楚雄州退役军人事务局2023年度法治政府建设工作开展情况报告

2023年以来，在州委、州政府的领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实州委全面依法治州和平安楚雄建设工作会议、州委全面依法治州委员会第五次会议和《法治楚雄建设规划（2020-2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2020-2025年）》《中共楚雄州委全面依法治州委员会2023年工作要点》等文件精神，不断健全工作机制、强化责任落实、推进依法行政工作，切实履行退役军人事务各项职能，抓实法治宣传教育，落实普法责任，稳步推进全面依法治州各项工作，法治政府建设基础得到不断夯实，全州退役军人工作法治化规范化水平得到进一步提升。

一、开展的主要工作及成效

（一）强化组织保障，在深入学习贯彻习近平法治思想中谋划推动法治政府建设工作。我局高度重视并始终坚持用习近平法治思想来指导推动法治政府建设工作，适时调整充实我局法治建设领导小组，明确了局法治建设日常工作机构及承办人员，确保工作协同高效运转、扎实推进。一是坚持高位谋划推动。局党组书记严格履行法治建设第一责任人职责，始终坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，先后16次对年度法治建设工作作出明确要求，3次对局普法工作作出专题部署安排，强力推动局法治建设各项工作向纵深推进。同时，局党组坚持定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设工作中的重大问题，年内局长办公会研究法治建设工作3次，局党组会专题听取法治建设工作开展情况报告2次。二是坚持健全完善制度。制定53个局机关工作制度，制定印发施行《楚雄州退役军人事务局行政复议与行政应诉管理办法》《楚雄州退役军人事务局行政处罚自由裁量权适用办法》《楚雄州退役军人事务局宪法宣誓组织实施办法》等制度办法，对依法依规依章行使职能职责进行规范，法治建设工作基础得到不断夯实，退役军人事务领域治理体系和治理能力得到大力提升。三是坚持融入主责主业。坚持法治政府建设工作与业务工作同部署、同安排、同推进，主动将法治政府建设工作纳入全州退役军人服务和保障“十四五”规划，对十四五时期全州退役军人事务系统法治建设工作目标、具体措施进行一体深入谋划。同时，在年度工作要点中对法治建设工作任务进行细化明确，建立工作责任清单，抓好“红黄绿榜”提醒约谈机制落实，推动工作项目化、项目清单化、清单具体化，确保法治建设年度各项任务有效落实。四是坚持依法依规决策。根据职能职责要求，我局认真组织学习上级文件精神，文件出台均严格按照开展调研、起草初稿、征求意见、拟制送审稿、合法性审查、上会审议、印发实施等程序进行。2023年度，我局无涉及退役军人工作的地方立法任务，未制定出台需进行备案审查报备的相关规范性文件。我局申请配备公职律师1名，全程参与政策性文件起草、对外合同签订、重大行政决策，确保行政行为更加规范，同时，常年聘用云南兴滇律师事务所一名律师作为我局的常年法律顾问，并建立了局重大决策听取法律意见的相关制度，在作重大决策、重要协议、重要行政行为等方面先后咨询法律顾问意见20余次，充分发挥法律顾问的作用，确保决策、决议更加合理合法。五是坚持落实述法责任。贯彻落实《楚雄州退役军人事务局领导干部述法办法》（试行），进一步完善我局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，开展好年度述法工作。年底，局党组主要负责人带头认真撰写报送了年度述法报告，其他班子成员和局属各事业单位主要负责人严格按照要求撰写了个人年度述法报告，并组织召开专题述法工作会议，由局属各事业单位负责人进行现场述法。六是坚持提升能力素质。着眼提升干部队伍依法行政能力，于8月18日组织“习近平法治思想暨《中华人民共和国退役军人保障法》专题讲座”，邀请云南兴滇律师事务所苏正生律师作了专题辅导。同时，先后组织开展2期退役军人业务培训班对全州退役军人事务系统120余名业务干部进行了专题培训，外派50余人前往西安交通大学培训，1人次前往省退役军人事务厅跟班锻炼，有效提升了全州退役军人事务系统干部队伍的专业化、专门化、精细化水平。

