对州政协十届五次会议第117号提案的答复

胡晓雯委员、卢晓林委员：

你们提出的《关于进一步优化营商环境的提案》（第117号）收悉。经与州营商办成员单位共同研究，现答复如下：

一、关于“强化服务意识”建议

近年来，楚雄州在深化“放管服”改革优化营商环境，强化服务意识方面主要做了以下几方面工作。

（一）深化简政放权，推动政府职能转变。一是简政放权力度不断加大。通过多轮清理，我州行政权力事项大幅精简，截至目前，州级依申请办理的6类行政权力事项由2019年的722项精减到目前的378项，精减344项，精减率达47.65%。二是审批制度改革持续深化。11个县市区率先在全省完成相对集中行政许可权改革，全面推行“一颗印章管审批”，改革经验被全省推广；禄丰市广通镇率先在全省完成经济发达镇行政管理体制改革试点（全省10个试点），4个乡镇基层整合审批服务执法力量改革试点正有序开展（全省3个州市12个试点）。三是商事制度改革有序推进。严格实施市场准入负面清单制度，“非禁即入”普遍落实，企业开办“一窗通”服务全面推行，登记全程电子化和电子营业执照改革等措施全面实施，“减证便民”改革、告知承诺制持续开展，全州24个部门106项涉企行政审批事项与全省同步完成“证照分离”和“多证合一”改革，取得阶段性成果，企业开办1个工作日完成，运营时间大幅压缩，市场主体活力进一步激发。四是工程建设审批不断优化。出台工程建设项目审批制度改革实施方案，并成立州政府主要领导为组长的领导小组，公布了工程建设项目审批服务事项清单及流程图，全面上线工程建设审批系统，通过云南省工程建设项目在线审批系统实行网上受理、办理、监管和服务，政府投资一般性工程建设项目审批实现90个工作日，年内实现70个工作日完成审批。

（二）完善监管方式，加强事中事后监管。一是监管基础不断夯实。全州市场监管综合行政执法改革稳步开展，州级设立综合执法支队，10个县市级局加挂综合执法队牌子，禄丰市广通镇率先在全省成立乡镇综合行政执法局，监管网格不断织密，机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题逐步破解。二是监管模式不断完善。“双随机、一公开”成为日常监管的基本方式，全州市场监管领域部门“双随机、一公开”监管实现全覆盖、常态化；食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点领域监管不断加强，以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制初步形成。三是监管行为不断规范。全州43个州级行政执法部门、451个县市级行政执法部门建立了行政执法自由裁量权基准制度，建立涉企案件审查、违法案件集体会审制度，进一步完善法律顾问制度调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制初步建成，切实避免执法处罚“一刀切”现象。

（三）加强政务服务，线上线下融合发展。一是政务服务实体办事网格全面覆盖。全州10县市、103个乡镇、1101个村社区、12745个村民小组设立政务（为民）服务中心、工作站，五级政务（为民）服务实现网格管理和服务，全州政务服务实现了空间上的全面集中。全州政务服务事项、涉企和投资审批事项100%进驻各级政务服务中心，涉税业务实现全州通办，州、县市两级在社保、企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域设立专区专窗。二是“互联网+政务服务”应用不断深入。依托云南省政务服务网，我州开设了地方服务窗口，共承接发布政务服务事项11627项，州级34个部门入驻服务事项1200个，并对外进行公布，10县市区均设置了分级展示窗口，全州实现政务服务事项网上可办率达98.6%，全程网办率达43.79%，居全省前列。“一部手机办事通”上线20个主题744个事项，学生入学报名缴费，看病预约挂号等本地高频事项不断上线，累计注册用户达50.95万人，累计使用手机办理业务量达590.28万件，人均办件2.2件，居全省第3；投资审批中介网上选取数连续4年全省第1，资金平均节约率近30%；全州公共资源电子化交易率达97.54%，州内远程异地评标实现常态化。三是政务服务模式和范围持续拓展。全省首家智能办税服务厅在楚雄经济开发区正式启动，105项业务实现24小时自助办理；“跨省通办”网上专区和线下专窗开通，58个事项实现“跨省通办”，今年有望实现148个政务服务事项在西南五省区市范围内“跨省通办”；全州梳理“一件事一次办”272件，数量全省第1。四是政务服务评价体系全面构建。按照国家统一要求，建立了政务服务“好差评”制度，开通7条办事评价渠道，实现对州级各有关部门和各县市区政务服务评价全覆盖，截至目前，企业和群众共自主评价68.26万次，好评率100%，第三方评估中我州“好差评”工作排名全省3。

