苏绍国、邓海兰、李本武、李强、李永智代表：
你们提出的《关于进一步理顺政府组成部门行政审批事项的建议，已交我局研究办理，现答复如下：
一、主要工作开展情况
近年来，我州认真贯彻落实国务院和省政府深化“放管服”改革优化营商环境、推进审批服务便民化，以及建设人民满意服务型政府的相关要求，坚定改革决心和信心，以积极探索、敢于动真的勇气，持续深入推进行政审批制度改革，通过探索实践，政府职能进一步转变，行政效能进一步提升，政府治理体系和治理能力现代代水平进一步夯实。
（一）坚持简政放权提标。一是切实加大简政放权。我州始终把深化“放管服”改革作为行政审批制度改革的“先手棋”和“当头炮”，先后通过多轮清理，全州行政审批事项大幅减少，一批涉及企业投资核准、企业生产经营活动许可，以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项、收费项目进一步下放或取消。2019年以来，先后2批次取消、下放、合并调整行政许可事项21项（其中，取消6项，下放5项，调整10项），目前，州级层面保留行政许可事项297项，县市级层面平均保留240项，没有在法律法规外自行设立、实施或变相实施行政许可的情况。二是认真梳理权责清单。2019年，我州通过开展“两上两下”梳理和审核，彻底清零非行政许可事项，完成对州直34个部门行政职权5787项，责任清单46008项的清理及对外公布工作，指导10县市按时限完成权责清单清理及对外公布工作。接受社会各界和广大办事群众监督，确保全州行政权力公开透明、规范高效运行。三是持续深化放权赋能。今年以来，积极协同州委编办指导禄丰县及时拟定省级赋权的140项行政权力（行政许可28项、行政处罚112项）赋予广通镇，深入推进广通镇行政管理体制改革，楚雄市、南华县4个乡镇作为基层执法审批改革全省试点全面推进，基层治理活力进一步激发。
（二）坚持政务服务提质。一是持续推进“只进一扇门”。切实巩固提升州级、10县市、103个乡镇、1101个村社区四级政务（为民）平台功能，认真落实“三集中三到位”，全州政务服务事项，尤其涉企和投资审批事项100%进驻到位，奠定办事“只进一扇门”的平台基础。二是加快“智慧服务”。以“互联网+”统领政务服务转型升级，“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”成为新常态，尤其在今年新冠肺炎疫情期间，网上办、指尖办成为广大群众和企业“非接触办事”“零见面服务”的“新宠”。全州网上大厅入库事项1.24万个，90%的事项具备全程网办条件，7×24小时不打烊的服务模式基本形成；加快“一部手机办事通”推广应用，截至8月，累计上线事项701项，注册用户41.31万，线上业务办理量423.37万件，每百人注册占比15.53%，居全省前列。同时，加快推动自助终端向基层延伸，着力将更多公平、可及、优质的服务送到群众家门口，全力打通了服务的“最后一公里”。全面推行投资审批中介网上公开竞价、公开选取、透明履约，资金平均节约率近30 %，全州中介收费高、服务差等“梗阻”问题逐步解决，项目建设实现降本提速。全面构建省、州、县互联互通、线上运行的电子化交易新模式，远程异地评标实现常态化。全州进入公共资源交易的工程类和政府采购类项目电子化交易率达99.5%，有效实现了国有资产保值增值、公共资源配置更科学合理。三是深入推进行政审批标准化。精简办事指南和流程，科学设置窗口，完善导办标识，让群众和企业办事“一本清”“一眼清”。突出解决“放管服”政策落实“最先和最后一公里”，各级服务大厅强化一次告知、限时办结、服务承诺制，推行“帮办服务”“延时办理”和“免费代办”。涉税业务全州通办，“工商营业执照”“食品生产许可”“道路运输许可”等17类证照文书通过邮政快递寄送到家，广大群众和办事企业逐步感受到“最多跑一次”的便利。截至8月底，全州共办理审批服务、商事服务和公共服务事项352.76万件，办结率99.96%，较好服务大众创业、万众创新。
（三）坚持审批改革提效。一是深入推进“一颗印章管审批”。近年来，我州不断深化拓展改革成效，持续巩固“楚雄模式”，全面推行相对集中行政许可权改革，实行“一颗印章管审批”。2017年6月在楚雄市、元谋县、永仁县、楚雄开发区推行相对集中行政许可权、实行“一颗印章管审批”改革试点，2018年7月在其余7个县全面实施相对集中行政许可权改革工作，实行“一颗印章管审批”，率先在全省实现县市级“一颗印章管审批”全覆盖，以“一颗印章办、一个大厅办、一张网络办、一套制度办、一个标准办”为重点的集中审批改革工作取得新成效、创出新经验，并在全省推广，人民日报、半月谈、云南日报等主流媒体纷纷进行宣传报道。目前，4个试点地区改革“二次提速”，7个非试点县审批工作正常，州级改革有序推进，审批理念、审批机制、审批效率明显转变和提升。通过落实落细“4个清单”和“‘一次就办好’等7个制度”，全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%，“一次就办好”事项比例达70%以上，单个事项办理平均精简材料30%以上，企业和群众真正感受到“一窗接、一次办、一章批”带来的快捷，极大激发了市场活力和社会创造力。二是持续巩固提升“3550”。