对州政协十届五次会议第118号提案的答复

民进楚雄州委：

贵委提出的《关于楚雄州“十四五”营造一流营商环境推进“三个更优”的提案》（第118号）收悉。经与州营商办成员单位共同研究，现答复如下：

近年来，楚雄州认真贯彻落实党中央、国务院，省委省政府关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，紧扣“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”工作总目标，以改革创新为驱动、优化营商环境为关键、服务经济社会发展大局为根本，持续深化行政审批制度改革，强力推进“互联网+政务服务”，不断强化精准服务、资源协同、部门联动、服务集成，有效助力了市场主体发展、便利群众办事、规范市场秩序，企业获得感，市场主体满意度不断提升，切实以一流营商环境助推全州高质量跨越式发展。

（一）坚持制度引领，不断健全完善顶层设计。为确保深化“放管服”改革优化营商环境各项政策不折不扣落到实处，楚雄州高度重视，加大力度在健全完善机制上下功夫。一是完善领导机制。成立优化营商环境工作领导小组及其办公室，建立了优化营商环境高位推进工作机制，下设政务环境、市场环境、开发环境、要素环境、设施环境、社会法治环境等6个专项组，分别由州级领导牵头负责各自领域环境营造工作，并由州营商办统一负责指导协调、组织推动、督促落实。各县市均成立协调小组及办公室，明确任务负责人，有效确保了全州各项改革任务协同配套、整体推进。二是完善工作机制。在结合实际构建富有楚雄州特点的营商环境“1+5+4”工作体系、营商环境“8个1”工作要求的基础上，对标省级要求，对全州深化“放管服”改革优化营商环境作出全面安排部署，形成了以年度深化“放管服”改革优化营商环境工作要点、《楚雄州打造市场化法治化国际化一流营商环境工作任务清单》《楚雄州优化营商环境办法》的近期、中期、远期的符合楚雄实际的营商环境工作体系，为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。三是完善考核评价机制。紧跟省营商环境评价指标体系步伐，建立健全我州营商环境“1+4”考评体系，连续两年聘请第三方机构对州直38个部门和10县市开展第三方评估，2020年起实行季度“红黑榜”评价，并及时组织开展对全州深化“放管服”改革优化营商环境工作督查检查，全面摸清全州营商环境工作现状，对督查情况进行通报，以强有力的措施推动优化营商环境各项任务落细落实。印发《楚雄州优化营商环境督导考核办法（试行）》，强化省对州、州对县市营商环境考评结果运用，将考评评价结果作为“大比拼”工作和绩效考核重要依据，为各级各部门竞相营造更优营商环境起到积极的推动作用。

（二）坚持职能转变，不断提高政务服务质效。以深化政务服务供给侧改革为主线，以实现群众办事“最多跑一次”乃至“一次都不跑”为突破口，创新行政管理和服务方式，全面提升政务服务水平，为企业群众办事提供便捷高效的精准服务。一是深化行政审批体系改革。在全省率先全域推进县市级相对集中行政许可权改革全覆盖，实现“一颗印章管审批”的基础上，积极探索乡镇行政审批管理体制改革，通过以重点突破带动整体工作不断深化，努力构建州、县市、乡镇一体，上下匹配、职责同构的行政审批体系，为全州群众和企业办事“只进一扇门”奠定了坚实的基础。目前，楚雄州禄丰县广通镇率先在全省完成乡镇级首家行政审批局、综合行政执法局挂牌并正常运行，4家乡镇正积极开展基层审批服务力量整合试点。二是纵向压缩行政审批事项。通过多轮清理，大幅精简行政许可事项，完成对外公布州级及以下政务服务事项，实现了“清单之外无审批”，抓实省级行政权力事项合并实施、取消、下放、承接工作。2019年以来，通过开展权责清单梳理、审核和对外公布，进一步厘清了州、县市、乡镇政府行政权力事项和责任事项，印发《楚雄州州级及以下政务服务事项（2020年版）》，实现清单之外无审批，让政府行使更阳光、透明，实现清单之外无审批。通过多轮清理，截至目前，我州州级依申请办理的6类行政权力事项由2019年的723项精减到目前的385项，精减率达46.75%。三是横向整合政务服务窗口。县级以上实体大厅率先在全省实现全部达到3000平方米以上的标准要求，积极推行审批服务集中办理，“三集中三到位”全力推进，全州政务服务事项、涉企和投资审批事项100%进驻各级政务服务中心，涉税业务实现全州通办，州县两级在社保、企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等领域设立专区专窗，实现“一窗通办”，围绕“一次就办好”梳理完成“现场办结、网上办结、办结送达”3张清单，率先在全省完成实体大厅平板电脑评价器通过使用一体化政务服务平台与全省“好差评”系统对接，倒逼各服务部门不断提升办事效率和服务质量，截至目前，评价数据汇聚率30.91%、主动评价好评率99.99%，差评整改率100%，行政审批效率明显提升，群众和企业办事“最多跑一次”成为现实。四是加快智慧政务转型升级。依托云南省网上政务服务平台，全州共承接上线12627个政务服务事项，全州政务服务事项网上可办率达99.76%，全程网办率达49.73%。“掌上办”范围扩大。采取高位推进、强化宣传、上线本地化高频事项等措施，不断扩大“一部手机办事通”安装使用范围。截至目前，“办事通”上线20个主题1363个事项，累计自然人实名注册用户达54.09万人，累计法人注册用户达10.13万户，累计使用手机办理业务量达606.85万件，人均办件2.62件，居全省第1。今年9月，全州10县市义务教育学校“我要上学”预报名与非义务教育学校缴费将在“办事通”上线全覆盖。