（二）深入学法宣法，在落实守法普法工作责任中大力提升法治思维和法治意识。坚持以全面实施“八五”普法规划为主线， 以持续提高全系统干部职工和退役军人法治素养为重点，制定实施局年度普法工作计划，严格落实“三单一书”普法责任制度体系，全系统干部职工和退役军人尊法、学法、守法、用法意识得到不断增强。一是坚持学法强基。严格落实州委依法治州办关于党组理论学习中心组和干部职工关于开展集中学法的工作要求，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，年内理论学习中心组先后开展专题学法2次，开展习近平法治思想专题学习3场次。征订《论全面依法治国》《法制与社会》等法治文化书刊，做好干部党组理论学习中心组专题辅导交流，不断深化干部职工对习近平法治思想的学习理解和运用，全局干部职工尊法学法守法用法氛围浓厚，法治思维进一步树牢，依法行政能力得到有效提升，未发生违法违规行为。二是丰富活动提效。严格落实“重要普法节点提示单制度”要求，于“八一”期间前往楚雄州双拥主题公园开展了“退役军人政策法规”宣传活动，于“9·30”期间组织退役军人政策宣传队在楚雄市桃园湖体育公园开展了《中华人民共和国英雄烈士保护法》现场普法宣传活动，取得了较好效果。同时，按照“谁执法谁普法”责任制要求，深入组织开展《中华人民共和国民法典》学习宣传月、“宪法宣传周”集中宣传活动，认真组织全体干部职工参与“英雄烈士保护法”“行政复议法”在线答题等活动，在国家安全教育日、消防安全日等时间节点也开展了国家安全、消防安全等系列普法宣传活动。并先后组织开展2次旁听庭审活动、在政府信息公开门户网站公开4个与退役军人工作密切相关的典型案例等形式开展了以案释法活动，通过深入剖析违法原因及带来的危害，对干部职工起到深刻地警醒反思作用。三是深入普法筑魂。坚持将普法融入业务办理和来访接待，结合新兵入伍、年度退役军人返乡报道、优待证申领、开展就业创业培训等时机，组织普法小分队前往2支驻地部队、12个村（社区）、23个活动现场开展普法宣传，发放宣传折页、口袋书等普法资料20000余份，切实推动广大群众筑牢法制观念和法治意识。在“八一”、“9·30”等重要时间节点认真开展《中华人民共和国退役军人保障法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》专题宣传，在服务接待场所滚动播放普法宣传片、宣传标语，同时，主动为来访退役军人和其他优抚对象宣传普及法律法规，切实推动法制观念和法治意识入脑入心入魂。四是注重宣传塑形。在已有法治文化宣传阵地的基础上，持续做好法治宣传栏内容的刊载和更新。充分发挥州退役军人服务中心接待大厅“12348”公共法律服务智能终端机作用，主动为来访退役军人和其他优抚对象提供法律咨询服务。积极开展学习教育，不断深化干部职工对习近平法治思想的学习理解和运用。同时，积极推广我局法治建设工作成果，截至目前共向州委依法治州办、省退役军人事务厅报送法治建设信息7条，进一步扩大了我局法治建设工作的影响力。五是强力推进年度专项工作。积极组织退役军人志愿服务队、选派工作人员参与政府相关职能部门、社区组织的普法宣传活动，配合做好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国消防法》等法律法规普法宣传活动，干部职工学法宣法用法能力得到进一步延伸拓展。深入开展2023年度普法强基补短板专项行动，先后6次选派业务骨干带领专项普法工作队前往乡镇一线开展专项普法工作，一名业务骨干参加“云小普”普法志愿服务队，扎实推动专项行动全面有效开展。

