关于对州十三届人大四次会议代表建议办理工作情况的汇报

州人大常委会：

按照州人大常委会办公室《关于召开州十三届人大四次会议代表议案和建议办理工作推进会的通知》，现将州卫生健康委办理州十三届人大四次会议代表建议情况汇报如下：

一、基本情况

2024年，州卫生健康委共办理州十三届人大四次会议代表建议32件（主办23件、协办9件，其中重点建议3件）。经梳理，州卫生健康委主办的23件建议涉及基层医疗卫生服务体系建设7件、“一老一小”健康保障4件、加强行业管理4件、中彝医药和大健康产业3件、规划发展3件、人才队伍1件、深化医改1件。接到交办的代表建议后，州卫生健康委严格按照《楚雄州人民政府办公室关于认真办理州十三届人大四次会议代表建议和州政协十一届三次会议提案的通知》要求，对所承办的建议进行了认真办理。截止到9月29日上午9:00，由我委主办的23件建议已经全部面商完毕，并通过州人大网站代表履职服务平台进行了网络答复，实现了面商率、办复率和满意率三个100%。主办的23件建议答复全部为“A”类件。由我委协办的9件代表建议已按时向主办单位提交了相关材料和协办意见。并将23件建议的书面答复意见、面商登记表、代表建议办理情况反馈表分别报送州人大选联工委办公室和州政府办公室，已将答复意见在州卫生健康委政务公开网站上进行公开。

二、主要做法

在州十三届人大四次会议代表建议办理过程中，我委始终本着对代表负责、为群众服务、促进事业发展的原则，把建议办理作为接受监督、了解民意、广开言路、凝聚力量、促进工作的有效途径来认识，作为推进卫生健康事业高质量发展的有力抓手，认真组织办理，积极抓好落实。在办理过程中，我委始终坚持“两个明确”、突出“三个注重”，全面确保了代表建议有力推进和高效落实。

（一）“两个明确”强化整理办理

1.明确工作责任。我委历来高度重视人大代表建议办理工作，强化责任落实，明确职责分工，做到“有人管、有人抓、有人办”。一是确保有人管。成立了由主要领导任组长、分管办公室工作的领导为副组长、各科室负责人为成员的办理工作领导小组，实行定任务、定责任、定时间“三定”做法。3月25日州人大代表建议交办会议后，我委及时对交办的建议进行梳理，4月1日由主要领导主持于召开交办会议，并在4月17日下发了《关于认真做好十三届人大四次会议代表建议办理工作的通知》，将承办的代表建议一一交办到了各相关科室。二是确保有人抓。各个建议都由分管领导牵头，会同各相关业务科室抓好推进落实工作，做到责任落实到科室、任务落实到具体人员，形成上下联动、协同推进的工作机制。三是确保有人办。委办公室对议案和建议办理工作进行总把关，负责做好分办、催办、督办、汇总、报送和协调等各环节工作，做到件件有着落、有人办。

2.明确办理要求。认真贯彻执行《楚雄彝族自治州人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，确保办理工作有力有序推进。一是强化规范。明确“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作制度，要求责任领导、承办科室和承办人员严格按照制度和程序，认真负责，规范落实，确保办理工作的每一个环节都能一丝不苟、严谨规范。二是强化实效。通过主要领导亲自布置、分管领导直接安排、相关科室认真落实、承办人员具体办理，形成具体的工作计划和推进措施，确保办理工作举措实，答复意见内容实，汇报情况依据实，整改措施督办实。三是强化考核。把办理工作成效纳入委机关作风革命、效能建设考核内容，与承办科室和工作人员平时考核和年度考核挂钩，进一步提高建议办理工作的积极性主动性。

