保障，严明党的各项纪律，持之以恒纠正“四风”，全方位强化权力运行的监督制约，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，着力建设作风清廉、纪律严明的干部队伍，为政务服务工作健康发展提供坚强的纪律保障。三是进一步提高思想认识，抓意识形态工作责任制落实，以意识形态强监管，加强干部职工思想政治教育，塑造正确的价值观和舆论导向，筑牢意识形态主阵地，为各项业务工作开展提供有力的思想保障；全面加强普法和依法治州工作，结合宣传贯彻党的十九大精神，大力开展法制宣传教育工作，强化法制舆论宣传，树牢社会主义法治理念，形成人人学法践法的良好氛围，全面推进依法治州工作。四是深入开展“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神学习教育活动，不断激发职工工作热情，为完成好各项工作任务提供强大精神的动力和可靠的政治保证。

楚雄州政务服务管理局

2019年1月10日