禄丰琅井村传统村落保护发展研究报告

琅井是一个因盐而兴的滇中古村落，明清时期井盐开发一度辉煌，为黑、白、琅等古滇九井之一，清中后期衰落，现为禄丰县妥安乡琅井村委会。2008年，琅井村被云南省人民政府命名为省级历史文化名村，2013年入选第二批中国传统村落名录。境内有省、州、县重点文物保护单位多处，井盐文化、宗教文化和红色文化资源丰富，是一个历史悠久、风貌古朴、弥漫着乡愁的山区古村落。保护和开发其历史文化资源，既是传承文化遗产、留住历史记忆的必然要求，也是改变琅井落后面貌、实现全面建成小康目标的重要途径。

一、琅井村概况

（一）村情简况

琅井村隶属禄丰县妥安乡，位于禄丰与牟定两县交界处，距乡政府驻地妥安8公里，国家级历史文化名镇黑井13公里，禄丰县城86公里，牟定县城20公里，州府楚雄70公里。广通—妥安—牟定新桥四级公路穿境而过，通达条件较好。

琅井是一个群山环抱、溪水潺潺、鸟语花香、空气清新的狭长型山间小平坝，坝子中间有发源于牟定大小蒙恩的琅井河（古称琅溪）由西北向东南迤逦流过，既灌溉了千亩良田，也绘就了琅井“小桥、流水、人家”美丽乡村景观，加之村内保存较为完好的古民居、古建筑、古文化，使得古朴、秀丽、小巧、宜人的琅井村宛如镶嵌在琅溪上的一颗明珠，璀璨夺目，千百年来在滇中地区远近闻名。

琅井村委会辖小水井、干海资、小坝、梅子箐、红房子、琅井村6个自然村20个村民小组，国土面积10.06平方公里，年平均气温16.4℃，年降雨量677毫米，属温暖型盆地气候，村委会所在地琅井自然村海拔1600米。全村经济以农业为主、打工经济为辅，种养业为主要产业。粮经作物主要有水稻、玉米、小麦、烤烟、油菜、豆类等。村内居住着汉、彝及其他少数民族。2014年琅井村委会共有936户3649人，其中农业人口3612人，劳动力人口2660人，常年外出务工人员921人。有汉族3612人，占总人口的98.99%。全村有耕地4030亩（其中水田1260亩，占耕地面积的38.4%），人均耕地1.06亩；有林业用地4932亩。2014年粮食总产量2264吨，人均有粮620公斤；年出栏肉猪7659头、肉牛172头、肉羊375头；农民人均纯收入5210元。有琅井小学一所，妥安卫生院琅井门诊一所。

琅井街古村落有15个村民小组，有人口767户2940人，国土面积近1平方公里，现存有兴隆街、中街、后街、安宁街、卖菜街等古旧街巷及多栋具有历史文化价值的古建筑。古代汲卤制盐的盐井传承千年，至今尚存18口古盐井。

据文字记载，琅井早在唐代已有井盐开发，长期以木材为燃料煎盐而大量砍伐山林，致使林木为之一空，四面山原秃立。经过10多年来实施退耕还林工程，森林植被有所改善。另外，由于人多地少，产业结构单一，传统的农业难于满足村民发展致富的愿望，掠夺性开发的现象明显，经济发展与古民居、古建筑、古文化保护的矛盾十分突出，亟须引起各级党委、政府的重视。

（二）村史简述

琅井是一座具有千年历史的古老村落。相传这里因狼舔地出卤，遂开井煎盐，故名狼井。唐宋时期称览睑井或郎井，元朝至正年间改名为琅井。民国以前，琅井在行政上隶属定远县（今牟定县）宝泉乡管辖。1912年，盐兴县（今黑井）成立，下设黑井、元永井、琅井、阿井4个区；1958年4月盐兴县撤销后，琅井属广通县；1958年10月广通县并入禄丰县，琅井归黑井公社管辖；1966年妥安公社成立，琅井为其下设大队之一；1967—1979年成立琅井公社并划归牟定县管辖；1979年后琅井改为村一级建制并划由禄丰县妥安乡管辖至今。

琅井自古就是产盐的经济重镇，历朝历代都十分重视琅井的盐政管制。根据唐代樊绰《云南志》和北宋欧阳修、宋祁等合撰的《新唐书•列传•南蛮》记载，琅井所出产的食盐，品质甚佳，唐代为南诏王室专用，享有很高的声誉，管制也十分严格。元朝时期琅盐井属威楚路（今楚雄）管辖，在楚雄地区设有“威楚盐使司”专管境内盐务。而且，自元代开始，煎盐灶户形成专门的户籍（灶籍），世代在盐井从事盐业，不得随意迁徙和转业。盐区事务除重大刑事案件归地方官过问外，其余都由本管盐司处理。从元至清，每个朝代都在琅井设置有行政机构。1939年，在元永井设立滇中区场务公署，直属云南盐务管理局，下辖黑井、阿陋井和琅井3个分署，此机构设置至1950年3月。1952年2月，黑井盐场大规模并灶，琅井分场各井硐被封闭，琅井盐业生产遂告终结。

琅盐井兴于唐，在明天启至清光绪年间的250余年里最为兴盛，其井硐最多时有8井（清道光年间），年产盐量最丰时达到253.56万斤（清乾隆年间），占当时楚雄州境盐产量的十分之一，年征税银最高时达18319.75两（清光绪初年），一直享有“滇中大井”之称。至清朝末年，由于长期的过度开发，琅井卤泉转丰为歉，盐质也比滇中各井略差，惟有开化一井卤味清正。入民国后，逐渐走向衰落。新中国成立后，琅井结束了盐业生产的历史。

琅井所产食盐，唐代专供南诏王室食用。明清时期专销滇南建水、石屏、开远、华宁、通海、峨山、新平一带。民国则与黑井盐等一起行销滇中地区及蒙自、开远、文山等地。因盐而生的驿道四通八达，马帮云集、客商往来频繁，煮盐、贩运、马店、客栈、饮食、土杂、百货等业兴旺，琅井一片热闹和繁华。宋末元初就建有规模较大的开宁寺，明天启年间创设学宫、建盖文庙。明初，琅井有土著灶丁51丁，成化六年（1470年）从安宁井调拨灶丁81丁，从外省迁来6丁，灶丁数达138丁。兴盛的盐业带动了商贸的发达，琅井街天天为市，商铺林立，百货云集。乾隆年间江西人曾在此开设“江西会馆”，殷实的灶户多置有“四合五天井”、“走马转角楼”、“一颗印”等样式的家宅。清人陈廷夏有一首咏琅井的诗云：“绿暗平川吐晚烟，支公灵异出甘泉。风摇水面文峰幌，雾锁山腰玉带悬。万马腾开迎落照，一鳌挽住吸长川。林和昔有遗踪在，傲雪经霜不记年。”这首诗说的是琅井的8个景点，即：曲川烟柳、宝华胜泉、文笔倒影、玉带封山、天马西朝、鳌峰锁水、奇梅远荫、古柏参天。进入民国时期，琅井仍是周边地区的物资集散地和商业中心，村中尚有靠盐发家的温、杨、李、张、武等姓富豪居住。新中国成立后琅井仍有禄丰县“第一大村”的美誉。

