关于政协楚雄州十一届二次会议提案办理工作情况的报告

政协楚雄州委员会：

按照工作安排，现将州卫生健康委办理政协楚雄州十一届二次会议提案工作情况报告如下：

一、提案办理的基本情况

2023年，我委共办理政协楚雄州十一届二次会议提案52件，其中：主办30件，会办22件；办理重点提案1件（第176号《关于加强楚雄州0—3岁婴幼儿照护服务工作的提案》）。经梳理，我委主办的30件提案主要涉及基层医疗卫生服务能力提升（7件）、医疗服务体系建设（7件）、生育政策措施支持（4件）、中彝医药发展（3件）、社会心理服务体系建设（2件）等委员、群众关心、关注的热点、难点工作。接到交办的提案后，州卫生健康委按照《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》的要求，对所承办的政协提案进行了认真办理。截至9月19日，由我委主办的30件政协提案已经全部面商完毕，并通过“数字政协·提案办理系统”完成了面商情况填写、办理回复意见提交等流程，实现了面商率、办复率和满意率三个100%。30件政协提案答复全部为“A”类件。由我委会办的22件政协提案已按时向主办单位提交了相关材料和会办意见。近期，州卫生健康委将抓紧时间在9月底前将主办的30件政协提案答复意见在州卫生健康委政务信息公开网站上进行公开，并跟踪后续委员对办理工作的网络回复意见。

二、提案办理的主要做法

在政协楚雄州十一届二次会议提案办理过程中，我委始终本着对委员负责、为群众服务、促事业发展的原则，自觉把提案办理作为听民声、纳民智、解民忧、惠民生的重要途径，作为推进健康楚雄建设的有力抓手，认真组织推进，积极抓好落实。在办理过程中，我委始终坚持“两个明确”、突出“三个注重”，全面确保了政协提案办理工作的有力推进和高效落实。

（一）“两个明确”强化组织推进

1.明确工作责任。我委历来高度重视提案办理工作，强化责任落实，明确职责分工，做到“有人管、有人抓、有人办”。一是确保有人管。成立了由主要领导任组长、分管办公室工作的领导为副组长、各科室负责人为成员的提案办理工作领导小组，实行定任务、定责任、定时间“三定”做法。3月28日州政协提案交办会议后，我委及时对交办的提案进行了认真梳理，由主要领导主持于4月18日召开交办会议、4月24日下发了《关于认真做好州政协十一届二次会议提案办理工作的通知》，将我委承办的政协提案一一交办到了各相关科室。二是确保有人抓。各个提案都由分管领导牵头，会同各相关业务科室抓好推进落实工作，做到责任落实到科室、任务落实到具体人员，形成上下联动、协同推进的工作机制。三是确保有人办。委办公室对提案办理工作进行总把关，负责做好提案分办、催办、督办、汇总、报送和协调等各环节工作。

2.明确制度要求。认真贯彻执行《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，确保办理工作有力有序推进。一是强化制度。明确“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作制度，要求责任领导、承办科室和承办人员严格按照制度和程序，认真负责，规范落实，确保办理工作的每一个环节都能一丝不苟、严谨规范。二是强化举措。通过主要领导亲自布置、分管领导直接安排、相关科室认真落实、承办人员具体办理，形成具体的工作计划和推进措施，确保办理工作举措实，答复意见内容实，汇报情况依据实，整改措施督办实。三是强化考核。把办理工作成效纳入全委机关绩效管理和作风建设考核内容，与承办科室和工作人员年度考核挂钩，进一步提高提案办理工作的积极性主动性。

（二）“三个注重”提升办理质量

1.注重沟通交流。在办理过程中，我们严格按照“先沟通后办理”“先面商后答复”的要求，通过电话、面谈等方式，认真听取各位委员对办理工作的意见，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，确保了“事事沟通”“件件面商”。对于主办件的办理，我们还主动函告协办单位需要协助办理的具体事项和内容，积极邀请会办单位一起参与走访、调研、讨论等工作。对政协委员相对集中的单位和地区，我们提前与委员们联系，由分管领导带队进行集中面商；对少数单位较远、居住分散的委员，由具体承办人走出去与委员面商或通过电话、传真等方式进行面商，单位从交通工具、工作经费上给予保障，确保提案面商率达100%。

2.注重实地调研。政协委员所提的提案大多反映基层工作情况，区域性、典型性强。为高质量、高水平做好提案的答复工作，我委要求承办科室在办理前要必须深入实地调查研究，全面把握提案的背景、委员的意图，统筹考虑，合理答复，及时反馈，克服了“闭门造车、文来文往”的现象，有效把办理重点从“办文”转到“办事”上来，力求通过办理一件建议提案，解决一批类似问题，推动一个方面工作。如在办理大姚县徐宗斌委员提出的《关于提高全州村级医疗卫生服务水平的提案》（第30号）、民建楚雄州委提出的《关于后疫情时期加强村医队伍建设的提案》（第133号）、州妇联提出的《关于加强楚雄州0—3岁婴幼儿照护服务工作的提案》（第176号）等委员提出的有关涉及基层医疗卫生服务能力提升、完善生育支撑政策措施提案办理过程中，州卫生健康委承办领导和科室加强对相关工作调研，多次深入县市、乡镇系统收集基层医疗卫生情况、生育政策执行情况等，开展调查研究掌握第一手材料，在办理过程中积极与委员保持沟通交流获得他们的理解支持。

