楚雄州政务服务管理局关于印发2020年工作总结暨2021年工作要点的通知

各县市政务服务管理局、楚雄开发区行政审批局，局属各科室、中心：

现将《楚雄州政务服务管理局2020年工作总结暨2021年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实，推动2021年各项工作再上新台阶。

楚雄州政务服务管理局

2021年2月10日

（此件公开发布）

楚雄州政务服务管理局2020年工作总结暨2021年工作要点

2020年，在州委、州人民政府的坚强领导下，州政务服务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实全国、全省和全州深化“放管服”改革优化营商环境会议精神，紧盯“办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障”总目标，持续深化“放管服”改革，全力做优以“一网一门一次”改革为重点的新型政务服务，助力营商环境优化，服务全州经济社会发展。

一、2020年工作开展情况

（一）加强政治建设，从严治党取得新成效。一是政治意识全面增强。一年来，在局党组的坚强领导下，全局上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治站位，强化责任担当，狠抓工作落实，推动管党治党不断走向严紧硬，为全局各项工作开展提供了坚强的政治和纪律保证。二是加强党的全面领导。局党组认真履行政治责任，发挥党组的政治功能，不断提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，使党组总揽全局、协调各方的领导核心作用得到充分发挥，全面强化了党对一切工作的领导，推动了各项工作较好发展。三是从严治党成效明显。主要领导认真履行从严管党治党的第一责任人责任，班子成员压实“一岗双责”责任，扎实推进“六个年”和“十个一”警示教育活动，狠抓纪律作风建设，建立健全各项制度，认真开展廉政风险点排查和制定防控措施，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。四是专项整治取得成效。精心组织开展巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果工作，以“四万三进”活动为契机，聚集群众反映强烈的难点痛点问题，抓好“回头看”，强化整改落实。认真组织开展对巡察反馈问题、漠视群众利益等问题的整改工作，确保巡察“后半篇文章”扎实有效推进，使职工的政治意识、规矩意识、纪律意识得到全面加强，促进了优化服务的全面落实。

（二）“一颗印章”为引领，提速审批推发展。一是简政放权持续推进。先后3次调整了457项行政权力事项，其中:取消97项、合并实施264项、承接省人民政府下放和属地化管理91项、上交省人民政府审批权限3项、审批改为备案2项；清理公布《楚雄州州级及以下政务服务事项（2020版）》。二是“一颗印章管审批”升级增效。 “一颗印章管审批”实现县市全覆盖，县市行政审批局完成了“接过来、办起来、快起来、好起来”的“四连跳”，再创“楚雄加速度”，改革实现深层次提质增效。通过审批服务新机制的实施，全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%，“一次就办好”事项比例达85%以上，全部事项平均精简材料60%以上，95%的市场主体实现当场受理、当场登记，广大群众和办事企业切身感受到“跑一次、盖一章”的便利。三是基层审批改革稳步推进。10月12日，广通镇率先在全省完成乡镇级首家行政审批局挂牌运行，至12月底办理事项3406件，深受群众好评；楚雄市东华镇、大过口乡，南华县龙川镇、雨露乡作为探索基层审批服务力量整合创新试点乡镇，正在推进相关工作。四是配套改革深入推进。企业开办环节和时间进一步压减，楚雄市、大姚县、牟定县等多个县市企业开办时间向2个工作日目标迈进。企业注册登记涉及的印章刊刻、群众办事材料复印实现“政府买单”，逐步实现企业注册登记和群众办事“一天不用等、一次不用跑、一分不用花”。

（三）创新工作举措，营商环境更优质。一是“六个一批”纾难解困。结合州委开展“四万三进”工作部署，认真开展优化营商环境“六个一批”专项活动，梳理出优惠政策633条汇编成册，梳理了3735个重点问题，交由相关部门办理， 有效解决了一批制约企业发展的问题。二是减事提速持续推进。持续对各类证明材料进行全面清理，调整后共保留219项证明材料，证明材料精简率达62%。三是不动产登记持续创新。全面推行“一套资料、一个系统、一窗受理”机制，统一设置“一窗受理集成服务窗口”，探索推行“交房即领证”服务模式，实现不动产登记二次提速。四是营商环境成效明显。牵头抓好省对州营商环境评估存在问题整改，达到了以评促改、以评促优的目的。在全省2019年营商环境“红黑榜”第四季度评估中，名列第二名进入“红榜”，2020年上半年评估名列第四名，评估中政务服务指标连续两次排名全省第一。