二、关于“严格执行国家有关减税降费政策措施”建议

近年来，楚雄州把减税降费作为助力“六稳”“六保”，持续优化营商环境，激发市场主体活力的关键举措，达到了固本培元、培育税源、增强经济发展后劲一举多得的效果。一是大力开展专项行动。全州税务系统2019年开展了“全力以赴、担当作为”打好个人所得税改革、贯彻落实小微企业普惠性税收减免政策、深化增值税改革、实施社保费降率政策“四场战役”；2020年进一步巩固落实支持疫情防控“六税两费”十二项税收优惠政策，阶段性减免企业社保费政策，减免个体工商户和小规模纳税人增值税、稳外贸扩内需等5大类28项优惠政策，及时下发省局税收优惠政策分类汇编（云南2020版），加大税费优惠政策的宣传辅导力度，让符合条件的纳税人缴费人享受到国家改革政策红利，确保税费优惠政策不折不扣落实执行到位。今年以来，全州税务系统以“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”为主题，推出10类30项100条便民办税服务措施。二是持续开展减税降费。今年以来，我州继续实施原有税收优惠政策和新出台的所得税优惠政策，重点抓实支持疫情防控和复工复产、科研人员个人所得税优惠、全国和省级精神文明奖金免征个税等优惠政策的落实，重点辅导2020年度属期研发费用加计扣除优惠政策落实；做好研发费用加计扣除优惠政策落实，确保高新技术企业税收优惠政策应享尽享；做好2021年4月1日至2022年12月31日对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税工作；做好延续阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策，阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策2021年4月30日到期后，实施期限延续至2022年4月30日的执行工作。三是深入开展便捷办税。不断深化办税（缴费）便利化改革，依托电子税务局实现90%以上的涉税服务事项网上办理，将发票“非接触式”领用比例从50%提升到70%，将出口退税正常办理压缩到3个工作日内。大力推行增值税专票电子化、财产和行为税10税种合并申报等便民办税举措。进一步整合办税资源，实现“一厅通办”“一窗通办”“一套资料办”，158项办税事项实现“最多跑一次”，285项实现“全程网上办”，14项实现线上线下融合办，进一步拓展电子税务局功能，宣传推广“一部手机办税费”和“一部手机办事通”，让数据多走“网路”，让纳税人少走“马路”。大力推广“非接触式”办税方式。推广宣传引导纳税人充分利用云南省电子税务局、自然人电子税务局、一部手机办税费、一部手机办事通，智能办税服务厅、自助办税终端等“非接触式”办税缴费，积极构建“网上办、自助办、邮寄送、线上答”的办税缴费服务新模式。今年1至6月（税款所属期1至5月），全州税务部门累计新增减税降费2.76亿元。

