对州政协十届五次会议第080号提案的答复

民建楚雄州委：

贵委提出的《关于进一步优化营商环境，支持我州民营企业发展方面的提案》（第080号）收悉。经与州营商办成员单位共同研究，现答复如下：

一、基本情况

（一）关于“建立健全放权管理服务一体化体制机制，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业的发展创造充足市场空间”建议落实情况

近年来，楚雄州把深化“放管服”改革优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力的重要举措，以“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”为工作目标，突出深化政务服务供给侧和企业群众需求侧改革这条主线，一是加强组织领导，成立由州政府主要领导任组长的推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组、优化营商环境工作领导小组及办公室，有效确保全州深化“放管服”改革优化营商环境工作高位推进。二是完善工作机制。对标省级制定出台了符合我州实际的“远中近”营商环境工作体系，为全州各级各部门抓好深化“放管服”改革优化营商环境工作提供了根本遵循；从我州实际出发构建营商环境“1+5+4”工作体系、“8个1”工作要求，为工作开展提供有力抓手。三是强化考核督查。紧跟省营商环境评价指标体系步伐，建立健全我州营商环境“1+4”考评体系，聘请第三方机构对州直38个部门和10县市开展评估，并及时组织相关部门对工作开展情况进行督查检查，全州形成州委州政府高位推动、政府办统筹协调、政务服务部门组织实施、各级各部门齐抓共管的工作格局，全州深化“放管服”改革优化营商环境工作取得积极进展，各类市场主体营商环境持续优化。

今年以来，中共楚雄州委楚雄州人民政府高度重视民营经济的发展。一是印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展实施方案》（楚发〔2021〕11号），从优化公平竞争的市场环境、建立完善有效的减税降费及融资环境、健全平等保护环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、建立亲清政商关系、强化组织保障等7个大的方面，细化提出了22条具体工作任务，涉及州委、州政府、州中级人民法院、人民银行等各级部门。二是持续推进领导挂钩企业政策落地落实。继续实行每位州级领导挂钩联系2户重点企业，定期不定期深入企业调研，帮助企业协调解决发展难题，以点带面形成强大工作合力，共同助推民营企业快速成长。三是充分发挥企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队、重点招商项目落地服务团队“四个服务团队”作用，深入开展政策宣传解读进企业、具体服务进企业、政策兑现进企业的“三进企业”工作，扎实推进新企业培育、停产企业复工开工、企业促销扩产达规达产、质量强企“四项支撑工程”，落实企业反馈问题清单销号制度。