（三）严格公正执法，在依法行政中有效维护退役军人和其他优抚对象合法权益。紧紧围绕推动退役军人工作高质量发展的法治需要，立足新发展阶段，不断健全依法行政制度、办法，坚持依法依规执法，切实维护退役军人和其他优抚对象合法权益，退役军人事务领域治理体系和治理能力得到进一步提升。一是行政执法“三项制度”得到全面落实。持续推动《楚雄州退役军人事务局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》落实，按要求在州政府门户信息网站政府信息公开栏公开了《楚雄州退役军人事务局重大行政执法决定法制审核办法》《楚雄州退役军人事务局行政执法公示和全过程记录制度实施办法》等行政执法有关制度办法，不断规范我局行政执法程序，提高行政执法工作透明度。截至目前，我局未发生行政处罚案件。二是自由裁量权基准制度得到健全完善。印发实施《楚雄州退役军人事务局行政处罚自由裁量权适用办法》《楚雄州退役军人事务局行政处罚裁量基准表》《楚雄州退役军人事务局行政执法包容审慎监管“减免责”清单》，进一步规范我局行政执法工作，退役军人和其他优抚对象的合法权益得到更好维护。三是执法力量不断优化。强化执法人员队伍建设，目前，全局已有3人依法持有行政执法证，按照每年不少于1次的理论培训、案例研讨、庭审观摩，不断提升执法人员能力素质，初步实现由有到优的转变。主动对接本级行政执法主管部门，按照《云南省行政执法音像记录设备配备办法》明确的C类配备标准配备了录音笔、照相机等执法装备，保障了执法行为的正常开展。四是行政复议与应诉工作得到依法依规开展。印发实施《楚雄州退役军人事务局行政复议与行政应诉管理办法》，对我局在作为行政复议被申请人以及行政诉讼被告、行政诉讼第三人时依法进行的行政复议、行政应诉活动进行了规范。年内我局未收到相关行政复议申请或行政诉讼被告。

二、存在的困难问题

2023年我局在法治建设方面做了一些工作，也取得了一定成效。但离州委依法治州办关于法治政府建设工作的要求还存在一定差距。一是工作亮点总结不够。我局虽严格落实了全面依法治州工作相关制度机制要求，年度各项工作任务也得到了有力有效推进，但对工作中好的经验做法总结归纳不够，工作成效不够明显。二是学习宣传力度还需加强。今年，我局先后开展了“五进军营”“送政策进军营”等普法宣传活动，深入宣传了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规，取得了较好效果，但总的来说，相关活动的受众面还相对较小。三是法治文化阵地的利用不够。我局现有固定式法治文化阵地能够得到有效利用，但在如何充分运用政府信息公开门户网站、局微信公众号等互联网、新媒体渠道开展相关工作的力度上还有待进一步加强。

三、2024年工作计划

2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，严格按照《法治楚雄建设规划（2021-2025年）》《楚雄州法治社会建设实施规划（2021-2025年）》安排部署，稳步推进全面依法治州各项工作，不断提升全州退役军人工作法治化规范化水平。

（一）抓思想领会，注重强化对党的二十大精神的学习。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把全体干部职工的思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，努力开创全州退役军人事务工作高质量发展新局面。同时，持续开展好对习近平法治思想的学习，进一步明确工作要求，确保局法治建设始终沿着正确政治方向前进。

（二）抓普法宣传，常态化开展法律法规学习宣传活动。根据州“八五”普法规划、年度普法工作计划和局“八五”普法规划要求，认真拟制我局2024年度普法工作计划，按计划统筹开展好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国退役军人保障法》学习宣传活动，推动学习宣传活动常态化开展。持续加强法治文化阵地建设，持续做好法制宣传栏刊载内容的更新工作，并积极运用互联网、多媒体等平台丰富法治宣传手段，提高宣传效果。

（三）抓服务保障，持续提升尊崇优待成色。紧扣抚恤补助按月兑现、住院医疗报销即时结算、优待目录清单落实、困难帮扶及时跟进等重点，让服务更有温度、尊崇更有“厚度”。扎实推动乡镇退役军人服务站建设与基层武装部规范化建设融合发展，建立健全“两家三站”综合服务阵地内部运转机制，全面提升退役军人及其他优抚对象“全链条”管理服务水平。巩固拓展军人退役“一件事一次办”工作成效，进一步优化审批程序、规范办理流程，不断提升退役军人服务保障精准性。

（四）抓能力提升，推进退役军人工作依法开展。着眼提升依法行政能力，强化退役军人事务系统干部职工法治思维和法治意识，坚持走出去和请进来的思路，持续加大干部职工教育培训力度。结合退役军人工作实际，加强与州委依法治州委员会执法协调小组的对接联系，严格落实行政执法“三项制度”，推进退役军人事务执法工作严格规范、公正文明。