楚雄州政务服务管理局关于印发州人民政府副州长周兴国在2020年全州政务服务工作视频会议上讲话的通知

各县市政务服务局：

2020年4月27日，2020年全州政务服务工作视频会议召开，州人民政府副州长周兴国出席会议并讲话。现将讲话印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2020年4月27日

（此件公开发布）

持之以恒 真抓实干

奋力推动全州政务服务工作再创佳绩

———在2020年全州政务服务工作会议上的讲话

州人民政府副州长 周兴国

（2020年4月27日）

同志们：

经州人民政府研究，今天我们在这里召开2020年全州政务服务工作会议，主要任务是：全面总结2019年全州政务服务工作，分析当前面临的形势，安排部署今年工作任务。刚才，南华县、禄丰县政府和州教育体育局、州住房城乡建设局作了交流发言，大家的工作各有特色，希望大家互相学习、互相促进。有奇同志作了2019年政务服务工作报告，全面总结了2019年的工作取得的成效，分析了存在的问题，安排了2020年工作任务，讲得很具体，也很全面，我完全同意，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲3点意见：

一、紧盯目标、攻坚克难，2019年工作取得新成效

2019年，全州各县市、州级有关部门按照党中央、国务院和省州党委政府的部署，紧紧围绕服务型政府建设的目标，推进政府职能转变，持续深化“放管服”改革，全力做优以“一网一门一次”改革为重点的新型政务服务，全州政务服务工作取得了明显成效。主要有以下几个方面：

（一）重点领域改革更加深入。全州各级各部门围绕减事、提速工作目标，加大简政放权，做实审批改革工作，重点领域改革取得成效显著。一是深化“一颗印章管审批”改革走在全省前列。“一颗印章管审批”改革深入推进，人员和事项划转全面到位，各县市集中审批模式运转正常，提速增效作用明显增强。全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达60%以上，“一次就办好”事项比例达73%以上，单个事项办理平均精减材料30%以上，审批难、审批慢、审管不分等堵点问题逐步解决，企业和群众真正感受到“一窗办”“一章批”带来的快捷，极大激发了市场活力和社会创造力。《一颗印章管审批、激发活力增动能》被省政务服务局印发全省借鉴推广，全州集中审批改革工作继续保持全省领跑态势。二是持续深化简政放权。先后两批次调整、取消、下放以行政许可为重点的政务服务事项21项，10县市、州直各部门对照省级主管部门权责事项和网上政务服务事项，完成了本部门权责清单梳理，政府加速瘦身。三是市场活力不断增强。持续巩固“直接办理、马上办、最多跑一次”事项清单成果，企业开办3天行动全面实现；在全省率先建成不动产交易登记与税收业务“一窗受理”平台，通过试点先行、信息共享、集合审批，全州不动产登记5个工作日目标全面实现。完成工商注册登记“一窗通”、推进工程审批改革“四个一”等工作，提升群众办事创业便利度，市场活力和社会创造力得到有效激发。

（二）平台服务水平更加优质。按照“只进一扇门”的要求，不断加强实体政务服务平台标准化建设，服务能力不断增强。一是平台硬件建设进一步加强。10县市人民政府、楚雄开发区牢固树立以人民为中心的发展思想，按照企业和群众现场办事“只进一扇门”的要求，加大投入，加强实体政务大厅标准化建设，服务事项、窗口人员全面进驻到位，硬件设施明显改善。二是平台服务水平进一步提升。认真落实“三集中三到位”，推进行政审批标准化，精简办事指南和流程，科学设置窗口，完善导办标识，强化一次告知、限时办结、服务承诺制，推行“帮办服务”“延时办理”和“免费代办”，企业和群众满意度不断提升。

