楚雄州民族宗教事务委员会2024年法治政府建设年度报告

2024年，州民族宗教委高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央关于民族工作和宗教工作决策部署，履职尽责、强抓落实，着力提高民族宗教工作法治化水平。现将工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入开展法治宣传教育。印发《楚雄州民族宗教系统2024年“谁执法谁普法”重要普法节点提示单》的通知、《楚雄州民族宗教工作干部应知应会党内法规和法律法规清单》的通知，按照提示单的重要时间节点、重点普法内容认真组织开展普法实践活动，让尊法学法守法用法成为行为自觉和必备素质。结合4月“民族团结进步宣传月”“4·15”全民国家安全教育日、5月“民法典宣传月”、6月“民族宗教政策法规学习月”、12月“宪法宣传周”等重要时间节点，开展民族宗教政策法规宣传，深入宣传《宗教事务条例》《中华人民共和国行政复议法》（新修订）《中国公民民族成分登记管理办法》《云南省民族团结进步示范区建设条例》《云南省楚雄彝族自治州自治条例》（2020年修正）等法律法规，教育引导各民族群众和信教群众增强法治观念、养成守法习惯、依法维护权益，切实推进全州民族宗教领域“八五”法制宣传教育深入开展。同时，举办宗教教职人员培训班三期，280名教职人员参加培训，培训班上开展《宗教教职人员管理办法》《互联网宗教信息服务管理办法》《云南省宗教事务条例》等相关宗教政策法规和宗教知识的专题培训，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（二）对权责清单实施动态管理。坚持权责法定、依法行政，法定职责必须为，法无授权不可为，按照“谁主管、谁负责”的原则，认领省民族宗教委设定、楚雄州实施的行政许可事项7项、行政处罚6项、行政强制1项、行政检查1项、其他权力3项，并推进同一事项在全州范围内线上线下无差别受理、同标准办理。完善授权（委托）州政务服务局无差别综合服务区综合窗口收件、受理、出件政务服务事项。同时，做好民族成 份变更审核工作，2024年审核民族成 份变更服务事项89件。

（三）开展民族宗教政策法规和规范性文件的“立、改、废、释”工作。对《楚雄彝族自治州国家生态文明建设示范州规划（2024年—2030年）》《行政处罚相关文书示范文本》《云南省相对集中行政处罚权事项指导目录（2024年版）》征求意见的反馈；按照“谁制定、谁负责”的原则，对民族工作政策和法律法规进行梳理并形成《楚雄州民族政策法规情况报告》《楚雄州民宗委关于民族工作政策和法律法规梳理评估情况报告》报省民族宗教委；开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作并形成《工作情况报告》报州依法治州办；开展行政规范性文件入库工作并形成《州民宗委2024年行政规范性文件数据入库情况报告》报州政府办；做好第三次党内规范性文件集中清理工作，对2024年州政府办文情况进行摸排清理；报送州人大常委会2025年度立法计划项目、州人民政府2025年度规章立法项目建议。

（四）落实重大行政决策程序制度和法律顾问制度。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序，贯彻执行重大行政决策合法性审查制度。关于公职律师使用管理制度的落实情况，鉴于州民族宗教委暂无法律专业及法律执业资格人员的实际，拟在遴选人员时，优先将具有法律执业资格证人员作为必备条件之一。2021年以来，我委充分发挥法律顾问作用，聘请精益律师事务所1名执业律师为法律顾问，2024年度提供法律咨询服务并出具法律意见书8份，确保了制发文件的规范性与合法性。

（五）开展形式多样的行政执法人员全员轮训。切实贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单，组织全州55名民族宗教系统行政执法人员参加省民宗委举办的“全省民族宗教系统行政执法专题培训”，做到每一名行政执法人员都参加培训；根据每位行政执法人员不少于20学时公共法律知识、40学时业务知识和行政执法技能培训要求，每周一干部职工学习会上以会代训1个课时公共法律知识。在青岛大学举办的州全国民族团结进步示范区建设领导小组成员单位、全州民族宗教系统部分干部共45人参加了铸牢中华民族共同体意识专题培训，课程专门设置了《习近平法治思想和依法行政专题》；同时，邀请单位法律顾问对州民族宗教委全体干部职工进行《行政执法基础》技能培训，全面提升了提高州民族宗教委干部职工行政执法技能和宗教事务治理法治化水平。