（二）关于“解决民营企业融资难问题”建议落实情况

今年以来，楚雄州一是加强产品创新，提升小微企业信用贷款规模。引导银行机构差异化定位，改进信贷产品技术和贷款服务方式，持续研发适合中小微企业的信用贷款产品，加大信用贷款投放力度。截至4月末，辖内银行机构共向小微企业、个体工商户等群体推出纯信用贷款产品55个，小微企业信用贷款余额56.08亿元，同比增加9.82亿元，增速21.23%。督促银行业金融机构深度融入“银税合作”机制，通过“以信用换信贷”的方式，将企业纳税信用换为真金白银。截至4月末，辖内共8家银行机构推出“银税互动”信用贷款产品，较去年增加2家，银税合作贷款余额4.73亿元，同比增加3.36亿元，增速245.36%。二是加强监管引导，扩大小微企业首贷覆盖面。督促辖内银行机构修订完善考核评价制度，用好绩效考核“指挥棒”，切实提高普惠金融类指标在内部绩效考核指标中的权重，降低小微金融利润考核权重，将“首贷户”业务指标纳入绩效考核；细化小微企业授信尽职免责的要求，细化实施细则，明确容忍度标准，消除基层拓展首贷户“不敢贷”“消极贷”的顾虑。2020年，法人机构普惠型小微企业不良贷款追责业务中，最终免责业务涉及人次占比达69.09%；构建银政企对接平台，强化供需对接服务，拓展小微企业信用信息采集渠道，创新授信审批技术和信贷产品。2021年，邮储银行、楚雄红塔村镇银行联合科技部门和楚雄高新区，创新开办“创指贷”“科技贷”产品，实现授信1600万元。三是加强业务指导，降低企业贷款周转成本。推广“随借随还”业务模式，引导银行机构结合小微企业行业特征、资金需求、结算周期等特点，合理测算贷款金额，设置贷款期限，优化额度类贷款支用方式，推广线上支用方式，提高企业“随借随还”融资服务体验；完善续贷业务办理内部配套制度，开展无还本续贷政策落实情况调研，指导法人银行机构制定无还本续贷业务细则，督促2020年未发放无还本续贷的银行机构加大对小微企业无还本续贷投放力度，确保无还本续贷政策落实落细；严格执行对中小微企业贷款临时性延期还本付息政策，加大政策宣讲，督促银行机构摸排存量贷款，制定完善延期还本付息实施细则和操作流程，提高效率、简化手续，提高受惠企业占比。截至4月末，银行机构小微企业无还本续贷余额5.62亿元，较年初增加2.77亿元。四是加强政策执行，缓解实体经济“担保难”的问题严格执行《楚雄州人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》《楚雄州金融服务实体经济10条》等文件，帮助企业积极协调争取省财政和省级行业主管部门资金支持。完善贷款风险补偿机制，积极开展县级政策性融资担保机构建设工作，推动实现政策性担保机构10县市全覆盖。鼓励金融机构开展动产、股权、知识产权质押贷款业务和供应链金融服务，利用仓单、商标权、专利权、收费权抵质押融资产品，发展综合理财、结构化融资、融资保函等表外业务。

（三）关于“减轻企业税费负担”建议落实情况

近年来，楚雄州把减税降费作为助力“六稳”“六保”，持续优化营商环境，激发市场主体活力的关键举措，达到了固本培元、培育税源、增强经济发展后劲一举多得的效果。一是大力开展专项行动。全州税务系统2019年开展了“全力以赴、担当作为”打好个人所得税改革、贯彻落实小微企业普惠性税收减免政策、深化增值税改革、实施社保费降率政策“四场战役”；2020年进一步巩固落实支持疫情防控“六税两费”十二项税收优惠政策，阶段性减免企业社保费政策，减免个体工商户和小规模纳税人增值税、稳外贸扩内需等5大类28项优惠政策，及时下发省局税收优惠政策分类汇编（云南2020版），加大税费优惠政策的宣传辅导力度，让符合条件的纳税人缴费人享受到国家改革政策红利，确保税费优惠政策不折不扣落实执行到位。今年以来，全州税务系统以“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”为主题，推出10类30项100条便民办税服务措施。二是持续开展减税降费。今年以来，我州继续实施原有税收优惠政策和新出台的所得税优惠政策，重点抓实支持疫情防控和复工复产、科研人员个人所得税优惠、全国和省级精神文明奖金免征个税等优惠政策的落实，重点辅导2020年度属期研发费用加计扣除优惠政策落实；做好研发费用加计扣除优惠政策落实，确保高新技术企业税收优惠政策应享尽享；做好2021年4月1日至2022年12月31日对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税工作；做好延续阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策，阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策2021年4月30日到期后，实施期限延续至2022年4月30日的执行工作。三是深入开展便捷办税。不断深化办税（缴费）便利化改革，依托电子税务局实现90%以上的涉税服务事项网上办理，将发票“非接触式”领用比例从50%提升到70%，将出口退税正常办理压缩到3个工作日内。大力推行增值税专票电子化、财产和行为税10税种合并申报等便民办税举措。进一步整合办税资源，实现“一厅通办”“一窗通办”“一套资料办”，158项办税事项实现“最多跑一次”，285项实现“全程网上办”，14项实现线上线下融合办，进一步拓展电子税务局功能，宣传推广“一部手机办税费”和“一部手机办事通”，让数据多走“网路”，让纳税人少走“马路”。大力推广“非接触式”办税方式。推广宣传引导纳税人充分利用云南省电子税务局、自然人电子税务局、一部手机办税费、一部手机办事通，智能办税服务厅、自助办税终端等“非接触式”办税缴费，积极构建“网上办、自助办、邮寄送、线上答”的办税缴费服务新模式。今年1至6月（税款所属期1至5月），全州税务部门累计新增减税降费2.76亿元。