目前，除几口废弃的古盐井遗址和还在生产芒硝的伏大井外，琅井已没有盐的印迹，但盐业兴盛时期建设并遗留下来的古街道、古民居、古建筑、古文化、3部《琅盐井志》和大量的历史文献记载，都可以印证琅井历史发展的轨迹。由于历史文脉清晰，特色鲜明，具有很高的观赏、游憩、历史、文化、艺术和科考价值，2008年2月琅井村被云南省人民政府命名为历史文化名村，2013年9月琅井村又入选第二批中国传统村落名录。

（三）琅井村历史文化资源简况

琅井历史久远、文化璀璨。一千二百余年的沧桑岁月，一代又一代的琅井先民为后人留下了丰厚的历史遗存、人文积淀与纯朴的风情民俗。

1.历史文化积淀深厚。1975年在渔池打 渔山青铜古墓群中出土了27件春秋战国时期的青铜器，表明早在春秋战国时期，这里已有人类活动。唐代樊绰《云南志》中就有琅井盛产优质盐专供南诏王室食用的记载。明代曾设置正五品官治所——琅盐井提举司，表明琅井盐业发展已达一定规模。明朝天启六年（1626年），琅盐井提举司提举吴思温请准创设学宫，琅井由此大兴文化之风。清顺治十六年（1659年），简高赴琅井任提举时也感叹到：“览山川秀丽，人物离奇，户口之中的儒生居其半。且风土醇厚，科贡蝉联，虽不能媲美于通都大郡，亦仁里可风之俗也”。后来还出了杨安园等一批科举进士。现存的魁阁、敖峰书院遗址和简高《重建学宫碑记》石碑是琅井文化兴盛一时的见证。清乾隆年间，大量江西等地的官窑瓷器流入琅井，至今村民家中收藏品不少。

2.地灵人杰。一方山水养育一方人物，在勤于促盐生产、教民纺织、尊师重教、热心公益、续修志书的沈鼐、李国义、孙元相等一批提举的倡引熏陶下，无数琅井学子或出贡入仕、或求学经商，纷纷走向大江南北，其中较为著名的有清嘉庆年间署任广东肇罗兵备道、肇庆知府并因攘乱克倭有功而百姓赠送“万民伞”，致仕回籍后又倡修禄丰星宿桥的杨安园；早期共产党员，1930年英勇就义的中共云南省委代理省委书记、革命烈士张经辰；青年时期就参加反内战、反压迫爱国学生运动，并加入地下党，新中国成立后在全国妇联工作，后任新华社驻欧高级记者的巾帼英杰温溯仙等。

3.传统建筑别具一格。建于明朝天启三年（1624年）的土司府衙，采用传统的土木结构，地面辅有地搭的二层楼房，两侧有左右厢房，前有照壁，木雕门窗及二樱栏杆雕刻成圆柱体形状，是当时正五品官治所琅盐井盐检司的办公场所。建于宋末元初并于清乾隆四十年（1775年）大规模修复的开宁寺古建筑群，殿宇宏伟，金碧辉煌，建筑结构严谨，是滇中较有影响的儒释道三教同堂佛寺殿宇。建于清雍正三年（1725年）的魁阁楼，采用骑梁跨柱的建筑手法，翘角飞檐，斗拱高耸，雕刻灵透，彩画绚丽，是当时整个琅井黉学建筑群的重要组成部分。建于清雍正年间的大龙祠，其结构为木雕建筑风格，是琅井现在唯一幸存的古戏台楼中的珍品。建于清朝末期的温家大院，四合五天井，走马转阁楼，具有典型的中原建筑风格。建于清朝末期的李家大院，是典型的三方一照壁，明三暗五的建筑代表，其门楼和厦廊的木雕图案精美绝伦。建于1923年的武家小院，为一柱通天的三层土木结构建筑，其砖雕、彩画和门窗制作独具匠心。

4.文物古迹众多。琅井的历史从新石器时代开始，属于曾经参与“濮髳北会”的一个重要区域。在此出土的新石器时代的石斧等器物，与永仁菜园子和元谋大墩子新石器遗址的年代大体相同。1975年，在渔池打 渔山发掘了一座青铜古墓，出土了约2500年前春秋战国时期青铜器共27件，与万家坝青铜文化遗址十分近似。琅井文化的久远和灿烂，也为其盐文化提供了深厚的基础和背景。目前遗留下来的开宁寺、昊天阁、魁阁、温家大院、武家小院、土衙、鹿鸣桥、杨安园家族墓葬群、节孝坊等大量的元明清古建筑遗址，兴隆街、中街、后街、卖菜街、安宁街等古老街道，开宁寺35尊明朝铸造的精美青铜佛像，乾隆皇帝恩赐袁旻的进士匾，嘉庆皇帝嘉奖杨安园的圣旨和大量历史文献记载，都佐证了琅井曾有的辉煌。民族民间文化独特。琅井现存的洞经音乐曲牌多，乐律节奏感强，是流传的民间音乐中不可多得的“活化石”；古老的民间艺术灯戏《耍钟馗》元代从大理传入琅井后就代代相传，京剧、滇戏、花灯等民间艺术得到保护和传承。洞经音乐和《耍钟馗》先后参加了禄丰县第八届恐龙文化旅游节、禄丰县民族民间文化艺术展演和黑井中国历史文化名镇揭牌仪式演出，深受观众的欢迎和行家的赞誉。

目前，琅井村有云南省重点文物保护单位开宁寺；楚雄州重点文物保护单位魁阁楼；禄丰县文物保护单位温家大院、鹿鸣桥等；禄丰县青少年爱国主义教育基地——张经辰革命烈士纪念碑，禄丰县非物质文化遗产保护单位——琅井历史文化保护街区。历史文化核心保护区的民居建筑、聚落格局依然保持传统风貌，保护区内文物古迹众多。

（四）保护与利用现状

近年来，禄丰县逐步加大对琅井古村落的保护力度。2002年投资16万元修建了革命烈士张经辰纪念碑及归园；2003年投资38.65万元改造了琅井村下水道管网；2004年投资105.5万元铺筑了乡政府至琅井村弹石路面；2005年投资29.86万元修复楚雄州重点文物保护单位琅井魁阁楼；2007年投资10.6万元整治了琅井村环境卫生；2014年投资175万元实施美丽乡村建设项目1个。为了更好地保护和开发利用历史文化资源，妥安乡党委政府于2006年9月将琅井村作为云南省第三批历史文化名村进行申报。在楚雄州、禄丰县各级党委政府的关心、重视和州县建设规划、文化等部门的支持下，2008年2月28日，省人民政府以云政发〔2008〕38号文件正式命名琅井村为云南省历史文化名村。为切实加强琅井历史文化名村的保护与开发利用，禄丰县妥安乡党委、政府先后组织编制完成了《禄丰县妥安乡琅井历史文化名村保护规划》、《禄丰县妥安乡琅井中心村建设与保护规划》。2013年9月，琅井村入选第二批中国传统村落名录后，禄丰县政府和妥安乡党委、政府更加重视琅井传统村落的保护与开发工作，目前，已委托专业机构编制完成了《云南省楚雄彝族自治州禄丰县妥安乡琅井村传统村落保护发展规划（2015—2030）》（2015年4月2日该规划已通过云南省村镇规划建设管理专家委员会技术审查）和《琅井传统村落乡村旅游总体规划》。