（三）网上服务更加便捷。按照国务院、省政府的统一部署，全州加快建立“互联网+政务服务”体系，打造“政务服务一张网”，网上办、手机办让群众办事更便捷。一是以“互联网+”统领政务服务转型升级。依托全省网上政务服务平台，全州入库事项14047个，99.37%的事项具备网办条件，“最多跑一次”事项达96.32%，网上政务服务能力明显提升。二是加速“一部手机办事通”迭代升级。在全州各级各部门的大力支持配合下，一批本地化高频事项实现线上办理，让群众感受互联网时代的便捷。目前，“一部手机办事通”全州使用人数超34.2万，累计线上业务办理量达10.55万件次。特别是在防控新冠肺炎疫情期间，“一部手机办事通”充分发挥“掌上办”、“指尖办”的优势，群众办事足不出户就可以办理相关业务，降低了办事成本，减少了人员聚集。三是网上中介选取助力审批提质。继续抓好投资审批中介服务网上选取，完善跟踪监管机制，实现降本增效，助力审批提速，资金综合节约率、服务满意率、综合提速率均居全省前列。

（四）交易服务更加规范。州、县公共资源交易中心落实服务标准化、管理精细化要求，加强服务能力建设，服务效率持续提升。一是全面推行公共资源网上交易新模式。通过实行网上报名，网上提交投标文件、远程评标、专家资源共享、系统自动检测、在线全程监管，全州公共资源交易实现了转型升级，评标公正性得到全面加强，交易不见面、评标背靠背的交易新制度全面推行，电子化交易率达97.72%，使防止围标串标和人为插手干扰的“防火墙”更加牢固，有效遏制了腐败的滋生。二是抓实交易现场服务。围绕“放管服”改革要求打造服务型窗口，树牢“让群众和企业办事只跑一次”的理念，落实“减证便民”要求，取消非涉及办理事项必要条件的证明材料，加强重点项目的跟踪服务，加快项目招标速度，促进了项目落地开工。

一年来，全州政务服务工作在攻坚克难中全力参与经济建设、在奋勇争先中主动服务全州发展，在防范交易风险、强化廉政建设等方面发挥了重要作用，多项工作走在全省前列，审批改革工作经验在全省推广学习。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、各部门大力支持和政务服务系统干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府对大家一年来的辛勤付出和所作出的贡献表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州深化“放管服”改革、转变政府职能的成效与全州经济社会跨越发展的任务，与人民群众的期盼相比，还存在一些短板和不足：一是简政放权还不到位，与“该放则放、该管则管”的要求有差距；二是服务流程还不够科学合理，审批互为前置，办事难办事慢、多头跑、来回跑等问题依然突出；三是“最多跑一次”还有差距，还需在减时限、减材料、减环节、减次数方面再下功夫；四是相对集中行政许可权改革任务还很艰巨，县级行政审批局力量不足、工作人员业务水平不高；五是政务服务事项“应进必进”还有差距，体外循环、双轨运行的情况依然存在；六是数据共享程度还不高，数据共享工作仍需加强。

二、创新思维、笃定前行，力争2020年工作再创佳绩

2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，根据党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，坚持目标导向、问题导向、效果导向，统筹推进深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”等各项工作，推动工作提标、审批提速、质量提升、管理提效，切实放出活力、管出公平、服出便利、优出成效，进一步打造办事不求人、审批不见面、最多跑一次的政务服务新环境。围绕上述总体要求，我们要统筹抓好以下四个方面的重点工作：

