楚雄州抓实政务服务“三化”建设

近年来，楚雄州以政务服务标准化、规范化、便利化建设为引领，创新建立“线下进一门、事项一清单、受理一窗口、事情一次办”的高效服务模式，纵深推进“一门办”“一窗办”“集成办”“帮代办”改革，政务服务“走流程”和“四个一”基层治理改革经验，先后被省效能办作为2023年和2024年作风革命效能革命第一批先进典型在全省通报表扬，优化营商环境政务服务指标考评连续3年走在全省“第一方阵”。

一、推行“一门办”，在标准统领上靶向加力。以规范政务服务事项清单和场所规范化达标为主攻方向，推行“清单之外无审批”，高标准建强服务阵地，夯实线下“只进一门”的基础。一是“一张清单”统领政务服务标准。梳理公布行政职权事项、行政审批中介服务事项、便民服务事项清单，建立清单动态调整机制，调整公布行政许可事项361项，实现全州政务服务“一张清单管理”，全州同一事项线上线下“无差别受理、同标准办理”。二是精准赋权推进开发区（产业园区）“有权办事”。赋予楚雄高新区和禄丰、牟定、武定产业园区省州行政职权，楚雄高新区承接31项，禄丰、牟定、武定产业园区分别承接23项、46项和11项，实现“园区事园区办”。三是重塑体系建强服务阵地。在全省率先出台《县市、乡镇、村社区政务（便民）服务中心（站）建设标准》《楚雄州“十四五”电子政务发展规划》，10县市政务服务中心平均面积达7000平方米，乡镇、村社区服务场所按照“六有标准”进行达标改造，实现基层电子政务网全覆盖，形成以“州级政务服务中心为引领、县市政务服务中心为骨干、乡镇便民服务中心为主体、村社区便民服务站为支撑、村民小组代办点为补充”的五级政务服务体系。

二、深化“一窗办”，在规范服务上精准发力。坚持“应进必进、进必授权”原则，推进“一窗通办”改革，优化审批服务流程，畅通监督和诉求渠道，不断提升企业群众满意度。一是规范窗口促进服务便捷。认真落实进驻政务服务中心事项负面清单制度，实现负面清单外政务服务事项100%向大厅集中。推行“1+N”（1个无差别综合区、N个分领域综合服务区）综合窗口改革，医保、人社、市场监管等实现分领域综合窗口运行，州、县市共设置无差别综合窗口39个，进驻事项5554项，实行受理和审批分离，企业群众办事由跑“多窗”向跑“一窗”转变。二是优化流程提升服务质效。精细化梳理政务服务事项申请材料法定形式审查要点，健全完善“一次性告知、首问责任、服务承诺、限时办结”等制度，公布实施122项告知承诺制证明事项清单和40项容缺受理事项清单，对接打通电子证照库，实现申请材料“一次提交、全网复用”，为企业群众提供“一站式”办事体验。三是疏堵解难增强服务能力。在全省率先开展领导干部“走流程、找堵点、疏痛点、解难点”活动，工作做法被《人民日报》刊载宣传。选聘20名由人大代表、政协委员、企业代表、州委州政府专家库专家等组成的政务服务社会体验监督员队伍，延伸监督触角。在全省率先开展服务企业需求“局长坐诊接诉”，推动政务服务“堵点、痛点、难点”问题在一线解决。2022年以来，全州共收到政务服务“好差评”571.31万件，好评率连续3年保持在99%以上。

三、做优“集成办”，在便利服务上持续用力。坚持系统集成、一事一策、套餐定制，突出服务“优”、办事“实”、程序“简”，实现经营主体和群众“少跑腿”与“多办事”产生聚合效应。一是数字赋能升级“智慧办”。以打造政务服务数字化为驱动，狠抓网络覆盖、平台打通、数据共享，全州政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.65%和97.50%。在全省率先实现教育入学“一件事”掌上服务全州覆盖，10县市558所学校通过“办事通”手机App“一键入学”。建设覆盖全州的自助政务服务平台，整合公安、社保、市管、医保、税务等行业部门服务资源，政务服务实现由“5×8小时”向“7×24小时”迭代升级。二是集成改革“一件事”高效办。认真落实26个“高效办成一件事”主题事项，进一步细化工作措施，压实工作责任。截至目前，楚雄州“开办药店、开办餐饮店、省内医保社保关系转移接续”等16个“一件事”主题事项已实现线上线下融合办理，其余10个重点事项实现了线下可办，累计办件7.5万件。三是提标扩面拓展“跨域办”。破解公安户籍跨区域办理难题，在全省率先实现医疗保障部门42个事项和公安户籍业务“州内通办”。在州、县市政务服务大厅设置“跨省通办”服务窗口249个，建设智慧政务“跨省通办”模块，接入19个省市“跨省通办”平台，157项事项实现“跨省通办”。2023年以来，全州共办理“跨省通办”业务5.37万件。

四、创新“帮代办”，在暖心服务上赋能聚力。以经营主体和群众“就近办、多点办、少跑易办”为目标，探索政务服务新模式，为特殊人群和重点项目、社会投资项目提供“管家+保姆式”贴心服务。一是创新“一老一小”无障碍贴心服务。在各级政务（便民）服务中心（站）建设绿色通道，为老年人、儿童、残疾人等弱势群体提供多元化、个性化贴心服务。在12715个村民小组整合配备村级帮办代办员，针对交通不便、居住分散和老弱病残幼等特殊群体，开展上门帮办代办服务。二是创新助企惠企“零距离”服务。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，不断延伸政务服务链条。整合发改、财政、工信、科技、商务、市场监管等部门组建“政务服务大篷车”服务团进园入企，把政务服务送进园区企业、送达项目现场，实行“一企一策”，主动服务、靠前服务、精准服务，共推送惠企政策7420条。三是创新项目帮办代办特色服务。在全省创新首推招商引资重大项目帮办代办“四化”工作机制，做实项目审批“问需、解需、保需”全链条服务。在高新区、产业园区等设立政务服务工作站11个，把“审批窗口”下沉到园区，推行“拿地即开工、签约即动工”和“信用承诺＋容缺办理”审批等创新模式，项目审批提速达70%以上。2023年以来，共服务重大项目701个，全程帮办的元谋远达温泉康养城项目实现从签约到落地投产仅8个月的项目建设“楚雄速度”。（来源：楚雄州政务服务管理局 作者：和兴 张兰）