对州政协十届二次会议第118号提案的答复

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对州政协十届二次会议第118号提案的

答    复

杨建斌、李红梅委员：

你们提出的关于培育壮大我州各类建筑企业 增强招标采购建设项目竞争力的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一直以来，建筑业在推动我州经济社会发展的过程中起着举足轻重的重要作用。尤其是近年来，我州的工业发展形势乃至整体经济形势面临着极大下行压力的情况下，建筑业仍然能够保持较高的增长速度，显得尤为难得。但我们也要看到，与前些年相比，全国、全省建筑业增长幅度已经放缓，形势并不乐观。在这种情形下，推进建筑业转型升级，促进我州建筑业平稳健康发展，具有重要而深远的意义。你们的提案与我州推进建筑业转型升级的目标一致，所提出的建议和意见有利于我们进一步拓展工作思路、创新工作方法。

一、当前我州建筑业发展的基本情况

州委、州人民政府高度重视建筑业发展，继2016年8月12日出台《楚雄州人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》（楚政办发〔2016〕15号）后，于2017年3月10日以《楚雄州人民政府关于印发2017年“十大专项行动”方案的通知》（楚政通〔2017〕24号）印发《楚雄州建筑业增值增效专项行动方案》，2018年印发了《楚雄州人民政府关于促进经济持续健康较快发展31条措施的意见》（楚政发（2018）7号），制定出台了激励奖励楚雄州建筑业企业做大培强的政策措施，极大的鼓舞了建筑业企业做强做大的信心。

一是建筑业经济指标保持高速稳定增长。2017年省厅下达我州建筑业总产值任务指标148.5亿元，我州确定完成任务指标160.5亿元。截止12月底，全州完成建筑业总产值184.11亿元，同比增长29%；实现增加值120.22亿元，同比增长23.4%。与年初确定的时序进度160.5亿元目标相比超额23.61亿元。我州建筑业总产值增幅、建筑业增加值增幅均位列全省第四。

二是市场主体培育成效显著。截止2017年底，州住建局已经核准新设立45家建筑业企业，企业晋升资质初审上报22家经省厅审核批准晋升二级资质15家，企业资质增项初审上报11家经省厅审核批准5家；一级资质企业云南省建投十四公司等建筑业企业总部迁驻楚雄州。全州建筑业企业由2016年的162家发展到2017年的209家，其中总承包资质企业183家，一级资质3家，二级资质67家，三级资质113家；劳务分包资质企业7家；预拌混凝土企业19家。企业数量同比分别增长29%、50%、36%、24%、75%、26%；企业经营范围涉及市政、水电、公路、环保、钢结构等多个专业领域，企业核心竞争力进一步增强。

三是组织开展全州建筑业发展奖的申报评定和表彰奖励。我局认真贯彻落实楚政办发〔2016〕15号、《楚雄州建筑业增值增效专项行动方案》，坚持企业自愿、县市推荐、州级审核的原则，经过认真组织审核、党组研究决定、征求州级有关部门意见、向社会公开公示等程序，将初步审核确定的2016年度全州优秀建筑业企业、晋升资质企业、骨干人才报经州人民政府同意后，代州人民政府对全州优秀建筑业企业进行通报表扬，并由州级财政安排专项资金，对10家优秀建筑业企业按每家10万元、1家晋升资质企业按5万元、2名骨干人才按每人1万元分别给予奖励，共兑现奖励资金107万元。目前，2017年度建筑业发展奖初步确定的10家全州优秀建筑业企业，1家一级资质企业迁驻楚雄，20家晋升资质企业，1家企业的3项省级工法，4家企业的9名骨干人才，经审核、研究、征求州级有关部门意见、公示等程序，待州人民政府审议同意即可进行表扬奖励。

截止2017年底，全州共有勘察设计企业25家，建筑业企业209家，造价咨询企业5家，工程监理企业7家。建筑业从业人员5万多人。建筑业的发展壮大，带动了相关产业发展，极大地改善了城乡面貌和人居环境，加快了新型城镇化进程，对拉动城乡就业，吸纳农村富余劳动力，促进城乡统筹发展做出了较大贡献。

二、发展中存在的困难和问题

建筑业转型升级步伐缓慢，我州209家建筑业企业，按所有制形式划分，国有企业6家，集体企业2家(其中：乡镇集体企业1家)，股份合作制企业4家，其他197家均为有限责任公司，有限责任公司占企业总数的94%。而且家族式企业占有相当比例，企业总体实力不强。企业之间通过联合、重组等方式实现做大做强的思想基础不够牢靠，企业主意愿不强，积极性不高。甚至有的家族式企业为了招投标中在企业数量上占据优势，还在分灶单设多家公司。这些都极大地制约了我州建筑业的改革发展、转型升级和做大做强。

三、下步工作措施

一是继续贯彻落实好楚政办发〔2016〕15号、《楚雄州人民政府关于促进经济持续健康较快发展31条措施的意见》。紧紧围绕州委、政府工作要求和目标任务，立足放管服改革，做好“三进”建筑业企业工作，制作并深入施工工地广泛宣讲发放《楚雄州人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》、《楚雄州建筑业增值增效专项行动方案》政策解读，实现政策宣传到位、具体服务到位、政策兑现到位“三到位”。

二是引导、促进本土建筑业企业转变发展方式。倡导“一业为主、多业并举”，在巩固发展主业的同时，一方面，加快行业市场结构调整，加速形成资本、人才和管理等方面优势，增强核心竞争力。通过强强联合等方式，鼓励建筑业向房地产、市政、交通、水利、建材、设备租赁等行业延伸，构建多专业、跨行业的大建筑业格局，推动全州建筑业由单一型向综合型发展，由市场经营型向资本经营型转变。另一方面，加快企业组织结构调整，巩固和提高传统建筑市场占有率，千方百计拓展建筑业发展的市场空间，鼓励企业积极开拓州外、省外乃至境外建筑市场；鼓励企业通过股份合作、项目合作等途径和方式，组织多种所有制形式的经济实体共同参与外部市场竞争，共同投标承包州外、省外及境外大中型工程项目建设，合力推进“走出去”战略。

三是实施全州建筑企业降本增效和精准帮扶。全面规范工程建设领域保证金的收取和清退，结合网络审批平台建设，简化企业资质申报手续、合理压缩审批时限，非注册人员变更和到期换证审批实现即时办结，切实减轻企业负担、提高办事效率。

四是认真开展规范建筑市场行为专项检查督查。以全面排查、重点督察和实地检查的方式，对辖区内的在建项目、建设单位、施工企业等落实“五方主体责任”情况进行认真检查。针对检查过程中发现的问题，及时下发通知并督促整改，有效遏制各类违法违规现象的发生，有力地推动建筑市场健康平稳发展。

五是充分发挥行业协会的作用。建筑业协会要在规范行业秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面发挥行业自律作用，提高行业协会在促进行业技术进步、提升行业管理水平、反映企业诉求、提出政策建议等方面的服务能力。鼓励建筑业协会探索建立建筑行业互助担保基金，发挥众多建筑企业资金聚集优势和担保基金的放大功能，以创新的融资方式解决建筑业企业资金困难。

感谢你们对我州建筑业转型升级提出的宝贵建议。今后请一如既往地对我们的工作给予关心、理解和支持，共同促进我州建筑业平稳健康发展。

楚雄州住房和城乡建设局               

　                            2018年6月28日

联系人：建筑市场监管科  都盈桦     联系电话：13987800393