二、保护发展的有利条件与制约因素

（一）有利条件

1.国家高度重视历史文化遗产保护工作。习近平2002年4月在为福建人民出版社出版的《福州古厝》一书所作的序言中曾经指出：“保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。”1982年11月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国文物保护法》，之后又于2002年和2007年两次修订该法，将法律适用范围扩大到了历史文化城镇、街道和村庄，并授权国务院针对历史文化名城和历史文化街区、村镇制定保护办法。2008年4月，国务院公布实施了《历史文化名城名镇名村保护条例》。 2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》明确提出：“注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。”2014年4月25日，国家住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合出台了《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》，提出在未来3年内，使列入中国传统村落名录的村落文化遗产得到基本保护，使其具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展的综合能力。《意见》强调：保护村落的传统选址、格局、风貌，以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，是此次行动的主要任务；注重村落价值的完整性，挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值，同时注重村落空间、历史的完整性，防止盲目塑造特定时期的风貌，防止片面追求经济价值。这些法律法规和政策的出台实施，为我国加强历史文化名城名镇名村的保护提供了法律和政策保障。

2.公共文化建设深入推进。近年来，各级党委和政府坚持统筹城乡发展，推动文化惠民等文化建设工程重心下移，公共文化资源向农村倾斜，公共文化服务网络向基层延伸，不断加大建设力度，广大农村公共文化建设深入推进。一是文化建设投入大幅增长。近几年，文化投入增长幅度高于国民生产总值增长幅度。政府作为公益性文化服务的责任主体，主导作用日益凸显。二是农村文化基础设施建设力度不断加大。根据中央和省有关部署要求，我州切实加大了基层文化基础设施建设的力度，特别是积极推动 “三馆一站”免费开放工作，村（社区）文化活动室、农家书屋等建设，使基层文化基础设施得到极大改善。三是公共文化服务的体制机制不断完善。为实现“文化惠民”目标，推进全州国家公共文化服务体系示范区创建工作，楚雄州人民政府制定出台了《关于加强公共文化惠民服务体系建设的实施意见》，提出实施文化遗产保护工程，其主要措施包括：一是加强对各级重点文物保护单位、非物质文化遗产、古籍的保护、开发和利用力度，加快建立文化遗产保护体系；二是积极创建各级民族传统文化保护区和民族文化传习馆（所）；三是积极推进国家级楚雄彝族文化生态保护区和各级历史文化名镇、名村的申报工作；四是按照“坚持保护、传承与科学开发并重”，建立优秀传统文化传承体系；五是加强对重点文物、非物质文化遗产、古籍、历史文化名镇（村）的保护和开发；六是加强文化遗产保护传承基础设施建设，鼓励建设非物质文化遗产展示传承中心，努力构建各具特色、活态传承的非物质文化遗产保护网络体系；七是拓展文化遗产与文化旅游、文化产业、文化贸易有机结合的新途径、新方法，切实贯彻落实文化遗产保护工作方针，在有效保护基础上，合理开发利用文化遗产，为经济社会发展作出贡献。这些政策措施，为加强历史文化名镇（村）的保护和开发，为琅井历史文化名村发展文化旅游产业提供了政策支持。

3.美丽乡村建设深入推进。建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。传统文化的弘扬和传统村落的保护与发展工作是美丽乡村建设的重要内容。习近平总书记考察湖北农村时指出：“建设美丽乡村不能大拆大建，特别是要保护好古村落。”汪洋副总理也提出要求：“各级政府和有关部门要高度重视传统村落保护工作”。美丽乡村建设项目的推进，对保护琅井历史文化名村风貌，挖掘其文化内涵，改善人居及投资环境，加快当地旅游业开发，促进群众增收致富将产生积极的推动作用。

4.外部大交通条件正在改善。近年来，琅井村的交通条件得到较大改善：一是牟黑线琅井至妥安（以及琅井至牟定新桥）油路改造项目已完工。二是“十三五”期间我州将加快推进“五纵四横”公路干线网和15条重要连线公路及铁路网建设，其中：琅井周边两条高速公路楚姚（楚雄—牟定—姚安—大姚高速公路）和昆大第二高速（昆明—禄丰—广通—牟定—南华—大理高速公路）及省道227线（元谋—牟定—广通—楚雄—东华—新村—西舍路）、306线（武定—仁兴—高峰—黑井—牟定）已列入相关规划，永仁—广通铁路复线扩能改造正在推进。随着这些交通路网的建设，琅井村及周边地区的交通条件将有较大改善，区位优势将逐步显现。

（二）制约因素

1.文物保护修复难度大。悠远的历史为我们留下了浩如烟海的文物古迹，但完整且精美者总是有限，更多的文物在历史岁月中受到不同程度的损害，修复后的文物能够更充分展现其历史面貌，不仅带来欣赏美感，还可以提升其文化价值，更重要的是对文物起到了保护作用，使其得以长久传承下去。但是，文物修复工作技术要求高，资金投入大，稍有不慎，文物恐将失去原有的历史模样和意义。目前琅井村遗留下来的开宁寺、昊天阁、魁阁楼、温家大院、武家小院、土司府衙、鹿鸣桥、杨安园家族墓群、节孝坊等大量的元明清古建筑遗址，兴隆街、中街、后街、卖菜街、安宁街等古老街道，开宁寺35尊明朝铸造的精美青铜佛像，乾隆皇帝恩赐袁旻的进士匾，嘉庆皇帝嘉奖杨安园圣旨和大量的历史文献记载，由于年代久远，加之缺乏有力的保护，致使这些文物古迹不同程度受到损坏，部分文物破烂不堪，修复难度较大。

2.保护与开发利用面临新挑战。一是由于保护规划滞后，保护资金投入不足，导致在琅井古村落的保护与开发中，一方面，部分有文物价值的古建筑长期得不到有效保护和修复，另一方面，随着群众物质生活水平的提高，改善居住条件的愿望十分强烈，因而部分传统建筑在群众拆旧翻新中被现代建筑物所取代。二是由于琅井古村落房屋布局拥挤，街巷狭窄，居住人口密度大，一个院子通常居住三五户、十余口人，因而不仅存在严重的消防安全隐患，而且不利于商业和旅游开发，即便在原址进行保护开发其难度仍然较大，保护与开发利用处于两难境地。三是思想认识不到位。少数领导干部对中央加强历史文化遗产保护工作的重要性意义认识不够，保护措施不到位。由于宣传不够，少数村民对加强传统村落保护的意义认识不深，甚至对一些古建筑和文物古迹的历史文化价值缺乏必要的了解，因而对古村落保护开发的积极性不高。四是群众贫困面大。由于琅井地处偏远贫困山区，群众收入偏低，贫困人口多，对传统村落保护开发群众虽有美好愿望但经济承受能力有限。

3.基础设施和环境有待改善。一是交通设施不完善。由于缺乏统一规划建设，目前琅井村过境公路路面窄、等级低，遇到街天拥堵不通，不仅影响村民出行，而且制约了游客往来和旅游开发。二是水利设施落后。村内唯一河道琅溪河历史上曾经是琅井最亮丽的景观之一，但现在河水枯涸，河道淤积，上游污染严重，人畜饮水困难，污水排放系统不完善。三是村内公共设施不完善。村内无停车场、公厕和公共文化休闲场所，环境卫生脏乱差，从而影响历史文化名村的风貌。四是消防隐患较多。琅井村街区现有居民近800户3000多人，村内居民住房密集，街道狭窄，消防设施不完善，加之民居内砖木房较多，电线绝缘层老化严重，一旦发生火灾，消防车难以进入扑救，从而给传统建筑的保护带来困难。