（二）“三个注重”提升办理质量

1.注重沟通交流。在办理过程中，我们严格按照“先沟通后办理”“先面商后答复”的要求，通过电话、面谈等方式，认真听取各位人大代表对办理工作的意见，切实做到办前联系、办中协商、办后回访，确保了“事事沟通”“件件面商”。对于主办件的办理，我们主动函告协办单位需要协助办理的具体事项和内容，积极邀请会办单位一起参与走访、调研、讨论等工作。对人大代表相对集中的单位和地区，我们提前与代表们联系，由分管领导带队进行集中面商；对少数单位较远、居住分散的代表，由具体承办人走出去与代表面商，单位从交通、经费上给予保障，确保面商率达100%。

2.注重实地调研。人大代表所提的建议大多反映基层工作情况，区域性、典型性强。为高质量、高水平做好建议的答复工作，结合“四下基层”实践，我委要求承办科室在办理前要必须深入实地调查研究，全面把握建议的背景、代表的意图，统筹考虑，合理答复，及时反馈，克服了“闭门造车、文来文往”的现象。如在办理禄丰市何忠梅代表《关于解决偏远山区医疗卫生事业发展困难问题的建议》（第31号，重点建议案），大姚县左艳丽代表《关于解决村卫生室看病难问题的建议》（第44号）等代表提出的有关涉及基层医疗卫生服务体系建设及能力提升7件建议办理过程中，为进一步掌握全州基层医疗卫生现状，今年5月14日至17日我委在州人大常委会的带领下，深入楚雄市、双柏县、牟定县、南华县的乡镇卫生院和村卫生室，开展调查研究掌握第一手材料，为州人大常委会会议听取全州乡村医疗卫生体系建设情况报告和人大建议的办理打下的坚实基础。又如在办理牟定县戚优娟代表提出的《关于建设好群众家门口的“好医院”的建议》（第54号）等有关提升医疗服务能力建议过程中，在州委、州人民政府的带领下，全面统筹谋划、精心编制方案，今年9月楚雄州成功申报争取到财政部、国家卫生健康委2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，该项目将实施6大工程、24项建设任务，重点推进建设全州整合型的肿瘤、心血管、急诊急救、老年医学、骨科等防治体系，将全面提升州县两级公立医院诊疗能力。

3.注重过程规范。在办理过程中，我委严格落实“三个规范”。一是行文规范。所有建议均按照州人民政府办公室《关于认真做好州十三届人大四次会议代表建议和州政协十一届三次会议提案办理工作的通知》的规定格式行文，由分管管领导和委办公室严把审核关，做到行文简洁流畅，格式规范准确，内容紧扣主题，有数据、有分析、有措施，确保文件质量。二是行事规范。办理工作中我们明确，没有初步办理意见不与代表见面和沟通，没有见面或者见面不满意的一律不作书面答复。我委办理的23件建议均做到了事前征询、事中沟通、事后回访，主动上门率达100%。三是操作规范。严格落实办理时限要求，确保按期全部办结。我委的办理程序是：领导小组研究交办—承办人员梳理—调研—面商—草拟复文—征求意见—分管领导审核—委办公室校对、制文、统一通过网络平台答复。做到答复紧扣主题、与政策规定相符、有理有据、表达准确、格式规范，确保操作符合程序、答复严谨准确。

