楚雄彝族自治州卫生健康委员会对州政协十届四次会议第190号提案的答复

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楚卫复〔2020〕21号

楚雄州卫生健康委关于对州政协十届四次会议第190号提案的答复

张俊国、周兵委员：

你们提出的“关于加大发展彝医药力度的提案”，已交由我委办理，现答复如下：

    首先，感谢你们对我州卫生健康事业、彝医药发展的支持和群众健康的关心。

彝医药是我国传统医药和优秀民族文化的重要组成部分，是重要的卫生资源、经济资源、科技资源、文化资源和生态资源，彝医药对提高全民健康水平、促进经济社会协调发展发挥着独特的作用。楚雄州是彝族医药的发源地和主要传承区，楚雄州委、州人民政府历来高度重视彝医药事业的传承和发展，把彝医药事业发展列入全州经济社会发展的总体规划，把他作为一种优秀民族文化来传承和保护，作为一个支柱产业来发展，作为一项全民健康事业来推广；将彝医药发展与健康楚雄建设、生物医药和大健康、健康生活目的地打造有机结合起来，作出了把“彝医药打造成全国知名品牌”的战略部署，确立了打造“中国彝药之乡”的战略目标；出台了一系列扶持和促进彝医药事业和产业发展的政策措施，全力推动彝医药事业和产业发展。2018年9月1日颁布实施的《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》，它从法律的层面保障和规范了我州彝医药的发展，为彝医药事业和产业发展提供了坚强的组织保障、服务保障和法律保障。根据你们的提案，我们做了以下工作。

（一）建立健全彝医医疗服务体系。2019年末，全州有各级各类卫生机构1792个，其中，中医医疗机构14个(含民营5个)。全州各级各类卫生机构在岗职工23045人，其中卫生技术人员18150人(中医类卫生技术人员2522人，占卫生技术人员的13.9%）：执业（助理）医师6374人，其中，中医类执业（助理）医师1087人，占总执业（助理）医师的17.05%。全州医疗卫生机构实有床位16877张，其中中医医疗机构床位3344张，占总床位数的19.81%。全州医疗卫生机构病床使用率为81.7%，其中，中医医疗机构病床使用率平均为84.2%。全州医疗机构总诊疗人次1647.5万人次，其中，中医医疗机构全年诊疗人次175.18万人次，占全州医疗机构总诊疗人次的10.6%，出院人次12.15万人次，占全州总出院人次的24.16%。一是优化组合医疗资源，整体提升服务能力，成立了楚雄州中彝医医疗集团，搭建了州县乡村四级中彝医协作体系，目前有167家机构参加。二是加大财政投入，加强内涵建设。财政投入2000余万元，实施了2个国家重点专科，16个省级重点专科专病，7个县中医院急诊急救能力提升、19个州级重点专科专病、7个县彝医医院信息化建设、112个卫生院中医科中药房改造建设、780个村卫生室中彝医药技术能力提升项目。三是实施中彝医药服务能力提升工程。州县市乡建设中彝医名医馆、中彝医治未病中心、中彝医康复中心；州县市妇幼保健院建设中彝医妇幼保健康复中心；州县市综合医院建设中彝医科；村卫生室建设中彝医服务室。100%乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站和95.64%的村卫生室均能提供中彝医药服务。四是未建有公立中医医院的双柏县、武定县公立中医医院正在建设，计划在“十四五”中期建成投入使用。目前，州、县、乡、村医疗卫生服务体系基本建立，均能提供中彝医药服务，基本能够满足人民群众对中彝医药的医疗保健服务需求。

（二）加快完善彝族医药理论体系。在楚雄州境内发掘的《齐苏书》（明代彝医书）是迄今为止发现最早的彝族医药古籍文献，成书于公元1566年，比李时珍《本草纲目》早12年。1902年彝医曲焕章研制的云南白药，至今仍是彝药的精品和代表。目前，我州出版了《彝药志》、《中国彝族医药基础理论》、《中国彝族药学》等十六部彝医药专业书籍。《彝药志》中收录的彝药品种多达103种。彝医药典籍编撰工作稳步推进，《中国彝医药典籍》编纂被列为云南省民族文化“百项精品”扶持项目，目前，楚雄州已经完成《峨山彝族药》初稿；《药理经》、《元江彝族药》目前正在收集和查阅相关书籍资料，《医病好药书》、《药物配方书》、《医病书》药名、病名考证、初校已经基本完成，《彝族药书》正在编写中。《楚雄州乡土志--楚雄彝医药志》编纂工作正在作最后校正，计划9月底出版发行。彝族医药理论体系逐步完善。

（三）加大彝药材种植栽培规模。楚雄州被云南省确定为省级民族药种植基地，楚雄、双柏、大姚、武定4个县市被认定为“云药之乡”。全州累计种植中彝药材达70余万亩，种植面积上万亩的品种有9个，合计21.51万亩，共建成示范样板66片，云南省“定制药园”实现零的突破，支持发展种植中彝药材。

（四）修订完善彝药质量标准。一是《云南省中药材标准2005版》的第二册、第四册和第六册为专门收载彝药质量标准的分册，共制定收载彝药药材标准165个。彝药的质量标准研究与建设工作逐步进入到“地标升国标”的阶段。目前已经收载进入国家药典的彝药约有150余种。二是积极争取“云南省彝药材标准制定项目”并得到项目支持，专家从众多彝族习用药材中挑选出的100个彝族药材品种中遴选出12个（其中备选2个）进行标准研究制定，已上报省级相关部门。三是依据《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》相关精神，公布了首批彝医经典方剂20个，印发《楚雄州彝医医疗技术规范（第一批）》10个。