（四）强化体系建设，审批服务更便民。一是基础设施不断夯实。各县市多方筹措资金夯实服务大厅基础设施，为优化服务提供了场地支撑。强化事项进驻，全州涉企和投资审批事项100%进驻中心到位，政务服务事项管理实现标准化、清单化。二是窗口服务不断规范。各级政务服务中心按照办事高效便捷的原则，分类整合、突出特色，强化功能分区，开展主题式办事服务。梳理集成了27个“一件事一次办”主题，公布了53个“跨省通办”事项，让企业和群众感受到跑一次、找一窗的便捷。三是服务方式不断创新。以“最多跑一次”为目标，落细落实各项措施，积极推行“帮办服务”“延时服务”“上门服务”“进园区服务”“预约服务”和“免费代办”等多样化服务，服务工作受到群众好评。州政务服务中心荣获“楚雄州三八红旗集体”和“巾帼文明岗”称号；人社局窗口和交通运输局窗口分别获得人社部颁发的“优秀服务窗口”和交通部颁发的“文明示范窗口”称号。2020年，全州各级政务（为民）服务中心（站）及村民小组代办点累计受理行政审批、商事服务及公共服务事项538.89万件，办结率99.96％，实现州级“最多跑一次”事项1193项，县市“最多跑一次”事项平均1112项，全州“最多跑一次”事项比率99.17%。

（五）顺应时代发展，网上服务更高效。一是“一网通办”取得新成绩。发布了公共服务事项、“最多跑一次”事项、通办事项、监管事项等8类清单，规范统一了政务服务事项目录清单，全州政务服务事项网上可办率98.6%，全程网办率43.79%。二是“一部手机办事通”应用稳步推进。持续优化服务功能，可办事项1363个；完成827个政务服务机构1779枚印章采集，56类电子证照“掌上应用”。截至2020年12月底，全州累计注册用户达49.02万人，累计使用手机办理业务量达475.08万件，人均办件居全省第二。三是监管环境持续规范。“互联网+监管”系统建设应用加快推进，州级和10县市完成监管事项检查实施清单认领，开展“互联网+监管”工作，“双随机一公开”联合抽查逐步常态化。四是政务服务“好差评”稳步推进。认真落实政务服务“好差评”制度，政务服务事项评价覆盖率70.66%，差评整改率100%，推动了各部门服务意识和工作作风转变。

（六）推行电子交易，服务提质增效好。一是协调联动，平台整合显成效。制定了平台整合共享方案，明确细化了工作责任，建立了高效运行的联席会议制度。二是优化服务，提升交易服务水平。建立严格的疫情防控和公共资源交易“绿色通道”服务机制，实行开标不见面和远程异地评标，持续做好建设工程投标保证保险试点工作，提升服务效率，降低企业成本。三是顺应发展，电子交易常态化。严格执行电子化远程解密网上开标管理制度，积极推进土地及产权类项目上线电子化交易，规范电子化网上开评标，全州电子化交易“公开透明、规范统一、应上全上、网上办理、便捷高效、全程留痕”的目标初步实现，公共资源电子化交易不见面开评标全面推行，降本利企便民成效显著。四是“政采云”平台建成运行。完成了政府采购流程的信息化改造，优化业务流程，实现全流程网上办理。2020年，全州各级公共资源交易中心共受理交易项目2177个，实现交易额159.47亿元，通过招标采购节约资金5.08亿元，节约率4.12%；土地、矿业权、国有产权及罚没财物增加收益金7.75亿元，收益率23.28%。

（七）强化运行管理，中介服务更规范。一是强化“应选必选”。认真落实投资审批中介超市运行管理规范要求，持续推动投资审批中介服务进场选取“应选必选”。二是强化服务规范。严格落实公告审核、公开选取、洽谈签约、合同履行各个环节的规定要求，规范服务行为，不断提高服务水平。三是强化监督管理。严格执行《中介机构监督管理和信用评价暂行规定》，切实规范中介机构执业行为，持续构建执业规范、公平竞争、诚实守信、廉洁高效的中介服务市场环境。2020年，全州投资审批中介超市共选取并签约项目1917个，项目成交额5724.2万元，节约资金1924.48万元，资金综合节约率24.93%，服务满意率99%。