三、工作措施及成效

今年以来，通过抓实州十三届人大四次会议代表建议、特别是第31号、73号、192号重点建议的办理工作，有力推动了卫生健康事业高质量发展，人大代表关心、关注的热点、重点工作得到有效推动落实。一是基层医疗机构服务能力持续增强。2024年争取到省级“强基层”项目资金6510万元，用于支持7个重点中心乡镇卫生院提质达标、40个基层心脑血管救治站、47个基层慢性病诊疗专科建设。截至目前全州110家乡镇卫生院服务能力达到国家标准，占比达94%（高于全省90.6%），其中国家推荐标准卫生院有23家，占比达19.6%。今年以来，基层医疗卫生机构招聘大学生乡村医生42人，全州乡村医生中执业（助理）医师占比提升至34%（全省29%）。二是中彝医药传承创新发展。今年4月，楚雄州成为云南省唯一入选国家中医药传承创新发展试验区名单的地州。今年5月，我州中彝医专业被纳入省级区域医疗中心建设项目。今年在全国创新开展乡村医生彝医医术确有专长医师资格考核工作，730人参加考核通过355人，截至目前全州共有彝医医师992人。三是医疗卫生服务体系加快完善。紧密型城市医疗集团和县域医共体建设正加快推进，州人民医院心血管内科荣获2023年国家临床重点专科，8家县级人民医院达到国家推荐标准，省级临床重点专科达到51个，实现全州120急救中心统一调度。根据2024年公布的全国三级公立医院绩效考核结果，我州4家三级公立医院全部实现争先进位。四是群众看病就医体验持续改善。我们聚焦群众看病“三长一短”问题，深入开展看病就医走流程体验，持续优化诊疗流程，推出“一站式服务”，增设中午、晚间、周末和节假日党员专家门诊等便民措施，着力打造无假日医院、互联网医院。开展“预住院”、“先诊疗后付费”信用就医模式，大力推广“刷脸就医”结算方式、实施医保移动支付等。州县两级建设了检验检查结果共享互认系统，城市医疗集团内各医院及10县市医共体初步实现了检验结果的互通共享互认，切实改善了患者就医体验。五是“一老一小”健康保障进一步增强。全州医养结合机构今年新增3个后累计达到14个，11所县级公立医院老年医学科（老年病科）通过省级达标验收，新增6个老年人心理关爱点。扎实推进安宁疗护试点，到今年年底前将确保60%的县市至少各有1个县级机构设立安宁疗护病区。积极稳妥实施三孩生育政策，加快构建生育友好环境，健全完善托育服务体系，截至目前，全州拥有托位数8179个，其中普惠托位数6832个，每千常住人口托位数达3.49个，命名楚雄州示范托育机构5家，创建省级示范托育机构3家。

四、存在问题和下步工作

（一）存在问题。一是部分代表建议涉及的内容较多，涵盖了卫生健康工作的方方面面，因政策、财力、条件不具备等原因，短期内难以彻底解决。二是卫生健康工作中出现的诸多问题其实是众多社会问题汇集到卫生健康部门的集中反映，群众对健康服务需求是无限的，但我州的医疗资源、医疗技术水平是有限的、渐进发展的，存在部分建议解决的成效不明显情况。三是基层医疗卫生服务能力亟待提升。今年的人大代表7件建议均聚焦基层医疗卫生能力提升问题，目前我州基层卫生服务能力虽然逐年在提升，但是仍然普遍存在基础设施老化、人才短缺、高端医疗设备缺乏，同时还存在基层医务人员“引不进、留不住”现象，基层医疗卫生能力提升不可能一蹴而就，将是一个长期过程。

（二）下步工作。一是全面加强组织领导。认真落实建议办理工作“五级责任制”（主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实）和“五定”（定职责、定任务、定人员、定时限、定要求）要求，扎实办好每一件代表建议。二是认真实施好卫生健康事业高质量发展三年行动计划。全力推进卫生健康9大工程39个重点项目、中彝医药振兴发展重大工程20条措施，加快补齐短板弱项，确保楚雄州卫生健康事业一年一变样、三年上一个大台阶。三是全力实施好中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。按照“34624”的总体思路组织实施，聚焦3个定位：立足滇中民族地区推改革、面向全省全国做示范、辐射南亚东南亚促发展；坚持4项原则：改革创新、医防协同、中西并重、便民惠民；实施6大工程：建体系、强智慧、创机制、提能力、促回流、控费用；落实24项改革建设任务，着力建设整合型的肿瘤、心血管、急诊急救、老年医学、骨科、精神卫生防治体系，全面实现“提升州县级公立医院诊疗能力、加强智慧医院建设、控制医疗费用不合理增长”目标。四是持续加强跟踪问效。对人大建议办理工作开展“回头看”，以钉钉子精神逐件逐项推进建议落实，通过建议的办理有力推动健康楚雄建设，并将办理成效及时向人大代表进行反馈，取得他们对卫生健康工作更多的理解和支持。

楚雄州卫生健康委员会

2024年9月29日