4.争取项目资金整合难度大。琅井虽然列入云南省历史文化名村和第二批中国传统村落名录，但国家住建部门资金补助主要用于保护和修复项目，且补助资金有限，其他基础设施项目主要靠各相关部门向上争取，但有些项目由于不符合国家投资方向短期内难于进入规划盘子，有一些项目虽然能进入规划向上争取但项目实施中需要整合各部门项目资金统筹安排，才能发挥综合效益。

三、保护发展的范围和总体要求

（一）保护发展的范围

按照“尊重历史、立足现实、着眼未来”的总体要求，根据国家对传统村落保护开发的有关文件精神，经过现状调查与评估，琅井村保护开发的范围分为核心保护区、建设控制区、风貌协调区和辐射带动区四个层次。

1.核心保护区。通过对琅井村实地调查，确定琅井村核心保护区以中街、后街、开宁寺、归园、伏大井、观音寺、龙祠以及张经辰故居等范围为中心形成的传统格局及历史风貌保存较为完整，历史建筑和传统风貌建筑较为集中的区域，核心保护区面积为5.62公顷。在确定核心保护区的基础上，根据保护对象的历史文化价值，再划分为一级核心保护区和二级核心保护区。一级核心保护区指重点保护建筑群落主体用地范围，保护要求参照文物保护单位相关管理规定执行；二级核心保护区指村落完整聚落格局形态保护区，以保护村落整体景观风貌和历史聚落形态为目的。

2.建设控制区。建设控制区是指为了保护和协调文物古迹及核心保护区风貌的完好所实施保护控制的区域，控制面积为28.88公顷。

3.风貌协调区。在建设控制区外围划定风貌协调区，主要指建设控制区外围规划拟作为未来居民生活发展区、公共服务设施建区和商业开发区。该区域保护的目的主要是控制村落新建建筑风貌与传统村落整体协调，确保其新建建筑与周围的景观协调一致，同时对现有村落建筑进行风貌整治改善。风貌协调区主要包括文昌宫、大硝厂以及村落周边的农田，控制面积为66.61公顷。

4.辐射带动区。统筹谋划琅井传统村落的保护利用与琅井村委会的整体发展，通过琅井传统村落的保护与合理利用，改善琅井村委会周边区域基础设施和发展条件，辐射带动琅井村委周边区域协调共同发展。辐射带动区域包括琅井村委会6个自然村20个村民小组，总面积为10.06平方公里。

（二）保护发展的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针，抓住琅井列为云南省历史文化名村和第二批中国传统村落保护名录的重大机遇，以科学规划为引领，加强保护为前提，传承弘扬历史文化为主线，旅游开发为龙头，加快基础设施建设改善发展条件为支撑，民生改善为目标，经过10年左右的保护发展，把琅井传统村落打造成为历史文化厚重、乡村风情浓郁、生态环境优良，在全省乃至全国知名的历史文化名村和文化旅游景区，促进琅井村与全国全省同步全面建成小康社会。

（三）保护发展的原则

1.坚持保护优先，确保永续利用。正确处理传统村落的保护与建设发展的关系，使建设与发展既可以实现保护好传统资源，又能适应现代生活和工作的需要。注重保护传统村落格局的历史真实性及其历史环境风貌的完整性，既要保护有形资源，又要保护、继承和弘扬优秀的传统文化，使之相互依存、相互烘托，促进物质文明和精神文明的协调发展。

2.坚持规划先行，科学有序建设。要在准确把握琅井历史文化内涵和村情特点的基础上，坚持因地制宜、科学规划，编制符合琅井实际的传统村落保护发展规划，更好地指导琅井古村落的保护开发工作。规划确定之后，县、乡、村各级要严格按规划组织实施，坚持一张蓝图干到底，以规划统领保护开发工作有序推进。

3.坚持民生为本，着力改善民生。保护的目的在于利用，利用的目的在于促进传统村落的发展和民生改善，让琅井村与全国和全省同步全面建成小康社会。在传统村落的保护开发中，必须把改善基础设施、发展社会事业、培强特色产业、增加群众收入等与民生相关的事业统一纳入保护发展规划同步实施。

4.坚持政府引导，突出群众主体。从规划的制定到实施，都要坚持政府引导、群众参与的原则，充分发挥群众的主体作用，坚持民主决策，尊重群众意见，统一思想认识，最大限度调动群众的积极性，让保护开发成为群众的自主愿望和自觉行动，减少保护开发的阻力。

5.坚持远近结合，有序分步实施。保护开发工作要远近结合，分步实施。近期以保护抢救重要文物古迹、改善基础设施、提升人居环境为目标；中远期以修复具有重要历史文化价值的文物古迹、完善公共服务设施、加快旅游开发、培强特色产业、改善生态环境、扩大琅井历史文化名村的知名度和影响力、促进琅井经济社会实现跨越发展为目标。

（四）保护发展的目标

1.总体标目。把古村落的保护与经济社会发展有机结合起来，使传统村落文化遗产与现代村落环境相得益彰。充分挖掘古村落文化内涵，保护和传承琅井古村落的自然人文及历史文化环境，保持传承传统格局和历史风貌，合理有序开发利用好自然及历史文化资源，促进古村落社会经济文化可持续发展，把琅井建设成为滇中乃至全国知名的历史文化名村。

2.近期目标（2015—2017年）。以保护为主，保护和抢救面临破坏的传统建筑和历史环境要素，搬迁不合理占用文物的单位和住户，保护和修复具有重要历史文化价值的文物和古建筑。完善村落交通、水利、公共服务等基础设施和公共安全设施，加快河道、污水和环境治理，提升人居环境和居民生活质量，为实现保护开发总目标奠定良好基础。通过3年左右的努力，使琅井历史文化遗产得到基本保护，具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障和基本的保护管理机制，逐步增强传统村落保护发展综合能力。

3.中期目标（2018—2020年）。保护发展规划确定的重点项目已基本实施完成，琅井的发展环境和条件有了明显改善。传统村落保护机制健全完善，村落的文化遗产、自然环境、格局和风貌得到有效保护，传统文化资源初步得到开发利用。旅游开发和产业培植初见成效，琅井古村落的保护与地方经济、文化、社会建设协调发展，人民群众的生活水平显著提高，与全国全省同步实现全面建成小康社会的目标。

4.远期目标（2021—2030年）。琅井古村落的历史文化遗产得到有效保护与合理利用，古村落和周边区域生态环境得到明显改善，旅游产业成为主导产业，特色农业品牌影响力不断扩大，相关产业协调发展，综合经济实力明显增强，人民生活水平达到或超过全州平均水平。琅井在全省乃至全国具有一定知名度和影响力。