（四）关于“建立健全诚信机制，加大对民营企业家关心关注”建议落实情况

近年来，楚雄州在构建亲清政商关系上狠下功夫，一是强化政策保障，营造良好氛围。制定实施《楚雄州构建新型政商关系暂行办法》《关于最大限度激发民营经济人士活力推进楚雄州高质量跨越式发展的实施方案》，积极开展“党政部门领导与民营企业家面对面”活动，扎实抓好“扶企业激活力专项行动”和“实施民营经济发展攻坚工程”各项措施落实，最大限度激发非公有制经济人士创新创业活力。二是强化非公党建，促进“两个健康”。我州把民营经济统战工作纳入大党建考核体系，探索出“3个4”两新组织党建工作法，推动非公企业党建和民营经济发展迈出新步伐、取得新成效。截至目前，州工商联直属商（协）会党的组织覆盖和工作覆盖率均达到100%，兼职副主席副会长企业党的工作覆盖率100%、组织覆盖率93.1%，执委企业党的工作覆盖100%、组织覆盖率75.17%，两新组织党建相关做法和成效在《中华工商时报》、中国非公企业党建网上宣传报道。三是加强队伍建设，加大企业家培养。强化选苗培育，分批投入5000万元财政资金，推进“8+1”“彝 乡英才”培养机制，重点培养500名彝 乡科技领军人才、产业领军人才、电商创业人才、名企业家等8类人才，形成各类人才你追我赶、竞相争先的生动局面。抓好政治安排，对48名民营经济人士进行综合评价，安排24名担任州工商联执委、32名担任州政协委员或常委；推荐上报4人担任省光彩事业促进会理事。四是做好法律保障，促进健康发展。认真贯彻落实省委、省政府《进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》。出台实施《全州政法机关充分发挥职能作用依法保障和服务民营企业高质量发展的意见》，为驻楚企业提供有力的司法服务和司法保障，依法保障和服务企业高质量发展。五是用好服务平台，保护企业权益。2020年州工商联牵头处置维权案件34件，法院、检察院开展法官进商（协）会、进民企活动，“护航民营企业发展”检察开放日活动，“百名检察官服务百家民营企业”等活动，强化法律宣传，帮助中小企业解决涉法涉诉和生产经营方面的困难问题。