（八）精准发力推动，重点指标得到提升。一是强力推进“互联网+政务服务”工作。认真落实州人民政府聚焦百日攻坚战，深入推进“互联网+政务服务”平台应用提升网上政务服务能力的部署要求，坚持问题导向，加强与州级部门协调，加大对县市的跟踪督促指导，加快推进政务服务“一网通办”，“互联网+政务服务”各项指标排名得到提升，政务服务质量和效率得到提高。二是聚力政务服务“好差评”第三方评估。按照省政府做好政务服务“好差评”第三方评估的要求，细化工作措施，压实工作任务，认真收集佐证材料，圆满完成了第三方评估工作。三是全力以赴完成2020年营商环境评估指标集中填报。完成了“政务服务”“政府采购与招投标”指标资料和佐证材料的收集填报，配合市场监管局、州司法局完成了“市场监管环境”“法治环境”指标填报工作，为2020年度省对州市营商环境评估考核奠定了坚实基础。

（九）落实防疫举措，助力“六稳”“六保”。一是认真分析研判，细化疫情防控措施，强化落实不放松。二是创新服务方式，确保服务不断。积极推行网上办，急事、难事预约办，窗口职工加班办，实现了疫情防控期间为民办事不中断。三是聚焦“六稳”“六保”，助力企业复工复厂。通过实行容缺后补、压缩审批时限、快递寄证等优化服务，对涉及保障城市运行必需、疫情防控必需、涉及重要国计民生以及企业生产经营急需的项目，建立“绿色通道”服务机制，优化了营商环境。

（十）抓实从严管理，队伍作风更优良。一是从严要求管理。加强对干部职工日常思想教育，严格执行纪律监督管理，树牢服务理念，规范服务行为。二是抓实作风建设。深入开展“纪律作风建设攻坚年”活动，大力弘扬“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”精神，干部职工的创业精神、争先精神得到提振，工作作风、工作理念得到转变，有力地推动了政务服务工作发展，各项业务工作走在了全省前列。2013年以来，在州委州政府开展的考核中，党风廉政建设责任制考核和综合绩效考核连续七年均获优秀等次。

2020年，楚雄州政务服务工作取得了长足发展，但与省内外其他先进地区相比，在思想认识、发展基础、体制机制等方面还存在短板，主要表现在：有的县审批改革后协同性、联动性不够，保障不到位，急需破解；有的部门授权不到位，企业和群众办事依然存在“多头跑”“往返跑”的情况，政务服务事项“应进必进”有差距；基层服务能力参差不齐，存在政务服务“上热”“中温”“下冷”现象；“网办”的意识和应用能力有差距，不同程度存在线上线下“两张皮”现象；少数部门数据共享不到位，数据孤岛依然存在；公共资源交易风险意识有待增强；部分政务服务人员业务水平和综合素质还需进一步提升，服务质量不高，作风建设需进一步加强，政务服务助力经济社会发展还有很大潜力和提升空间。

二、2021年工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，州政务服务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照全省政务服务工作会议明确的工作重点，围绕深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，创新政府管理和服务方式要求，坚持系统集成、协同高效，全面加强数字政府建设，提升政务服务能力，优化政务服务，在加快打造市场化法治化国际化一流营商环境方面迈出新步伐，助推楚雄高质量发展。

（一）聚焦数字化，推进智慧政务建设。一是统筹推进政府职能数字化转型。认真落实省政府数字政府建设的指导意见，以及《政务服务数据共享服务办法》，及时研究编制《楚雄州电子政务（数字政府）“十四五”发展规划》，推进建立健全“数字政府”数据共享、业务协同等标准规范。二是积极争取和谋划项目。抓住新型政务基础设施建设契机，争取实施政务服务新基建项目建设，打牢“一网通办”信息基础，推动全州智慧政务建设迈上新台阶。推进政务服务网络、政务服务云、政务服务大数据中心等新型政务基础设施建设，加快形成畅通无阻的网络环境，有效支撑保障数字政府建设。三是深化数字政务服务应用。持续推进网上政务服务平台应用，推动政务服务事项线上“应上尽上”，提升网上可办率和全程网办率。持续加大“一部手机办事通”事项上线力度，推动一批高频事项、民生事项上线办理；加大“互联网+监管”平台运用力度。通过深化数字应用，进一步优化审批流程，推动政务服务事项全省“一网通办”、“跨省通办”、掌上办、就近办，提升“互联网+政务服务”能力。

（二）聚焦高效化，推进改革系统集成。一是持续深化改革。及时总结禄丰县广通镇行政管理体制改革经验，加快推进其他4个乡镇基层整合审批服务及综合执法力量试点改革，并逐步向其他基层乡镇拓展。待省出台《全面推进相对集中行政许可权改革的指导意见》后，积极探索州级层面开展集中行政许可权改革工作。二是推进简政放权。做好国务院、省下放事项的承接，确保接得住、管得好；按照“应放尽放”的要求，对现有州县层级的审批和各种具有审批性质的管理措施进行再梳理，做好整合、取消和下放工作，持续以更大力度把简政放权向纵深推进。三是协同推进配套改革。持续推进投资项目和工程建设项目审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，精简规范工程建设项目流程；协同市场监管部门，全面推开 “证照分离”改革，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，开展商事主体登记确认制改革，最大限度激发市场活力。