四、保护发展的主要任务和重点项目

（一）以科学规划为引领，有序推进保护发展

1.抓紧编制完成保护发展总体规划。按照多规合一的原则和要求，由州住建局牵头，相关部门配合，指导禄丰县和妥安乡抓紧编制完成《楚雄彝族自治州禄丰县妥安乡琅井村传统村落保护发展总体规划》，以打造 “宜居宜商宜游”的乡村文化观光休闲旅游目的地为目标，以经济社会发展总体规划为引领，发挥城乡规划的基础综合作用，土地利用规划的规模控制作用，生态环境保护规划的基础约束作用，深度挖掘琅井文化旅游发展潜力，按照经济发展、村镇建设、乡村旅游、土地利用和环境保护等多个规划综合编制要求，确保保护发展规划确定的重点产业布局和重大建设项目在空间管控平台上得到落实，实现一个规划、一张蓝图，统一实施，有序推动琅井传统村落的保护建设，促进当地经济社会实现跨越发展。在完成总体规划的基础上，要抓紧编制完成修建性详规。

2.增强规划的可操作性。总体规划要站在区域发展的全局，对琅井传统村落保护利用和琅井村委会的综合发展进行统筹谋划，合理划定核心保护区、建设控制区、风貌协调区和辐射带动区，并明确各区域的保护发展重点及任务。规划中要紧紧围绕旅游开发这一龙头，深入挖掘琅井深厚的历史文化资源，融合当地特有的传统民俗风情，把保护发展的思路和创意形成具体的项目纳入规划。同时规划要按照统筹规划、远近结合的原则，提出近期和中远期保护发展的目标及工作重点。总体规划确定后，要抓紧研究制定规划项目实施方案，规划项目实施方案要明确每一个阶段重点项目实施的时间年限，并将重点项目分解细化到相关责任部门。

3.有序推动保护发展。总体规划和规划项目实施方案确定后，州、县各有关部门要按照规划确定的任务和重点项目，积极争取上级支持，指导妥安乡党委、政府抓好规划项目的组织实施。妥安乡党委、政府和琅井村级组织，必须严格按规划和实施方案的要求有序组织实施，不得随意修改变更规划确定的保护对象和保护要求，也不能随意变更规划确定的重点项目。

（二）以加强保护为前提，促进资源永续利用

1.突出保护重点。琅井是国家级传统村落，是古盐井文化的实物见证，具有较高的历史、文化和科学价值。保护的重点要突出村落的完整性和原真性，采取有效措施切实保护好琅井整体的历史环境风貌、村落的空间形态、建筑群体环境、山体水系、地方历史建筑及具有地域特色的景观。

2.明确保护对象和内容。保护的对象主要是文物古迹、民居建筑、街巷空间和村落形态。一是切实保护好文物保护单位。琅井村现有云南省重点文物保护单位开宁寺，楚雄州重点文物保护单位魁阁楼，禄丰县文物保护单位大龙祠、温家大院、武家小院、鹿鸣桥、杨安园家族墓葬群、节孝坊等，禄丰县青少年爱国主义教育基地—张经辰革命烈士纪念碑，禄丰县非物质文化遗产保护单位—琅井历史文化保护街区。在古村落保护开发工作中，对文物保护单位的保护是重中之重。此外，琅井村还有一批未列入文物保护单位的历史建筑，如古街区、古驿道、古河堤等。对历史建筑要根据其保存状况，提出保护要求和分类整治措施。对具有历史文化、旅游观赏及商用价值的部分街区要进行保护修复。二是切实保护好村落历史环境风貌和空间形态。琅井村号称禄丰县最大的自然村，古村面积约近一平方公里，沿琅井河顺流展布。小桥流水依傍，田园老树点缀。街坊错落有致，古风犹存。周遭山原起伏，杂花生树，远村依稀。无论村落街巷还是周边环境，都弥散着特有的山乡风致和古朴。对古村落整体风貌要以历史上形成并延续至今的古村功能布局为重点，对传统道路系统和街巷风格、名称、走向、传统建筑风貌等要素进行整体保护。对古村落山水空间格局要制定保护措施，加强山水环境的保护，提升古村落文化内涵。三是切实加强非物质文化遗产保护。对传统文化及地方习俗以及传统经济的保护要深入挖掘、收集整理名人、艺人及传统习俗、传统民间工艺资料，制定保护和利用计划，并使其展示及传承，再现琅井民风，并为经济发展服务。四是切实加强生态环境保护。生态环境重点要加强山体生态、田园环境和水体空间的保护。

3.强化保护措施。要根据不同保护区域和保护对象落实具体保护措施。对一级核心保护区要参照文物保护单位的相关管理规定进行保护，对二级核心保护区，要根据不同保护对象采取不同保护措施；对建设控制区的建筑形式，要以继承传统建筑文化为原则，与核心保护区的整体建筑风貌相适应，其建设内容应服从传统村落整体历史文化环境的保护要求，涉及较大建筑活动和环境变化应由专家评审；对风貌协调区和辐射带动区的建筑形式可以适当放宽，但要引导和鼓励采用传统建筑元素和符号，在造型上可采用体量分割、院落组合、建筑符号等手法与琅井传统村落风貌相协调。

4.改造提升人居环境。整治提升村落环境要以改善居住环境为目标，着眼于整体传统风貌的提高。通过配套完善交通、水利等基础设施，实施绿化、亮化和管线入地改造工程，改善供排水、污水处理和路灯、路标等基本公共设施，加强教育、文化、卫生等公共服务体系建设，整体提升传统村落的人居环境。

（三）以历史文化为主线，合理开发文化资源

1.挖掘独特久远的井盐文化。独特的井盐文化，是琅井的优势，也是催生其他文化要素的母体。在久远的历史发展过程中，琅井的盐产业及相伴而生的盐文化，特色鲜明，底蕴深厚。琅井因盐而兴，在盐业经济充分发达的基础上，深受内地汉族文化影响的各种传统建筑落地边陲小镇，从而形成了当今的名村古韵；随着盐业经济的兴起，重教兴文蔚然成风，出现了“户口之中儒生居其半和科贡蝉联”的奇特景象，一批杰出人才脱颖而出。从清嘉庆、道光年间官至兵备道的杨时行（安园），到较早传播马克思主义的中共云南省委领导人张经辰，便是琅井人杰地灵的杰出代表。组织编撰了3部《琅盐井志》，奠定了琅井“文献名邦”的美誉，为后人考证琅井经济社会发展提供了宝贵的史料。伴随盐产业共同兴旺还有独特的宗教文化、民间传习和节庆、饮食等特异的地域文化。虽然昔日的繁华景象已经不复存在，但千年积淀下来的文化底蕴仍然是琅井村十分宝贵的一座富矿。发掘琅井独特久远的井盐文化，打造滇中文化名村，是琅井所面临的一次重大历史机遇和发展选择。

围绕井盐文化和民间传说，可创意策划一批文化旅游项目。一是规划建设琅井村史陈列馆，重点展出在琅井发掘出土和珍藏的重要文物。对已经散失或民间保存收藏的与琅井有关的文物可通过公开征集进行集中展示，让更多的人了解琅井、认识琅井。二是创意策划“狼文化”雕塑群。根据民间传说，琅井的由来是因狼舔地出卤，遂有先民开井煎盐的壮举，井因狼而名，故为“狼井”。这个传说体现了琅井的先民顺应自然，并充分发挥自然优势发展地方经济的智慧和创造能力。围绕这样一个壮美动人的故事传说，可将传说中的重要情景修建一个标志性雕塑群，同时可策划建设一个“狼苑”，开展狼群的训养，普及与狼相关的知识，使井盐文化与神奇的“狼文化”融为一体，使先民们的文化创造真正成为琅井开发的最古老、最久远、最有魅力的标志性渊薮和灵魂。三是井盐制作工艺传习展示。以现存的古盐井为基础，按照史志记载，复原古代的筹井楼并展示汲取卤水和食盐煎制工艺，让古人采卤和制盐的情景再现于当代，充分展现其独特的风采和魅力。