楚雄通过挖掘发展潜力、对标发达地区经验，在全省率先提出并实现“3550”目标的基础上，全面推进注册登记全程电子化、“40证合一、一照一码” 和“证照分离”改革，注册登记、印章刊刻、发票申领等环节“一窗通”。率先建成全省不动产交易登记与税收业务“一窗受理”平台，通过试点先行、信息共享、集合审批，不动产登记办理时限压缩了25个工作日、提速率达83.3%。完善项目审批、核准、备案实施办法和清单，全面推进“一项一表一码”审批，项目审批流程实现优化重组。三是加快工程建设项目审批制度改革。深入推进“一张蓝图”统筹、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”审批，“投资项目从申请核准（备案）到竣工验收全流程审批时间压缩至120个工作日内”目标全面实现。四是深化“减证便民”改革，2019年与省同步取消证明材料356项，精简率达62%。
（四）坚持营商环境提升。一是高位推动明责。2019年以来，成立了以州长为组长的“优化营商环境领导小组”，下设领导小组办公室在州政府办，由州政府秘书长担任办公室主任，统筹全州营商环境工作；印发《楚雄州优化营商环境高位推进工作机制》（楚府办明电〔2019〕63号）《优化营商环境联席会议制度》，各级各部门分工明确，齐心协力共同推进营商环境各项工作，形成了以州委、州政府自上而下一级抓一级、一级对一级负责的责任体系，确保改革任务协同配套、整体推进。二是制度保证履责。去年以来，州委、州政府主要领导在不断调研的基础上，提出了我州营商环境建设“3510”（即“3年左右时间打造省内一流营商环境，5年左右时间打造国内一流营商环境，10年左右时间打造国际化营商环境”）目标，并提出搭建我州营商环境建设“1+5+4”政策文件体系（即“1个意见、5个机制、4个10条”），截至目前，我州除2个机制未出台外，其他政策文件均已出台并执行，政策文件的出台，对全州深化“放管服”改革优化营商环境指明方向，为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。同时，针对具体工作的开展，提出了营商环境“8个1”工作要求，今年以来，借助州委开展“四万三进”活动契机，创新开展“四万三进”活动优化营商环境“六个一批”工作，基本形成了州委统领、政府实施、各方齐抓、协同推进、广泛参与的氛围。三是方式创新尽责。借鉴省对州优化营商环境开展第三方评估有效方法，邀请第三方对我州州级部门及县市进行营商环境评估，在省对州市的营商环境第三方评估中，2017年我州位列第9位，2018年位列第5位，较上年上升4位。2019年四季度起，省政府按季开展营商环境“红黑榜”评价，我州首次评价位列全省第2位并顺利进入“红榜”，2019年第三方面评估中，我州政务服务指标位列全省第一，企业开办、财产登记、用水报装指标位居全省前列。2020年，印发《楚雄州优化营商环境督导考核办法（试行）》（楚政办函〔2020〕35号），进一步强化了营商环境年度考核结果运用和“红黑榜”结果运用，明确将季度、年度优化营商环境在州大比拼中担当履职目标总分值所占权重计入比拼成绩，并在第三方反馈评估结果的基础上，实行加扣分制。同时，把考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作业绩、年终考核、选拔任用、评先评优的重要依据，纳入干部管理范围，减少和杜绝短期行为、侥幸心理，督促各级各部门干部尽责，切实推动我州放管服”改革优化营商环境工作往深里走、往实里落。
二、关于省内上下级行政审批局之间审批事项对接不及时的问题。
根据全省“互联网+政务服务”工作推进的统一要求，全面推行行政审批标准化，深入推进政务服务事项“五级十二同”，严格对标国家级基本目录、省级基本目录和要素标准，督促各级各部门认真梳理政务服务事项基本目录，目前，已经梳理州级及以下政务服务事项（2020年版）并报州政府统一公布；及时调整112项行政权力事项，并按照规定向社会公布事中事后监管措施。按照统一规范事项编码、事项名称、设定依据、职权类型、权限范围、申请材料、许可（办理）条件、办事流程、办理时限、申请表单、办理结果、收费标准，及时承接指派政务服务事项，督促各级各部门认真认领完善事项并发布，切实做到“五级十二同”，为政务服务“一网通办”夯实基础。
三、关于行政审批局对各层级行政部门审批事项及工作职责不了解的问题。
为进一步转变政府职能，近期，省政府办公厅将印发《云南省加快政府职能转变全面推进相对集中行政许可权改革指导意见》，届时，全省各州市级将全面开展相对集中行政许可权改革，成立行政审批局，实行“一颗印章管审批”，各层级行政审批部门职责将更加清晰，县市相对集中行政审批权改革上下不协同、审批体制和机制不畅、审批和监管融合度不高等问题都将得到解决。
下一步，我们将进一步坚定信心、攻坚克难，继续深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能、激发社会活力。
再次感谢你们对我州行政审批改革工作的关心和支持！
楚雄州政务服务管理局
2020年9月8日
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