（一）以服务型政府建设为目标，推动重点改革提标。要加大转变政府职能和简政放权力度，推动理念、制度、作风全方位深层次变革，以更好更快方便企业和群众办事为导向，向重点领域和关键环节聚焦发力。一是深入推进简政放权，从源头上提高行政效能。认真落实“减事、提速、增效”要求，对现有州、县行政许可事项进行全面清理论证，再取消一批行政许可事项，按照“五级十二同”标准，2020年6月底前完善政务服务事项实施清单，推动同一事项同标准受理、无差别办理。二是深化相对集中行政许可权改革。深化“一颗印章管审批”，抓好审批与监管协调联动、专家审批、容缺受理、投资建设项目“四联合”等固有制度机制和相关要素保障的落实，扩大审批改革成效，打造更优的创业服务环境。三是深入推进重点领域改革。深化工程建设项目审批改革，力争2020年6月前底实现省、州、县三级工程建设项目审批全程网办，全面实施区域评估、联合测绘和联合验收。推动商事制度改革提速，进一步压缩企业开办时间，推广企业开办全程网办。从今年下半年起，全面推进“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”的问题。四是全面实施市场准入负面清单管理制度。进一步精简环节，规范行政程序、行为、时限和量权。加快清理规范各类报建审批和中介服务事项，不断完善中介服务清单，认真清理“红顶中介”等服务乱象。五是推进基层整合审批服务力量。落实州委、州政府《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施方案》部署，率先在经济发达的广通镇试点，加大赋权授权，积极探索“一颗印章管审批”，提升基层服务水平。强化乡镇、村为民服务中心（站）建设，形成工作合力，优化审批服务机制，提升服务能力，切实解决基层群众办事难问题。

（二）以“只进一扇门”为抓手，推进窗口服务提速。一是持续推进政务服务体系建设。完善州、县市、乡镇、村社区四级政务服务集中受理模式，确保政务服务事项“应进必进”，提升服务大厅“一站式”服务功能，实现“只进一扇门、可办更多事”。二是持续提升政务服务标准化水平。普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，持续改进窗口服务水平。到2020年底，基本实现全城通办、就近能办、异地可办，“一窗”分类受理政务政务服务事项达70%以上，企业和群众办事提供的纸质材料减少60%以上。全面开展政务服务“好差评”，2020年6月底前全面建成“好差评”制度体系，年底前实现政务服务“好评率”达90%以上。强化评价结果运用，推动评价规范化、制度化，助力政务服务优化，助推经济社会发展。三是不断优化服务方式。适时将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。建立健全部门联办机制，持续深化并联审批工作，积极推进多评合一、多图联审，梳理审批要件，简化不必要的环节和条件，探索推行投资项目审批代办服务。

（三）以“一网通办”为抓手，推进线上服务水平提升。一是以“不见面审批”为目标，推进“智慧政务”建设。深入推进网上政务服务平台全面对接工作，全面提升一体化在线政务服务平台功能，推动政务服务事项“应上尽上”，确保2020年底前实现与国家、省政务服务平台全面对接。二是以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，加大事项上线力度、跟踪问效力度、推广应用力度，加快“一部手机办事通”迭代升级。三是建立完善数据共享机制，打通数据查询互认通道，优化业务流程，让“数据多跑路，百姓少跑腿”，通过全链条、闭合式、整体性审批，进一步提高审批服务的效率。

（四）以深化平台整合共享为抓手，推进交易服务提效。一是持续深化公共资源交易平台整合共享。各县市、各部门要按照工作任务分解，突出重点，齐抓共管，推进目录内平台交易全覆盖，不断提高公共资源配置效率和公平竞争的营商环境。二是全力推进交易事项全领域全流程网上办理。积极推行远程解密网上开标，实现在线“一体化”交易，切实降低企业交易成本，重点推进全州土地矿业权、产权等全类型项目“应上尽上、上必规范”。三是强化综合远程异地评标常态化。建立健全评标专家统一管理考核机制，不断规范评标质量和效率，统筹推动远程异地评标均衡化和规范化，实现远程异地评标率达60%以上。

三、强化领导、统筹推进，凝聚政务服务工作强大合力

政务服务工作是衡量服务型政府建设的重要指标，是推动楚雄州经济社会高质量跨越式发展的“助推器”，是检验群众对政府满意度的“试金石”。因此，我们必须进一步提高站位，充分认识加强政务服务工作的重要意义，把抓好政务服务工作摆在更加重要的位置，围绕目标，细化措施，狠抓落实，确保圆满完成今年各项工作任务。