2.传承多元开放的宗教文化。与盐文化的繁荣相伴而生，琅井的宗教文化曾经名重一时，历来为滇境乃至云、贵、川地区很多僧俗所倚重，具有重要的保护利用价值。现琅井开宁寺，相传为其开井时所建，取“开井安宁”之意。开宁寺建于南诏时期，最迟不晚于唐开元年间，其集佛、道、儒为一体，并于明天启三年（1624年）建有土衙相伴于侧。这种鲜明的特征是同一地域更多名寺所无法比拟的。不但如此，开宁寺还是唐宋期间滇中宗教历史的一个缩影。开宁寺中所存梵文碑刻，当系唐初之物，最迟也在天宝战争之后，并与藏传佛教有关。现大姚白塔所遗存的带有梵文印记的砖刻，可与此互相印证，由此可见开宁寺的重要历史文化价值。一座唐初始建的古寺，历尽风雨沧桑，几经战争的毁圯，现今保存完好。各地香客慕名而来者不绝于途，为琅井的宗教文化传承提供了契机。

开宁寺古建筑群，在宋元期间大理国和蒙元的基础上，于清乾隆四十年（1750年）修复重建而沿袭至今，依山傍水，坐向东北，规模恢宏。这样一座古刹，为传承琅井的宗教文化奠定了坚实的基础。因此，要充分发挥宗教团体和寺院僧侣的主体作用，利用民间资金保护修缮开宁寺，改造提升寺院周边景观，为远近僧俗提供一个明心拜佛和修行畅游的妙境，通过传承宗教文化吸引八方游客，促进旅游开发。

3.继承发扬可歌可泣的红色文化。出生于琅井书香门 弟的中共云南省委创建人之一张经辰，从小就在这片古村落中接受当地文化的熏陶，接受一方山水风土的滋育。讴歌革命烈士的英雄事迹，弘扬琅井人民的革命传统，从中汲取建设中国特色社会主义的正能量，是后人义不容辞的责任，也是发展琅井文化名村红色旅游的一种先天优势和契机。围绕琅井的红色文化，一是由州、县宣传部门和党史部门牵头，积极向省申报把琅井列入全省党史学习教育基地，利用便捷的交通条件，接纳全省各地的党员到此凭吊、瞻仰和举行纪念活动。二是把张经辰故居申报列为省级重点文物保护单位，并申请资金进行保护修复。三是在现有张经辰烈士纪念塑壁的基础上修建张经辰烈士纪念馆和陈列室，生动立体地介绍张经辰烈士的革命精神和事迹。争取中央和省党史工作部门的支持，全面收集和了解张经辰烈士的成长历程及工作、学习经历，专门为之立传，在此基础上拍摄一部反映张经辰烈士革命生涯的电视专题片。

4.再现西部典型的汉族传统文化。琅井村是一个典型的汉族传统村落。这样一种民居生态，是千年以来特别是明清之际盐产业的充分发达和盐文化的充分繁荣所形成的。琅井发现盐卤后，四方商贾慕名而来，明朝天启年间移安宁提举司至琅井，又有灶户随迁，至今仍有安宁街的地名。五方杂处的琅井村落，绝大部分是内地汉族工商移民，其乡风民俗所体现的是一种内地移民汉文化为主的多元文化交流和融合，体现了兼容并包和开放进取的精神特质。这种西部典型的汉族传统文化在琅井传统建筑风貌和民风习俗中已得到充分体现。因此，在琅井的保护发展中必须以传统汉文化为灵魂，保护传承好这种文化古韵。

5.感受红土高原的乡村风物。一是加强地方文化的保护与传承。洞经音乐、小滇剧、花灯、耍钟馗等表演艺术为当地居民世代相传。当地的读书人或中举、或进士及弟，他们与相继在琅井提举司、盐课司任职的官吏一起，世代拱襄文章盛事，由此而为讴歌当地名胜、民风而留下的诗，大多为地方史志所载。要挖掘恢复业余滇戏剧种和洞经音乐及业余花灯，并进行剧目展演，保护传承二月十九太平会传统庙会展演的《耍钟馗》、《阁井太平赛灯会》、《大头和尚戏柳翠》等地方文化剧目。由州社科联牵头，整理编辑出版《琅井地方诗文选辑》、《琅井民间传说故事》和《琅井地方人物传记》等系列丛书，使之成为楚雄州地方文化丛书的重要组成部分，进一步扩大琅井历史文化名村的宣传和社会影响力。二是保护传承非物质文化遗产。传承民间各种节庆习俗；发掘命名一批非物质文化传承人，支持其传承技艺，支持民间爱好者开展群众性曲艺演出。传承弘扬具有地方特色的餐饮文化。琅井的饮食文化综各方之长，借乡土盐卤之滋润，虽尚未名闻遐迩，但显著的特色，已日愈为人们所认可。如松毛豆腐、土八碗等，要扶持和鼓励餐饮企业挖掘整理，并结合地方物产和现代美食观念开发创新，推出琅盐美食风味餐、生态餐、悠闲餐等满足不同需求。

（四）以旅游开发为龙头，带动相关产业发展

1.坚持旅游引领发展。历史文化是琅井的名片，也是琅井赖以发展的资源。要深入推进“全域全时多元”景区建设，突出盐井文化等特色，加快旅游项目开发，优化旅游产品结构，提高琅井村旅游产品竞争力。要通过品牌打造和交通等基础设施建设，与牟定（彝族左脚舞、化佛山）、黑井（盐业古镇）、元谋（热坝风光、土林）等形成旅游精品线路。

2.推动旅游相关服务业加快发展。抓好宾馆、饭店、酒店、餐馆、停车场等游客吃住场所标准化建设，吸引民营企业和投资商投资建设接待场所，提高接待档次和服务水平。与旅行社等旅游中介机构建立紧密联系，开展旅游景点线路宣传推介工作。抓好旅游景区、景点的开发，完善旅游基础设施。借助农林产品特色优势，加快旅游商品研发。在旅游景区景点建立旅游商品专卖店，开发旅游商品市场。活跃地方娱乐文化，开展大型促销文艺活动。

3.围绕旅游业发展特色生态农业。琅井气候环境独特，生态优良，有发展特色生态农业的基础。建议以服务旅游业为中心，发展以特色种养业为主的生态农产品基地和观光型生态农业，沿琅井河和下游的龙川江河谷，从牟定新桥至黑井打造特色生态农业带，鼓励发展适宜当地小气候和自然环境的农特产品生产和加工，形成蔬菜、林果、养殖等地方特色产业。

（五）以基础设施为支撑，着力改善发展条件

遵循城镇化和城乡发展规律，以资源环境承载力为基础，以琅井历史文化名村保护开发规划为引领，统筹安排水电路等基础设施建设，加强老旧基础设施改造，保障基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量。