（三）聚焦标准化，推进服务效能提升。一是提升服务能力。积极争取新基建项目，分批推进全州各级政务服务实体大厅标准化、智慧化改造；规范办事指南，完善实施清单。二是大力推进“一件事一次办”、“跨省通办”。逐一梳理重点行业领域“一事一次办”事项，形成“一件事”工作标准，提供套餐式、主题式集成服务。深化拓展区域“跨省通办”和“省内通办”，实现更多事项异地通办。三是加快推进各级政务服务中心设立综合窗口，让群众和企业办事在“只进一扇门”的基础上实现“只找一个窗”。四是持续开展“减证便民”行动。协同司法部门，公布实行告知承诺制的事项清单，注重深化拓展，力争年内再公布一批实行告知承诺制的证明事项。五是深入开展政务服务“好差评”。加快构建“好差评”闭环工作流程，确保差评件件有整改、有反馈，实现以评促改、以评优服的目标。六是着力提升实体大厅服务标准化水平。进一步完善政务服务大厅集中服务模式，加强政务服务能力培训，拓展政务服务大厅“一站式”服务功能，确保政务服务事项应进必进。七是积极创新政务服务举措。全面推行延时服务、上门服务、预约服务、全程代办服务等方式，进一步加强对老年人、残疾人视障听障等特殊群体的服务，提升群众满意度和获得感。八是实行“互联网+政务服务”重点指标月通报制度。认真梳理“互联网+政务服务”工作中的短板，以问题为导向，对重点指标一月一通报，为年终省对州考核打下基础。

（四）聚焦优质化，推进营商环境持续向好。一是进一步落实相关政策。加大《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》落实力度，推动《楚雄州优化营商环境办法》尽快出台。继续清理修订和废除不符合优化营商环境要求以及妨碍市场公平竞争的规定和做法。二是进一步优化要素保障。聚焦企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等营商环境评价指标，进一步精简环节、压减时间、降低成本。将企业开办时间压减至2个工作日以内。三是持续开展优化营商环境“六个一批”活动，梳理惠企政策，服务企业发展。四是进一步发挥评价导向作用。持续实施好营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”等制度，抓好省对州评价反馈存在问题整改，达到以评促改、以评促优。

（五）聚焦规范化，推进交易服务提质。一是深入推进全过程电子化交易。对标“互联网+公共资源交易”改革要求，在实现建设工程、政府采购全流程电子化交易的基础上，全面实现土地、国有产权电子化上线交易。二是强化场内交易监督管理。研究出台公共资源交易场内监督管理办法，创新监督管理方式，健全招标代理机构场内交易代理服务规范。三是优化提升平台服务能力。深入推进“一表受理、一网通办”和“不见面交易”，进一步优化流程、精简材料，全面实现交易事项全地域、全领域、全流程网上办理。四是加大交易协同监管力度。会同有关行业监管部门，开展招投标专项治理，推进联动监管常态化，规范平台内外公共资源交易行为。五是加强评标专家队伍建设管理。持续开展征集、审核、调整工作，加强评标专家评审纪律教育，组织开展评审业务培训，规范专家评审行为。六是推进交易市场主体信用体系建设。研究出台《楚雄州公共资源交易领域市场主体信用管理办法》，推动市场主体信用数据在公共资源交易平台共享共用，促进市场主体诚信参与市场交易活动。

（六）聚焦专业化，推进队伍作风转变。一是强化党风廉政建设，抓实作风管理，建设一支高效廉洁的过硬队伍。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、州纪委全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚定不移推进全面从严治党，持续推进“三个不”“四个自我”“五个一批”“六个相统一”“六个年”工作及“十个一”警示教育全面从严治党楚雄行动，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”开好局、起好步。二是突出政治标准，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强思想教育，严格纪律管理，激发职工担当作为、善作善成，用严的作风推动工作落实。树立服务理念，规范服务行为，努力争做政务服务“十种人”，树好政务服务人的标杆。三是强化能力提升。按照政治过硬、本领高强的目标要求，加强对干部队伍的教育和培训，提升学习能力，强化对新形势下政务服务专业知识的学习，在实践中学习、探索总结经验，不断提升队伍专业化水平。