（五）加强彝药研发和转化应用生产。一是目前全州已建成医药生产企业44家，有批准文号药品有477个，彝药品种有29个，有全国独家品种39个，省内独家产品69个，国家中药保护品种8个，国食健字保健食品批文11个，全州在研产品40余个。二是强化科技支撑。全州有国家高新技术企业9户，省级创新型试点企业2户，省级企业技术中心4户，省级工程研究中心1户，州级企业技术中心8户。建成院士工作站4个、专家工作站2个，彝医药研发中心4个。全州有43项中彝医类科技成果获州级以上科技进步奖（国家级1项、省级3项、州级39项），组织实施国家科研支撑项目1项。三是科研团队迅速增加，提升自主创新能力。在云南省彝医医院建立了全国首个彝医药院士工作站“侯惠民院士工作站”，朱兆云专家工作站、熊磊名医工作室、全国名老中医药专家传承工作室张良英名医工作室二级工作站、云南张氏助孕安胎学术流派二级工作站、全国中医学术流派传承工作室云南吴佩衡扶阳学术流派传承工作室二级工作站、云岭名医彭江云专家工作站、张荣平专家工作站，在楚雄医专设立了鲁元学博士工作站，郑进教授被楚雄州人民政府聘为楚雄州首席彝医药专家。为新彝药制剂开发和国家级非物质文化遗产保护项目“彝医水膏药”提供了强大的技术支撑。四是产销宣产业链逐步打通。在楚雄庄甸医药园占地30亩，投资9000多万元建设了楚雄州中彝药研发制剂中心（全省最先进、最齐全制剂中心）、全国第一家——中国彝医药博览馆并已投入使用。五是突出抓好彝药院内制剂的研发、产销工作。云南省彝医药研究所现有专门从事彝族医药研究工作的科研人员33名，其中学科带头人有5名，全州有医疗机构院内制剂84种，其中：彝药院内制剂26个。

（六）彝医药人才培养力度不断加大。一是抓好学历教育。积极争取云南中医药大学、楚雄医专开设彝医学、彝药学专业全日制本科、专科学历教育。二是强化院校合作。州人民政府与北京中医药大学、云南中医药大学签订了人才培养、学科建设和在楚雄州中医院加挂云南省彝族药学院牌子的框架协议。全面启动了本科彝医药教材的编写，目前云南省彝医医院已编写出版了5册书。三是抓实人才培养。云南省彝医药研究所有学科带头人有5名；已实施中彝医师带徒教育9期，带出徒弟30名，有云南省名中医2名、云南省荣誉名中医1名、云南省基层名中医6名，有全国最美医生、中国好医生1名,有彝乡名医30名；为基层免费定向培养中彝医学生66名；根据《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》规定，考核认定了彝医医师254名，计划2020年内完成第三、四批彝医医师考核认定工作，。在楚雄医专开设了彝族医药教学课程，对2225名长期在基层开展彝医疗活动的人员进行了彝医药知识培训（正在培训着4批次）。启动楚雄州彝医医师考核认定工作，目前，共考核认定彝医医师254名。

（七）推进彝医药康养产业发展。一是推进医养融合发展。在养老机构中广泛开展中彝医药健康养生保健服务，推进康养融合发展。全州现有各类养老机构319个（含在建项目），床位13246张，平均每千名老年人拥有床位30.7张；全州102家养老机构按照就近就便、互利互惠的原则以及老年人医疗康复的实际需求与属地医疗机构签订了长期合作协议，初步实现养老机构为入住老年人提供医疗卫生保健服务的目标。二是中国楚雄彝医药康养示范园开园运营。于2019年7月24日建成开园运营，目前“中国·楚雄彝医药康养示范园”已建成“康养住宿区、彝医药文化街、最美菜市场、茶花石街、彝药浴文旅酒店、休闲旅游体验区、天然绿色地毯健身休闲区”等业态，覆盖了吃、住、康、娱、游等全过程，已有1000多户居民、300多种业态入驻，其中开展医疗、预防、养生、保健服务的专业机构近30家、产品近百种。围绕突出彝医药特色，打造世界一流“健康生活目的地”目标，将“中国·楚雄彝医药康养示范园”升级打造成“彝医药康养示范区”，并作为“民族团结示范区”、“特色旅游示范区”、“特色文化展示区”的重要组成部分来打造，把楚雄打造成最美宜居地区。

（八）强化宣传，营造氛围，创建“全国基层中医药工作先进州”有序推进。南华县、牟定县、姚安县、永仁县、元谋县已成功创建成为“全国基层中医药工作先进县”，武定县、大姚县、楚雄市、禄丰县正在创建全国基层中医药工作先进单位中，计划9月底迎接国家检查评估。中彝医机构建筑风格、办院理念、院歌院训、庭院绿化等方面充分体现中彝医药特色。着力推进中彝医药“六进”（进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭）活动，提高公众对中彝医药知识的知晓率。通过州庆、南博会、科技入楚、彝医药康养产业发展大会、滇川黔桂四省区第十七次彝文古籍协作会等活动大力宣传彝族医药，扩大彝族医药影响力和提高知名度。

下步工作中，按照州委“1133”发展战略和生物医药和大健康产业发展目标，进一步加大彝医药发展力度，提升中彝医药服务能力，继续推进“全国基层中医药工作先进州”创建，积极争取彝族医药进入国家民族医药体系建设范畴，打响“彝药之乡”品牌，发挥品牌效应，使彝医药成为启动彝州新跨越的动力引擎。

    再次感谢你们对我州卫生健康事业、彝医药事业发展的关心和对我们工作的支持，希望你们继续关心、重视和支持我们的工作。

            楚雄州卫生健康委员会

           2020年9月13日

（此件公开发布）  

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