（一）要切实加强领导，压紧压实工作责任。近年来，党中央、国务院对进一步转变政府职能，深化政务公开、加强政务服务，建立服务型政府提出了更高要求。中央和省密集出台加强政务服务工作有关政策，把政务服务工作纳入综合绩效考核体系，突显了党中央、国务院和省委、省政府对这项工作的高度重视。我们要树牢以人民为中心的发展思想，以强烈的使命感、紧迫感和担当精神、务实作风，自觉扛起推动政务服务高质量发展的责任，凝聚起政务服务发展的力量，让人民群众有更多的获得感、幸福感，力争在便民利企、提升办事企业和群众满意度、提高服务质量上，展现新气象、实现新作为、干出新业绩，建设人民满意的服务型政府。各县市和州级有关部门要对照营商环境“红黑榜”评价体系中政务服务工作指标、政务服务“好差评”指标体系，制定切实可行的工作方案。各县市要加强对县、乡、村三级政务服务体系建设的指导，突出抓好乡镇为民服务中心、村级服务站的建设；州级各部门要认真清查梳理政务服务平台、窗口服务等方面突出问题，逐项整改，确保取得实效。

（二）要积极主动作为，对标对表提升工作水平。加强政务服务工作、创新政务服务机制，是优化发展环境和经济社会持续快速发展的重要保障，也是建设人民满意服务型政府的重要基础。在当前“互联网+政务服务”竞相发展的新形势下，落实好“一网一门一次”和行政许可权改革就必须做到“思想认识上一条心”“推动工作上一盘棋”。各县市、州级各部门要强化对“互联网+政务服务”和改革工作的研究，积极研究解决体制障碍和机制弊端，凝聚“最多跑一次”的广泛共识，抓好环节合并及材料精简、时限压缩、流程再造、人员管理各项工作落实，助力激发市场活力。政务服务中心窗口是展示党委政府形象的主阵地，希望各单位一如既往地支持和加强窗口建设，努力查找不足，对标先进地区和先进单位，进一步强化事项进驻，实施流程再造，把更多优秀人才安排到窗口，努力把政务服务中心打造成为展示党委政府形象的阵地，深化改革建好营商环境的阵地，凝聚人心密切党群干群关系的阵地。

（三）要强化责任落实，统筹推进各项工作。全州政务服务系统承担着深化“放管服”改革统筹协调工作，是党委、政府的窗口和联系服务企业群众的纽带。一是要认真落实全面从严治党主体责任，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央、省州党委政府的决策部署坚决落实到位，树立服务型政府新形象。二是要强化党风廉政建设“一岗双责”。扎实开展“六个年”工作和“十个一”警示教育，驰而不息转作风、改作风，不断提高服务水平。三是要认真落实意识形态责任，强化意识形态阵地管理，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律。四是要认真落实安全生产责任，严格执行相关安全生产法律法规，认真做好政务服务大厅消防安全及人员疏导等日常管理工作，加大安全生产隐患排查认真做好政务服务大厅消防安全及人员疏导等

日常管理工作，严防发生各类安全生产事故，努力营造安全舒心的政务服务环境。

（四）要强化督查问效，动真碰硬推进工作。李克强总理强调：深化“放管服”改革、优化营商环境决不能搞形式主义、花架子。衡量改革成效，不是看开了多少会、发了多少文、提了多么响亮的口号，关键要看企业开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、市场主体负担减轻了多少、群众办事方便了多少。因此，要加强督查问效，对“放管服”改革不力、对落实改革举措“推 拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决进行整治；对不作为、慢作为、假作为、乱作为等作风顽疾，要及时通报曝光；对影响工作整体推进的突出问题，要及时向党委、政府报告，加强沟通协调，共同研究破解，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政务服务环境，建立企业群众派单、干部接单的运转体系，协调交办、对账销号，啃下“政务服务”中的“硬骨头”。

同志们，为民服务无止境，深入推进“放管服”改革、全面提升政务服务水平是发展所需、民心所向、时代所趋。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，以强烈的使命感和责任感，扑下身子抓落实，以更高的标准、更实的举措、更大的成效，为楚雄州高质量跨越式发展和“十三五”圆满收官做出新的更大的贡献。