（三）坚持结果导向，着力提升营商关键指标。聚焦企业开办、项目审批、水电气报装、纳税等重点领域和关键环节，全面提升企业投资生产经营便利度。一是持续推进企业开办及注销便利化。在企业开办3天全面实现的基础上，进一步压缩企业开办时间和成本，全面上线企业开办“一窗通”信息平台，实行“一表填写、一窗采集、一网共享、全程网办，全州企业开办时间压缩至1个工作日内，10县市、高新区开始对新开办企业实行印章刊刻免费，企业开办“一次不用跑，一分不用花”逐步实现。积极落实证照分离、先照后证、多证合一改革要求，将278项审批项目全部改为后置审批，省人民政府明确的第一批106项涉企行政审批事项在实现州内全覆盖，在企业“五证合一”及个体工商户“两证整合”的基础上，将登记、备案事项进一步整合到营业执照上，实现“一照”准入，切实推动市场主体“好生、优生、快生”。截至7月，全州新发展市场主体17637户，与去年同比增长9.6%，全州市场主体总量达20.3万户。全面上线“云南省企业注销网上服务专区”，企业可自主撤销清算组备案，注销便利化举措进一步落实。二是持续深化工程建设项目审批制度改革。持续优化投资项目前期审批流程，同步开展政府投资项目节能审查、社会稳定风险评估等环节，不再就区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性事项要求市场主体进行单独评估，压缩审批环节；大力推广使用云南省投资项目在线审批监管平台，将除涉及国家秘密的项目外所有投资项目纳入网上受理、办理和监管范围，减少跑动次数，全面推行项目“多评合一”和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，将可研、初设阶段的建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审等所有环节实行并联审批，将建设项目施工阶段的消防、人防设计等并入施工图设计文件审查，将房屋建筑工程与市政工程初步设计审查、建筑工程抗震设防专项审查等实行并联审批，取消社会投资的小型低风险新建、改扩建项目修规审查，减少项目审批时间。全州项目前期各环节审批总时限不超过50个工作日。三是加快推进不动产登记制度改革。将不动产登记作为“一件事”，整合住建、税务、自然资源等部门进驻政务大厅“合署办公”，将房屋交易网签备案、土地交易、核税缴费、登记领证等业务环节集成在综合受理窗口办理，实现“一窗通办”，不动产登记、交易、缴税“一窗受理，并行办理”实现全覆盖；全面推进“互联网+不动产登记”改革，选取楚雄、双柏、牟定3个县市为政务服务事项全流程“一网通办”试点，推动州级及以下不动产登记管理系统、公积金管理系统2个自建审批业务系统与省政务服务平台对接打通，深入开展数据对接共享，用户统一身份认证对接不断推进，州、县、乡3级335个政务服务实施机构采集印章1883枚，不动产登记、住房公积金系统存量办件数据汇聚106万条次。为方便群众个人事项就近办，10县市不动产登记中心与银行合作，将不动产抵押登记受理服务点延伸到银行，为群众提供更多选择、更多便利，全力提升群众满意度。目前，全州一般不动产登记和抵押登记控制在5个、1个工作日内。