三、关于“大力营造有利于创新的社会氛围”建议

近年来，楚雄州坚持以提高自主创新能力为核心，以体制机制创新为动力，深入实施创新驱动发展战略，不断夯实创新基础、优化创新环境、培育创新人才、壮大创新产业，大力推动科技与经济的紧密结合，助推经济社会高质量发展。一是着力推进科技体制改革，创新环境不断优化。楚雄州持续深化科技体制改革，破除束缚科技创新的体制机制障碍，优化科技政策供给，打通科技和经济转移转化的通道。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略加快创新型楚雄建设的决定》《关于深化科技体制改革加快创新驱动发展的实施意见》《关于推进大众创业万众创新的实施意见》《楚雄州加大R&D经费投入（2018—2020）实施方案（试行）的通知》《楚雄州打造全国民族特色创新创业高地行动计划》《楚雄州推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版实施方案》《楚雄州科技领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》等政策意见，为科技创新提供了良好的政策环境。二是着力加强关键技术攻关，自主创新能力不断提升。楚雄州加快推进重点产业关键技术攻关，夯实产业基础能力，促进科技与经济的紧密结合，成功培育了“楚粳27号”“楚粳28号”两个超级稻，实现了云南省自育超级稻品种零的突破，主要技术经济指标达到高原超级粳稻育种研究国内先进水平。我州在全国率先实现了宽幅钛带卷的产业化生产，超软钛生产工艺和技术达到世界先进水平；隆基绿能科技公司单晶硅切片生产技术达到世界先进水平。全州有26项科技成果获省科学技术奖，有200项科技成果获州级科学技术奖。全州专利申请总量达7714件，获专利授权3942件，分别是“十二五”期间的3.85倍和3.41倍。三是着力促进科技创新资源加速聚集，不断提升区域科技创新能力。楚雄州高度重视科技创新平台的建设和科技人才的引培，不断聚集各类创新资源，夯实创新基础，激发创新活力。全州共有国家高新技术产业开发区1个、国家农业科技园区1个、国家知识产权示范园区1个、省级可持续发展实验区3个、省级农业科技园区5个、省级科技成果转化示范县4个。全州有科研机构55个，企业科研机构35个；建成国家和地方联合工程研究中心2个、省级工程（技术）研究中心2个、省级企业技术中心29个、州级企业技术中心99个，获批省级重点实验室1个。累计建成各类院士专家工作站238个，总数全省排名第二位；有国家科技创业领军人才2人、国家高层次人才1人，入选省级中青年学术技术带头人11名，入选省级“技术创新人才”5名，入选“云南省创新团队”1个；有省级科技特派员929人，在全省率先实现省级科技特派员对全州贫困村（644个）科技服务和创业带动全覆盖；选拔培养“彝 乡英才”288名。四是着力推进产业转型升级，高新技术产业不断壮大。楚雄州积极面向经济主战场，转变发展方式，调整产业结构，大力发展高新技术产业，推进楚雄高新区转型升级。2019年，楚雄高新区实现营业总收入565.67亿元，增长21.1%；工业总产值378.81亿元，增长9.6%；规模以上工业增加值154.57亿元，增长6.8%。楚雄国家农业科技园区2019年园区核心区38家重点企业实现总产值40.98亿元，6家涉农高新技术企业主营业务收入达9.21亿元。全州高新技术企业总数54户，国家、省级科技型中小企业484户，全省排名第四，2019年高新技术企业实现工业总产值187.79亿元，营业总收入184.33亿元，净利润12.69亿元，税收7.79亿元，高新技术企业工业总产值占全州规上工业总产值比重达25.7%，高新技术企业成为我州科技创新的主力军。五是着力强化创新平台建设，服务能力不断提升。楚雄州坚持市场主导、包容创业创新、公平有序发展、优化治理方式、深化开放合作的原则，积极营造众创、众包、众扶、众筹发展的良好环境，加大大众创业万众创新平台建设，打造新引擎，壮大新经济。目前，全州拥有国家级众创空间1个、省级众创空间5个、省级科技企业孵化器2个、省级星创天地8个、州级星创天地10个。举办了6届创新创业大赛、2届科普讲解大赛。建成全国科普示范县1个、国家级科普教育基地1个、云南省科普示范县3个、省级科普教育基地8个，创建科技示范基地300个、科普示范村314个，发展科技示范户6万多户。六是着力深化科技交流合作，推进产学研协同创新。借助“沪滇合作”“上海对口帮扶楚雄”“科技入滇”等平台，深化与发达地区科技交流合作，坚持引进来与走出去相结合，四届科技入楚成效显著，向外推介科技需求项目1644项，签约项目560项，签约投资达1713.95亿元。健全产学研合作机制，推进协同创新，在省科技厅和省科学技术院的支持下，国家技术转移东部中心云南楚雄工作站成立，是云南省首家在州市成立的工作站。与南京大学合作共建南京大学国家大学科技园楚雄国家高新区分园，共同开展技术攻关，助推高新区转型升级。

对于你们的建议、意见，我们表示衷心的感谢，也希望你们今后一如既往关心、关注我州营商环境建设，共同为推动我州经济社会高质量发展献计献策。

楚雄州政务服务管理局

2021年8月25日

（联系人及电话：王福贵 0878—6163965）

（此件公开发布）