（六）推行行政执法规范化建设。认真贯彻行政执法“三项制度”，在州政府网站公开行政执法主体信息、权责清单目录、行政执法人员信息、执法职责和依据、政务服务指南、非法宗教活动举报电话公告；严格执行执法人员持证上岗和资格管理，申报行政执法证到期4人参加行政执法证考试，清理已退休和调离行政执法证3个，确保执法人员“持证上岗，亮证执法”；上报《州级行政执法部门行政执法事项清单》，梳理行政执法突出问题清单1项，并对突出问题进行整改；按照“谁执法、谁编制”原则，编制不予处罚事项清单1项、从轻处罚事项清单1项、减轻处罚事项清单2项和“综合查一次”清单16项，切实推动包容审慎监管工作走深走实；深入推进行政裁量权基准制定和管理工作，贯彻执行2024年1月31日起施行的云南省民族宗教事务委员会行政处罚裁量基准；开展《云南省楚雄彝族自治州自治条例》《云南省楚雄彝族自治州彝族十月太阳历文化保护条例》的乡镇、街道赋权；开展涉企行政检查计划备案工作“回头看”自检自查；对2023年度受理办理的1件行政许可审批事项（州基督教两会提出的举办第十八期中青年圣经培训班的行政许可申请）进行案卷评查；报送“区块链＋行政执法和监督”楚雄分平台上线应用材料，在“区块链+行政执法和监督”平台开展“行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可”行政行为全过程网上全流程执法办案，并录入2022年、2023年度行政许可审批材料2项。2024年度无行政许可、行政处罚和行政强制事项。

（七）强化对行政权力的制约和监督。严格执行交办、承办、面商、审核、签发的建议提案办理工作，做到责任到人、件件有着落，按要求办理州人大代表建议主办件1件、协办件2件；州政协委员提案主办件3件、协办件3件。在政府网站公开执法主体、执法机构、执法职责、执法程序、监督方式、执法依据、行政许可等信息，接受社会监督。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。始终坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，以宗教工作有关制度为抓手，把影响民族团结、宗教和顺、社会稳定的各种矛盾和问题及时解决在基层，化解在萌芽状态；做好接待群众法律法规咨询和办理群众来信信访工作，每月5日上报“领导干部接待来访统计表”，每月25日上报“矛盾纠纷排查化解统计表”，同时，做好关键时期信访维稳工作，持续保持全州民族宗教领域的和谐稳定。

（九）夯实法治政府建设基础。认真履行部门主要负责人在法治政府建设中的第一责任人职责，统筹推进本部门法治建设工作，开展党组理论学习中心组学法，3月11日第7次党组会上学习《党史学习教育工作条例》；6月14日第11次党组会上通报《2023年度法治建设成效考核问题清单》，研究2024年度法治建设工作；8月26日党组理论学习中心组第六次学习会上深入学习习近平法治思想，学深悟透习近平总书记关于依规治党重要论述；9月14日第14次党组会上学习《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》；10月14日第14次党组会上学习《中国共产党巡视工作条例》。9月19日，组织干部职工到楚雄市人民法院参加现场旁听庭审活动，用“看得见 、听得到”的方式，以案释法、以案促学。

二、2025年重点工作打算

一是加强党对法治政府建设工作的领导，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设纳入民族宗教工作全局，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，做到法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同落实。

二是持续按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，加强民族地区和宗教活动场所的法治宣传教育，带动广大人民群众和信教群众尊法学法守法用法。

三是切实贯彻实施行政执法“三项制度”和云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）重点任务清单，以提升民族宗教领域行政执法队伍素质能力建设为着力点，开展行政执法能力培训，坚持廉洁执法、文明执法、公平执法、规范执法，不断提升我州民族宗教系统依法行政的能力和水平。