四是持续简化水电气报装。全面落实企业用能普惠政策，全面推行电网企业“一窗受理”用户接电审批申请，在10县市政务服务大厅开办工作窗口，高压业扩流程7个环节压减至3个环节，资料精简至3种；低压业扩流程由5个环节压减至2个环节，资料精简至2种，小微企业用电实现接电零上门、零审批、零收费。同时，积极开展建设项目用水、用电、用气“一件事一次办”工作，全力拓展互联网办电渠道，互联网业务比例达98.95%。全州用水报装进一步压减为“申请”“设计施工”2个环节、用气统一优化为“用气申请”“接入方案设计”“接入挂表”3个环节，截至目前，全州平均办电时长压至低压居民1.64天、低压非居民2.33天、小微企业2.74天、高压单电源28.96天；用水、用气压缩8.31个工作日和14.75个工作日。五是持续提升纳税服务水平。辖区内符合条件的办税服务厅整体进驻到各级政务服务中心，纳税缴费事项全部实现网上办理，全州158项办税事项实现“最多跑一次”，285项实现“全程网上办”，14项实现线上线下融合办，依托电子税务局实现90%以上的涉税服务事项网上办理，发票“非接触式”领用比例从50%提升到70%，出口退税正常办理时间再提速20%，压缩到3个工作日内，个人事项和简单事项“一次就办好”达90%以上。全州范围内分批次推广应用区块链电子发票。云南省首家智能办税服务厅在楚雄经济开发区税务局正式启动，105项业务实现24小时自助办理，相关事项实现“秒办”，群众和企业办事“审批不见面”成为常态。

（四）坚持宽进严管，全力释放市场主体活力。持续消除不合理门槛和限制，打破各类壁垒，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发市场主体创新活力。一是全面落实公平竞争审查制度。开展制度落实情况检查和执法监督，督促政策制定机关做好营商环境相关文件审查，对不适应经济社会发展需要的文件及时修订或废止清理。截至目前，清理出2019年12月31日前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施892份。二是全面推行市场准入负面清单制度。推动“非禁即入”普遍落实，在法律范围内，保障内外资企业在投融资、招投标、专项资金补助、人才引进等方面享受同等待遇，切实打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。三是积极开展跨部门“双随机、一公开”监管。组建由州级23家单位组成的“楚雄州市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管州级联席会议”，制定下发“双随机、一公开”年度抽查计划，将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。今年以来，楚雄州市场监管领域部门统筹制定了2021年“双随机、一公开”监管部门计划763项，部门联合抽查计划308项。其中，州级22个成员单位共制定双随机抽查计划164项，部门双随机抽查计划125项，部门联合双随机抽查计划39项，抽查计划实现了市场监管领域部门100%覆盖。四是大力开展“互联网+监管”。加快智慧监管进程，推进州级和10县市“互联网+监管”全国一张网，加强数据的归集、整理，积极构建数字监管和跨部门联合监管的新型监管格局。截至目前，10县市和州本级共认领监管事项目录清单11620项，完善检查实施清单11324项，完成率99.29%，监管行为覆盖率达83.38%，全州市场监管领域各部门共在执法人员库内录入执法人员4363人。其中：州级部门772人，县（市）级3591人。录入监管对象库175894户，其中：企业47091户，个体工商户128735户，其他组织68户。五是确定行政处罚自由裁量阶次和处罚基准。及时制定行政处罚自由裁量权工作方案和基准制度，全州43个州级行政执法部门、451个县级行政执法部门建立了行政执法自由裁量权基准制度，建立涉企案件审查、违法案件集体会审制度，进一步完善法律顾问制度，切实避免执法处罚“一刀切”现象，并及时建立调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制。六是全面推进社会信用体系建设。加强信用体系建设考评工作，印发《2020年楚雄州社会信用体系建设工作考核办法的通知》，对10县市和53个州级部门进行信用体系建设工作年终考评，并强化考评结果运用；全面完成我州行政许可和行政处罚等信用信息收集、核实、汇总，纳入省信用中心进行“双公示”；扎实开展“水、电、气、物流、信用承诺”数据归集和业务协同提升专项行动及“严重违法失信行为、信用服务机构失信问题专项治理”工作；常态化开展信用信息一体化平台数据录入归集共享，对1000多个业务部门提供业务技术指导，提升我州信用数据归集录入质量，扩大社会信用一体化平台数据录入范围，核实、归集、公示重点民生领域违法失信行为信息；深入开展信用联合惩戒措施清理排查，督促相关市场主体及时纠正失信行为，认真开展信用修复工作，为市场主体及时提供信用支持，1至5月，完成云南千秋建设工程、云南澄霖建设等8户企业信用修复工作。七是维护企业家合法权益。严格落实《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施细则》，提出了营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围、构建亲清新型政商关系等相关措施，统筹落实保护企业家产权相关工作，为促进中小企业健康发展提供制度保障。