3.注重过程规范。在办理过程中，我委严格落实“三个规范”。一是行文规范。所有提案均按照州人民政府办公室《关于办理州十三届人大三次会议代表建议和州政协十一届二次会议提案的通知》规定格式行文，由委办公室严把审核关，做到行文简洁流畅，格式规范准确，内容紧扣主题，有数据、有分析、有措施，确保文件质量。二是行事规范。办理工作中我们明确，没有初步办理意见、不与委员见面和沟通、没有见面或者见面不满意的，一律不作书面答复。今年我委办理的所有30件提案均做到了事前征询、事中沟通、事后回访，主动上门率达100%。三是操作规范。严格落实办理时限要求，确保按期全部办结。我委的办理程序是：领导小组研究交办—承办人员梳理—调研—面商—草拟复文—征求意见—分管领导审核—委办公室校对、制文、统一寄送。做到答复紧扣主题、与政策规定相符、有理有据、表达准确、格式规范，确保操作符合程序、答复严谨准确。四是提升提案办理信息化水平。我委办理的30件政协提案全部通过“数字政协·提案办理系统”进行办理。提案交办后由各承办科室分别办理，在与委员面商结束后及时通过办理系统填写面商情况，最后由委办公室逐一检查，将正式复文通过系统上传。提案办理过程大幅减少了纸质材料流转，办理能效明显提升。

三、提案办理的主要成效

今年以来，通过抓实州政协十一届二次会议提案办理工作，有力推动了卫生健康事业发展，政协委员关心、关注的热点、重点工作得到有效推动落实。一是基层医疗卫生服务能力持续增强。全州102个乡镇卫生院达到国家服务能力标准，其中8个达到国家推荐标准、82个达到省级甲等标准；建成“社区医院”9个，心脑血管救治站49个，实现慢病管理中心全覆盖。乡村医生养老保险待遇全面落实。基层医疗卫生网底更加牢固。二是医疗卫生服务体系逐步完善。省级临床重点专科累计达51个。组织实施“百县工程”，争取到13个县级公立综合医院薄弱专科建设项目。启动临床服务“五大中心”建设，依托县医院构建肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等临床服务五大中心。实现全州120统一调度，全州共设置24个急救分站，有141辆“120”急救车纳入院前急救网络内管理。三是加快健全完善托育服务体系。深入贯彻实施《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，加快构建积极的生育环境，制定下发《楚雄州创建省级示范托育机构工作方案（试行）》，截至目前，全州托育机构备案数达到21个，托位数6135个，每千人有托位数2.54个。四是中彝医药加快发展。楚雄州成功创建为“全国基层中医药工作先进单位”，目前州县乡村四级医疗机构实现了中彝医药服务全覆盖，全州医疗机构中彝医类在岗专业技术人员占17.04%，基层中彝医药门诊占比59.7%。今年5月组织开展了全国首次彝医医术确有专长人员彝医医师资格考核工作，迈出了彝医药事业传承创新发展的重要一步。五是加强社会心理服务体系建设。做好严重精神障碍患者救治管理，截至8月底，全州在册严重精神障碍患者15637人，报告患病率为6.49‰；规范管理率97.89%；面访率97.34%；体检率72.05%，及时转诊处置病情复发和有滋事、肇事肇祸倾向患者332人次，有效防范了肇事肇祸案事件发生。

四、存在问题和下步工作

（一）存在问题。一是部分提案涉及的内容较多，涵盖了卫生健康工作的方方面面，因政策法规不完备、财力不足、条件不具备等原因，短期内难以彻底解决；二是卫生健康工作中出现的诸多问题其实是众多社会问题汇集到卫生健康部门的集中反映，如果不能从根源上解决，医疗卫生服务中的许多问题都会始终存在。如：群众对健康服务需求是无限的，但我州的医疗资源、医疗技术水平是有限的、渐进发展的，形成有些提案每年都有，但解决的成效不明显等情况。三是基层医疗卫生服务能力亟待提升。今年的7件提案均聚焦基层医疗卫生能力提升问题，目前我州基层卫生服务能力虽然逐年在提升，但是仍然普遍存在基础设施老化、人才短缺、高端医疗设备缺乏，同时由于激励分配机制不健全存在医务人员“引不进、留不住”现象，基层医疗卫生能力提升不可能一蹴而就，将是一个长期过程。

（二）下步工作。一是继续加强组织领导。认真贯彻落实《云南省人民政府关于推动人大代表建议政协提案办理工作高质量发展的通知》和《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，认真落实提案办理工作“五级责任制”（主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实）和“五定”（定职责、定任务、定人员、定时限、定要求）要求，扎实办好每一件委员提案。二是加强向上汇报争取。积极向上级部门、州级有关部门领导多请示、多汇报，争取更多的支持，不断改善群众就医条件，提高人民群众健康水平。三是持续加强跟踪问效。对政协提案办理工作适时开展“回头看”，以钉钉子精神逐件逐项推进落实，通过提案的办理有力推动健康楚雄建设，并将办理成效及时向政协委员进行反馈，取得他们对卫生健康工作更多的理解和支持。四是深入开展宣传教育。广泛开展卫生健康知识、卫生健康工作宣传，取得广大人民群众的支持、理解，让健康理念深入人心，逐步形成全社会关心、支持卫生健康事业健康发展的良好氛围。