（五）关于“营造优良法治环境”建议落实情况

近年来，楚雄州高度重视法治化营商环境建设，一是当好法治营商环境的“建设者”。我州于2021年5月率先在全省第一家出台了《楚雄州优化营商环境办法》（以下简称“办法”），《办法》共8章66条，主要从提高政务服务效能，打造高效透明的政务环境；维护市场良好秩序，打造公平竞争、诚实守信的市场环境；深入推进法治建设，打造公平正义的法治环境；加强监督保障，确保《办法》落实等方面进行了系统规范。其中，针对我州突出问题，对“如何构建亲清政商关系”“如何优化宜居宜业环境”进行了规范，对营商环境建设工作监督方式进行了详细规定，列举了多项禁止权力寻租的行为，具有非常强的针对性和可操作性。办法的出台，从制度层面为优化营商环境提供了根本遵循，是我州持之以恒改善和优化营商环境与时代同向、与改革同频、与发展同步的具体实践，标志着我州营商环境建设步入了法治化新轨道。二是当好合法权益的“维护者”。楚雄州两级法院对标营商环境评价指标，全面深化司法改革和智慧法院建设，充分发挥审判职能作用，依法审理优化营商环境的各类案件，持续释放加强企业家合法权益司法保护力度的积极信号，明晰法律界限，统一楚雄州法院裁判标准，做深做实优化法治营商环境工作。截至2021年5月，楚雄州两级法院跨域立案374件，网上立案1865件，自助立案181件，网上开庭540件，网上调解1440件；楚雄州两级法院新收民商事案件9704件，结案6579件，其中调撤4090件，调撤率62.17%：速裁（快审）收案6518件，结案4960件，其中调解撤诉3305件，调撤率为66.63%。楚雄州两级法院速裁（快审）案件占新收全部民商事案件比达67.19%，平均审理周期为26.62天。三是当好企业发展的“助推者”。今年以来，与法治化营商环境建设密切的法院、检察院、公安局、司法局（依法治州办）等部门，以“我为群众办实事”为着力点，着眼于人民群众的所需所盼，为解决人民群众揪心事、烦心事，创造优良的法治营商环境入手，推出了39项措施。其中，全州法院系统开展完善诉讼服务设置；提升导诉服务水准；融合升级诉讼服务平台；打造法治教育“第一课堂”；推进多元解纷建设；用好“一部手机治理通”，提供裁判文书查询、诉讼资产查询和审判信息查询；推广诉讼服务点建设；持续开展“百名法官进企业活动”；及时公开审判流程信息、执行信息；编印并发布刑事、民商事、行政、执行典型案例；推动“法拍贷”工作机制；深度运用智慧执行APP等12项措施。全州检察机关推出10项措施，第一项就是开展优化营商环境“十大行动”。即开展涉民营企业行政不作为、乱作为监督行动；开展民营企业产权、企业经营者人身权益保护行动；开展惩治影响企业发展黑恶势力犯罪专项斗争行动；开展刑民交叉问题化解司法助力行动；开展涉企申诉案件专项复查行动；开展整治侵犯民企知识产权行动；开展涉企社区矫正人员监督行动；开展全力服务民营企业专项行动；开展强化检察官服务本领学习行动；开展延伸法律服务职能行动。全州公安机关推出10项措施，即着力简政放权，将公章刻制业特种行业许可审批权限下放至县（市）级公安机关；推行在楚雄新开办企业免费刻制网络芯片备案印章和发放电子印章；推出从业单位诚信承诺制；缩短出入境证件办理时限；开通出入境管理证照等急事急办“绿色通道”；对5项轻微交通违法行为以批评教育为主，不予处罚；年内驾驶人在楚雄州境内首次有10项交通违法行为的，交通民警进行教育警告，不予罚款。再次违法的，将按照法律规定予以处罚；提供证照费多种缴费方式；在全州网吧中推行“实名宝”“网博E证通”实名上网认证系统；全面推行接处警情况大回访，自动向所有拨打110报警电话的群众“一键式”回访、评价功能。四是当好司法惠企的“服务者”。近年来，我州不断织密覆盖州、县（市）、乡（镇）、村四级全业务、全时空的公共法律服务实体平台，整合各类法律服务资源（法治宣传、律师服务、人民调解、法律援助、公证事项、司法鉴定法律服务从业人员），大力开展公共法律服务惠民实事、惠民行动，为民生领域提供普惠均等、遍及城乡的便捷、优质、高效的公共法律服务。全州共建成1个州级、10个县市级、103个乡镇公共法律服务中心、1101个村社区法律服务工作站；全力推进“12348”公共法律服务热线平台建设；积极推广运用“云南掌上12348”微信公众号和APP、法律服务机器人，推行“云岭法务通”和值班律师法律咨询、网上人民调解、网上法律援助、网上公证的“3+X”模式。同时，加大普法宣传力度，对县市、部门落实普法情况、学法用法情况进行督促检查，把普法融入执法和服务的全过程、各环节，全州法治化营商环境不断形成。