（五）坚持综合施策，努力减轻企业经营负担。持续打好降本增效“组合拳”，激励大众创新创业。一是提供更优的服务。抓住州委开展“四万三进”活动契机，全州各级各部门依托州委开展“四万三进”活动契机，聚焦各类市场主体反映的“疑点”问题，把政策宣传解读送进门，做到政策明。活动开展以来，全州9.99万人次干部参与政策宣传解读2.81万场次，覆盖市场主体23.01万户；聚焦“难点”问题，把跟踪帮扶服务送进门，做到能落地。帮助各类市场主体解决“六难”问题4905个、党建工作方面难题1653个、其他难题1.25万个，涉及市场主体5.66万户；聚焦“堵点”问题，把政策落实兑现送进门，做到快兑现。全州累计帮助兑现支持复工复产优惠政策8124件、惠企稳企各项政策措施10003件、鼓励支持市场主体发展的各项政策1787件、优化营商环境各项政策2.67万件、其他政策2.17万件，涉及市场主体8.73万户、资金36.7亿元。二是全面落实减税降费政策。不折不扣落实支持疫情防控等各项减税降费政策、措施，宣传国家出台的受疫情影响减税降费相关政策，持续拓展网上办税缴费事项范围，简化办税流程，压缩办税时间，加强政策宣传辅导、监督检查和效应分析，做到应减尽减、应降尽降、应退尽退，确保减税降费直达市场主体、直接惠企利民。2020年，全州税务部门累计新增减税降费10亿元，有力支持好企业复工复产。三是持续做好清欠工作。今年以来，我州根据国务院《保障中小企业款项支付条例》，起草《严防新增拖欠民营企业中小企业账款工作长效机制（试行）》，目前已征求了州级相关部门意见，待报州人民政府出台实施。同时，及时制定清欠工作方案和整体解决方案，积极组织好州县市各部门清欠工作，确保“应清尽清”。四是精准降低企业融资难度。搭建银企合作平台，先后与省工行、建行、交行、农行及省信用联社签订战略合作协议；构建全州中小企业信用信息平台，收录楚雄州各类企业信息，向辖区各金融机构推送优质企业名单；搭建新农业经营主体信用信息平台，缓解新型农业经营主体担保抵押物缺导致融资难融资贵难题；根据辖内金融机构和企业特点，创新金融产品和服务，满足中小微企业的不同融资需求，着力提高中小微企业获贷覆盖面，实现金融资源向长尾客户的精准“滴灌”。截至4月末，辖内银行机构共向小微企业、个体工商户等群体推出纯信用贷款产品55个，小微企业信用贷款余额56.08亿元，同比增加9.82亿元，增速21.23%。督促银行业金融机构深度融入“银税合作”机制，通过“以信用换信贷”的方式，将企业纳税信用换为真金白银。截至4月末，辖内共8家银行机构推出“银税互动”信用贷款产品，较去年增加2家，银税合作贷款余额4.73亿元，同比增加3.36亿元，增速245.36%。五是积极推行投标保证保险试点改革。全州各级公共资源交易中心全面推行交易全流程电子化，解决了投标企业来回跑、往返跑问题。同时，为降低企业制度性交易成本，减轻企业负担，缓解实体经济特别是中小微企业融资难、融资贵等问题，积极推行投标保证保险试点工作。2021年1至6月，全州使用电子投标保证金保险保函2609笔，释放、盘活投标企业原需交付的保证金5.42亿元，为投标企业降低交易成本244.34万元。六是全面规范行政审批中介服务。梳理中介服务事项清单，加强与上级业务部门对接联系，落实规范行政审批中介服务有关工作要求，全力打造“服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位”的中介服务市场体系，全州中介服务市场持续健康发展，网上选取数连续4年全省第一，资金平均节约率近30%。