1.道路交通工程。针对过村公路阻塞状况，建议过村公路改道修建，绕过村庄人口密集区过境，修建环村公路，并在村口建设标志性设施和停车场，同时结合土地整治中的机耕道路建设，修建连接五个村民小组的村组公路。

2.供排水工程。一是实施琅井河防洪整治工程。与牟定县新桥镇联动开展河源工矿区污染源治理，还琅井河一湾清流。在琅井村上下游一公里范围开展河道整治，通过堤坝修整和绿化，打造琅井河岸绿流清的乡村景致，并提高其防洪能力。对两座河桥进行石拱化整修，恢复飞虹卧波景观。二是实施饮用水安全工程。由州水务局协调，与牟定县协商，从牟定县新桥镇区域建设自来水供水工程，铺设管道解决至琅井村沿河居民饮用水问题。三是实施排水工程。加强农村“两污”整治，提高乡村环境管理水平，还琅井一个山绿、水清、整洁、秀美的人居环境。

3.公共设施改造提升工程。开展农贸市场、乡土文物陈列室、乡村文化广场、公共厕所、消防系统等公共设施建设，满足居民基本生活需求和旅游业发展需要。

（六）以改善民生为目标，促进全面建成小康

1.培强特色产业，促进居民增收。通过推广石榴、桃、花椒、大棚蔬菜和牛、羊、鹅等规范化特色种养殖，培育一批有市场前景、长短结合、见效较快的产业，解决贫困群众增收难的问题。加大对琅井村玉米、烤烟、大棚蔬菜等农作物以及核桃、石榴等经济果林种植扶持力度，打造琅井特色种植业；加大对云岭肉牛养殖、黑山羊养殖的扶持力度，通过引进发展优良云岭肉牛、黑山羊养殖，打造琅井特色养殖业；引进外来先进技术，提升芒硝生产质量，改善芒硝生产工艺流程，打造云南地区芒硝知名品牌，借助媒体、报纸、杂志、广告牌等广泛宣传琅井村芒硝产业文化。

2.加强就业培训，增强就业能力。围绕琅井历史文化名村保护开发，积极培育当地施工队伍组建民间修缮团队，开展工匠培训，鼓励建筑、美术、文化遗产保护等专业的大学生、规划师、建筑师等参与琅井古村落保护工作。组织科普培训、科普教育，村委会设立科普展板，使培训人数覆盖率达100%。通过培训，提高当地群众的就业创业技能。

3.发展社会事业，满足群众需求。针对琅井村文化基础设施薄弱的实际情况，在琅井村委会村组新建一批农村书屋，配置系列健身器材，建设文化活动广场和文化室，满足群众的日常文化需要。做好村委会办公场所提升改造，实施美化、亮化工程。在琅井小学新建学生宿舍楼、综合教学楼和教学辅助用房，在琅井小学新建琅井幼儿园和相关配套设施。

4.实施扶贫开发，全面建成小康。坚持以政府主导、社会帮扶和自力更生紧密结合，争取重点扶贫建设纳入《楚北金沙江流域综合扶贫开发规划》，逐年稳步推进整村扶贫开发建设，依托产业发展，不断增强可持续发展能力，提高扶贫开发成效，千方百计增加居民收入，与全州同步全面小康社会。

五、保护发展的主要措施

（一）提高思想认识，加强组织领导

1.提高思想认识。一是充分认识加快琅井传统村落保护发展重要意义。对琅井传统村落的保护发展，既是保护传承地方历史文化遗产、加快建设民族文化强州的迫切需要，也是当地人民群众加快发展、实现全面建成小康社会目标的强烈愿望。琅井村作为楚雄州列入全国第二批传统村落保护名录的六个村之一，其历史文化资源和发展环境具有一定的代表性，加快琅井村的保护发展对全州如何加强传统村落的保护发展具有一定的示范意义。同时，在琅井传统村落的保护发展可争取作为州级试点，率先探索农村宅基地管理和集体建设用地流转、山区扶贫综合开发等改革试点，试点取得的经验对推动全州农村改革发展都具有重要的指导意义。二是重视并加强对琅井村民历史文化意识的教育与培养，通过建立政策机制、利益机制与舆论宣传机制，结合学校教育和农民素质提高教育，采取多种方式和途径加大宣传教育力度，不断提高广大干部群众对传统村落的保护意识，引导历史文化保护工作走向全面自觉，营造保护古村落的良好氛围。三是抓紧研究制定《琅井传统村落保护管理办法》和其它相应的村规民约，严禁损坏文物和违规乱拆乱建，大力宏 扬乡风文明新风尚。

2.加强组织领导。保护古村落既是保护文物，又涉及民生问题，是一项系统性、综合性工程，必须由政府引导、社会参与，把遗产保护和民生建设结合起来，在加强文化遗产保护的同时，注意做到自然、文化和社会三个生态环境互融和谐。一是进一步加强规划协调实施领导。成立琅井历史文化名村保护与开发协调领导小组，由州人民政府常务副州长为组长，相关州级部门、禄丰县人民政府和妥安乡党政领导为成员的协调领导小组。建立领导小组成员联席会议制度，适时召开联席会议，研究琅井保护与开发过程中存在的问题统筹协调资金、项目等困难。协调领导小组办公室设在州住建局，负责规划项目的日常组织协调工作。领导小组各成员单位要认真履行各自工作职责，在筹集资金、技术、建设手续审批等方面给予大力扶持，形成群策群力，合力推进的局面。在前期审批、资金拨付等方面给予全力支持，有筹资任务的部门要确保资金按时足额到位，以瓮中捉鳖各项工程的顺利实施。二是召开琅井历史文化名村保护开发建设专题办公会。《琅井传统村落保护发展规划》审定后，州政府召开一次专题办公会议，对近期工作任务和需重点实施的项目专题研究部署，明确相关部门责任。三是召开项目建设启动会。对于今年内能开工启动的重点项目，召开一次项目建设启动会，以此扩大宣传和影响，充分调动群众的积极性。

3.保护开发做到“三个结合”。一是与新农村建设相结合，从改善村民生产生活条件入手，实现人居环境的现代化，让村民在保护中得到实惠，从而主动支持古村落的保护与开发；二是与挖掘整理古村落历史文化相结合，积极组织力量，对古村的建筑艺术、先贤名人生平、地方诗词歌赋、民间小曲、地方掌故、生产生活习俗等传统文化加以收集，通过文字、图画、照相、摄像、测绘的方式进行记录和系统整理，并发动各方面力量开展研究，为保护、传承和开发利用打下良好基础；三是与道路交通规划建设相结合，以昆瑞对外开放经济带和楚雄州“十三五”规划建设的重要干线公路规划项目为依托，积极参与协作对接，加快交通基础设施主干道的连线建设。

（二）整合项目，形成合力

1.多渠道争取整合项目建设资金。加强琅井村环境整治和基础设施建设，积极争取多方项目资金。按照编制的规划项目实施方案，制定项目实施责任清单，逐一落实。要多方筹集建设项目资金，确保保护开发工作扎实推进。住建、文体、环保等部门要围绕人居环境提升整治、琅井历史文化名村保护整治、基础设施建设、产业发展、群众素质教育提升等方面的重点项目积极做好与上级对口部门的沟通联系，争取并用好用足上级各项保护开发项目资金。要加大项目资金整合力度，严格按照古村落保护开发规划要求，统一实施，分批分期有序开展环境整治和基础设施建设。