二、下步工作打算

营商环境是一项系统性、长期性工作，需要全州各级各部门协同合作、长久发力、久久为功。下步，我州将重点围绕以下工作，持续优化营商环境，助力全州经济社会高质量发展。

（一）围绕“办事不求人”，持续打造公平正义的法治环境。一是健全营商环境法治体系。加大国务院《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》，认真执行落实外商投资法及配套法规，督促有关部门全面清理和修订不符合优化营商环境要求的规章和行政规范性文件，组织开展执法检查活动，及时发现整改问题，坚决纠正违法违规行为，确保条例和办法有效贯彻实施。二是切实加大公正监管力度。坚持放管结合并重推进，及时对取消下放的审批事项跟进监管，真正实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，不断提高公正监管水平，推动“双随机、一公开”监管常态化。加强食品、药品、特种设备、危险化学品等重点领域重点行业的监管，确保人民群众生命财产安全。稳步推进包容审慎监管，建立“容错”机制，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式等创新。三是高度重视营商环境投诉举报工作。健全完善营商环境投诉举报制度，采取热线电话、微信公众号、电子邮件、网上政务平台等多种方式，统一接受企业投诉举报，及时处理有关维权诉求。

（二）围绕“审批不见面”，持续打造便捷高效的政务环境。一是持续开展简政放权。加快取消重复审批、不必要审批，凡是上级明令取消或没有设定依据的要一律取消，凡是上级调整下放的要全部承接到位，按照“五级十二同”标准制定完善实施清单，不断提升权力清单和政务服务清单的匹配度。二是加快“互联网+政务服务”建设。持续完善网上政务服务平台功能，加速打通部门业务系统，推动政务服务事项线上“应上尽上”，持续提升网上可办率和全程网办率。加强协调，加大“一部手机办事通”政务服务事项上线力度。牢牢把握新基建新机遇，主动争取各级支持，谋划部署推进一批政务服务新基建项目建设。三是提升政务服务便利度。以“一网一门一次”改革为抓手，推动政务环境持续优化，加强实体大厅建设，持续提升服务水平。加快各级政务服务中心综合窗口设立，让群众和企业办事在“只进一扇门”的基础上实现“只找一个窗”。积极探索开展政务服务“一件事一次办”改革，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限。四是持续提升审批效率。聚焦企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、水电气报装等指标，持续巩固“一颗印章管审批”成果，统筹推进行政管理体制改革、工程建设项目审批制度改革及规划用地“多审合一、多证合一”改革，深入推进投资项目审批线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、并联审批、联合审图、联合竣工验收、告知承诺制等措施落实落地，推动区域评估结果共享互认。全力推进企业开办时间再压减，推进印章刊刻及政务服务中心资料复印政府买单，一般不动产登记、抵押登记向全程网办迈进。

（三）围绕“最多跑一次”，持续打造“亲”“清”营商环境。一是塑造亲清新型政商关系。围绕《楚雄州构建新型政商关系暂行办法》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施细则》，在企业遇到困难和问题积极作为、靠前服务，把“亲”“清”政商关系真正塑造好。二是当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在法律框架下、市场规则中最大限度尊重市场规律，不干涉企业正常经营，不增加企业负担，给予企业更加充分的经营自由。三是强化对市场主体特别是中小微企业的服务。认真落实州政府支持实体经济发展的各类措施，积极帮助各类企业解决生产经营面临的难题，提供更直接更有效的政策帮扶。

（四）围绕“全程服务有保障”，持续打造竞争有序的市场环境。一是持续放宽市场准入条件。严格落实“非禁即入”，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。国家外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。全面推进“证照分离”改革全覆盖，精简涉企经营许可事项，实施企业登记、注销全程电子化，大力推进“照后减证”，着力解决“准入不准营”的问题。深化“证照分离”改革，积极探索在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。二是平等对待各类市场主体。依法保护各类市场主体平等使用各类生产要素和公共服务资源的权利，对国有企业和民营企业、内资企业和外资企业在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策、招标投标和政府采购工作等方面一视同仁，加大力度打击市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。三是坚持重诺守信。依托省信用信息共享平台一体化和信用门户网站一体化建设，大力推进企业信用分类监管，建立信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，加强信用信息归集、共享、应用，建立“红黑名单”动态管理机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

对于各位委员的建议、意见，我们表示衷心的感谢，也希望您今后一如既往关心、关注我州营商环境建设，共同为推动我州经济社会高质量发展献计献策。

楚雄州政务服务管理局

2021年8月25日

（联系人及电话：王福贵 0878—6163965）

（此件公开发布）