二、下步工作打算

营商环境是一项系统性、长期性工作，需要全州各级各部门协同合作、长久发力、久久为功。下步，我州将重点围绕以下工作，持续优化营商环境，助力全州经济社会高质量发展。

（一）围绕“办事不求人”，持续打造公平正义的法治环境。一是健全营商环境法治体系。加大国务院《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》，认真执行落实外商投资法及配套法规，督促有关部门全面清理和修订不符合优化营商环境要求的规章和行政规范性文件，组织开展执法检查活动，及时发现整改问题，坚决纠正违法违规行为，确保条例和办法有效贯彻实施。二是切实加大公正监管力度。坚持放管结合并重推进，及时对取消下放的审批事项跟进监管，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不断提高公正监管水平，推动“双随机、一公开”监管常态化。加强食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域重点行业的监管，确保人民群众生命财产安全。稳步推进包容审慎监管，建立“容错”机制，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新。三是高度重视营商环境投诉举报工作。健全完善营商环境投诉举报制度，采取热线电话、微信公众号、电子邮件、网上政务平台等多种方式，统一接受企业投诉举报，及时处理有关维权诉求。

（二）围绕“审批不见面”，持续打造便捷高效的政务环境。一是持续开展简政放权。加快取消重复审批、不必要审批，凡是上级明令取消或没有设定依据的要一律取消，凡是上级调整下放的要全部承接到位，按照“五级十二同”标准制定完善实施清单，不断提升权力清单和政务服务清单的匹配度。二是加快“互联网+政务服务”建设。持续完善网上政务服务平台功能，加速打通部门业务系统，推动政务服务事项线上“应上尽上”，持续提升网上可办率和全程网办率。加强协调，加大“一部手机办事通”政务服务事项上线力度。牢牢把握新基建新机遇，主动争取各级支持，谋划部署推进一批政务服务新基建项目建设。三是提升政务服务便利度。以“一网一门一次”改革为抓手，推动政务环境持续优化，加强实体大厅建设，持续提升服务水平。加快各级政务服务中心综合窗口设立，让群众和企业办事在“只进一扇门”的基础上实现“只找一个窗”。积极探索开展政务服务“一件事一次办”改革，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限。四是持续提升审批效率。聚焦企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等指标，持续巩固“一颗印章管审批”成果，统筹推进行政管理体制改革、工程建设项目审批制度改革及规划用地“多审合一、多证合一”改革，深入推进投资项目审批线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、并联审批、联合审图、联合竣工验收、告知承诺制等措施落实落地，推动区域评估结果共享互认。全力推进企业开办时间再压减，推进印章刊刻及政务服务中心资料复印政府买单，一般不动产登记、抵押登记向全程网办迈进。

（三）围绕“最多跑一次”，持续打造“亲”“清”营商环境。一是塑造亲清新型政商关系。围绕《楚雄州构建新型政商关系暂行办法》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施细则》，在企业遇到困难和问题积极作为、靠前服务，把“亲”“清”政商关系真正塑造好。二是当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在法律框架下、市场规则中最大限度尊重市场规律，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，给予企业更加充分的经营自由。三是强化对市场主体特别是中小微企业的服务。认真落实州政府支持实体经济发展的各类措施，积极帮助各类企业解决生产经营面临的难题，提供更直接更有效的政策帮扶。

（四）围绕“全程服务有保障”，持续打造竞争有序的市场环境。一是持续放宽市场准入条件。严格落实“非禁即入”，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。国家外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。全面推进“证照分离”改革全覆盖，精简涉企经营许可事项，实施企业登记、注销全程电子化，大力推进“照后减证”，着力解决“准入不准营”的问题。深化“证照分离”改革，积极探索在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。二是平等对待各类市场主体。依法保护各类市场主体平等使用各类生产要素和公共服务资源的权利，对国有企业和民营企业、内资企业和外资企业在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策、招标投标和政府采购工作等方面一视同仁，加大力度打击市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。三是坚持重诺守信。依托省信用信息共享平台一体化和信用门户网站一体化建设，大力推进企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，加强信用信息归集、共享、应用，建立“红黑名单”动态管理机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

对于您的建议、意见，我们表示衷心的感谢，也希望您今后一如既往关心、关注我州营商环境建设，共同为推动我州经济社会高质量发展献计献策。

楚雄州政务服务管理局

2021年8月25日

（联系人及电话：王福贵 0878—6163965）

（此件公开发布）