2.加大保护发展资金投入力度。建议在禄丰县城市维护费中确定一定比例的传统村落保护费，将传统村落保护经费纳入县级财政预算，随地方财政收入的增长而同步增加，不断加大财政对传统村落保护的投入力度。在琅井新区开发中土地拍卖所得收益，主要安排一定比例用于村庄的修缮保护。要完善补偿机制，建立专项保护资金补偿。传统村落的古建筑既是个人资产，也是社会资产。应根据保护层次、修缮难度、历史价值、是否仍在使用等情况，合理划分政府、村集体、开发企业、村民之间的补偿比例，明确具体补偿事项和标准。古建筑修缮成本很多都高于现代建筑修缮成本，政府对村民增加的修缮成本应给予适当补偿，对传统村落古建筑保护的优秀项目和有突出贡献的个人加大奖励补偿力度。

3.加大招商引资力度。加大对琅井历史文化名村的对外营销工作，在保护的前提下，采取市场化运作的模式，积极促成“资源与资本的牵手”，大力发展旅游服务业，走开发利用促保护的道路。

（三）完善机制，加强管理

1.成立琅井历史文化名村保护管理机构。由禄丰县政府牵头，抽调县、乡、村组人员组成琅井历史文化名村管理机构，负责名村的保护、开发、建设、对外营销宣传、招商引资、洽谈合作等事务，代表政府积极引进有实力、有资质、有意向的经营投资者按规划要求开发运作古村资源，特别是对部分优质资源点进行精准招商。

2.研究制定《琅井历史文化名村开发经营办法》。积极借鉴外地经验，对采取的政企合作、承包租赁、股份合作和乡村自治等多种开发模式制定具体的经营管理办法。对保护价值较高的魁阁楼、昊天阁、温家大院、张经辰故居、武家小院、土司府衙、鹿鸣桥、杨安园家族古墓群等划为准公共产品对待，由琅井历史文化名村管理机构进行统一管理，其保护管理费用由政府公共财政支出，对它们的旅游开发统一由政府实施“博物馆式”开发，发挥其教育、旅游、科研等社会公共服务职能；对于一般性古旧民居、街道以及村落周边环境、当地特色饮食、手工艺品、民间集会等资源，在政府指导下，积极引入市场机制，鼓励开发商进入，依托核心资源，充分利用村落外围资源，积极进行旅游开发利用，激活传统古村落的旅游开发潜力；将古村内长期空置的老建筑进行修缮，结合古村的发展方向，在完善老建筑内部现代设施的基础上，采取各种手段合理活化古村内的老建筑，借鉴国内外经验，建设商务活动场所、休闲会所等。

3.充分发挥群众参与古村落建设的主体作用。一是成立地方项目督查管理组织。由各村组代表自发组织成立古村落保护开发建设项目村民督查小组，积极配合琅井历史文化名村保护管理的相关机构，具体参与对村落的保护规划的设计、修缮、更新、管理及补偿维护等工作的意见征询与审核，参与项目建设的群众利益维护和情绪疏导工作，参与制定村落的各项相关政策规定。二是实施村民决策参与制度。制定《村民参与古村落保护开发建设管理办法》，鼓励村民投工投劳自筹自建，在中心村民居修缮改造中，鼓励村民参与民居的修缮改造，通过协议制定由村民投入一定比例的资金用于建筑的修缮及维护，由村民直接参与到村落的保护和修缮，使其利益与保护工作直接挂 勾；积极探索“居民主动参与，政府引导管理”的运作机制，对于被列入重点民居或保护民居的产权人给予认定有参与权，对古建筑的修缮维护鼓励采取股份制等形式，通过村民将其所有的古建筑租赁或入股，共同参与特色文化村的保护、经营和收益；鼓励村民依托自有资源（房舍、手艺、特产等）发展食宿、旅游产品等旅游服务业；制定社会资本参与村落保护的贷款贴息和奖励办法，积极引入社会资本参与保护开发工作，鼓励社会机构发挥资金、技术优势对传统村落进行保护性开发。三是建立传统村落民间保护宣传教育研究组织。采取外聘专家学者、成立志愿服务队、聘请知名高校学者、业内资深 人士成立专家组，系统研究传统村落遗产，做好传统村落保护工作。募集建立民间村落保护专项基金，用于宣传、研究和保护区的日常管理工作，并用于前期启动资金，寻求推广正确的保护方式。

（四）统筹安排，落实责任

1.统筹规划，分步推进。围绕琅井古村落的保护和开发工作，按照远近结合的原则，近期工作重点是尽快编制完成保护发展总体规划和保护建设控制性详细规划的编制工作，以保护为主，做好张经辰故居、土衙、武家小院、江家楼、筹井楼、大龙祠、张经辰纪念碑、鹿鸣桥、街巷道路等保护和修复具有重要历史文化价值的文物和古建筑。完善村落交通、水利、公共服务等基础设施和公共安全设施，加快河道、污水和环境治理，做好环村公路、供排水工程项目和公共设施改造提升以及琅井河河道整治改造等项目。中远期的工作任务，重点是健全完善传统村落保护管理机制，使文化遗产、自然环境、格局和风貌得到有效保护开发，进一步改善古村落和周边区域生态环境，加大旅游产业开发力度，不断扩大琅井在全省乃至全国的知名度和影响力，人民生活水平明显提高。

2.明确责任，狠抓落实。一是明确州、县、乡政府的责任。州人民政府负责组织协调，州级各相关部门根据保护发展规划确定的目标任务和部门职能职责，负责向上争取项目支持；禄丰县人民政府作为责任主体，对规划实施和项目建设进行统筹安排，根据编制完成的《楚雄彝族自治州禄丰县妥安乡琅井村传统村落保护发展总体规划（2015—2030）》和本研究成果制定实施方案，做好与州级相关部门的沟通衔接；妥安乡负责组织规划实施和项目建设的相关工作；村委会负责组织动员群众并做好群众思想工作，协调落实好项目建设中需要处理的相关问题。二是明确州级各相关部门的具体责任。州交通局负责将琅井村过村公路改道修建纳入“十三五”规划中的武牟三级公路建设；州水务局负责争取与牟定县新桥镇联动开展河源工矿区污染源治理，并纳入“十三五”小流域综合整治项目，提高防洪能力，做好琅井村河岸上下一公里的沿河绿化工程，同时协调牟定县，建设牟定新桥镇到琅井的自来水供水工程，解决居民饮用水安全工程；州农业局和州环保局负责争取乡村整治工程，加大环境整治力度，切实解决保护区内的“两污”处理、防火避险、公共卫生等问题；州住建局和州文体局负责做好公共设施建设，增加商业和居民休闲设施，强化历史文化内涵的同时满足村民休闲和商业需求；州国土局在积极探索农村宅基地经营试点的基础上，把琅井村列入全州农村宅基地管理和农村集体建设用地流转经营试点，进一步加大土地整治和土地开发力度；州农办结合新农村和美丽乡村建设，逐年加大对琅井村的新农村建设力度；州旅游局做好琅井村旅游品牌打造的业务指导，积极挖掘一批有当地特色的旅游产品。责任明确后，禄丰县和州级各有关部门要围绕规划目标，细化工作责任，狠抓工作落实，确保琅井保

护发展工作顺利推进，如期实现规划目标。