楚雄州2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2019年8月30日在州十二届人大常委会第二十三次会议上

楚雄彝族自治州发展和改革委员会主任 马国雄

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受州人民政府委托，我向本次会议报告楚雄州2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在州委的正确领导下，在州人大和州政协的监督支持下，在州纪委州监委的监督执纪下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕年初人民代表大会确定的经济社会发展目标，全面贯彻落实国家、省稳增长系列政策措施，深入实施州委“1133”战略，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全州呈现出经济平稳健康发展、文化繁荣进步、民族团结和睦、社会和谐稳定、生态环境持续改善的良好局面。上半年，完成全州生产总值494.37亿元，同比增长（下同）10.6%；固定资产投资（不含农户）增长21.4%；一般公共预算收入和支出分别完成52.47亿元、191.71亿元，分别增长3.8%、14.9%；社会消费品零售总额193.74亿元，增长12.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达17791元和5570元，分别增长8 %和9.7%。

（一）供给侧结构性改革深入推进。认真落实“八字”方针，有效破除无效供给，大力培育发展新动能，市场活力不断释放。煤炭去产能和“地条钢”整治成果得到有效巩固；销售商品房面积148.39万平方米，增长13.9%，库存去化周期为9.84个月；实施更大规模减税降费，累计降低实体企业成本26亿元，切实减轻实体经济企业负担。持续优化营商环境，微观主体活力不断增强，新增规模以上工业企业21户，市场主体净增9992户。引入西安隆基新材料公司、龙蟒佰利联等企业，打造了硅、钛2条产业链和集群化发展新样板。深入推进“放管服”改革，创新政府配置资源方式，现代市场体系、产权保护制度不断完善，枢纽经济、门户经济、流动经济和数字经济加快发展，新增各类融资107.31亿元，促进经济循环持续畅通发展。

（二）“三大攻坚战”取得新成效。按照中央和省的部署，全力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险攻坚战持续推进。争取专项转移支付补助资金35.1亿元，新增债券38.2亿元，政府性债务总体可控，成功化解云南路桥四公司1.3亿元债务风险；银行业不良贷款余额18.55亿元，比年初减少0.21亿元，不良率为2.05%，比年初下降0.26个百分点。精准脱贫攻坚战深入推进。投入整州脱贫资金61.83亿元，双柏县、南华县、大姚县、永仁县成功脱贫摘帽，4个县均实现零漏评和零错退，永仁县接受了国家抽查组的抽查验收，并得到高度评价。污染防治攻坚战全面推进。楚雄市等5县市城区空气质量优良率为100%，其余5个县优良率均达97.75%以上；河长制工作全面推进，26个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%；304个中央环保督察等交办问题已整改268个。

（三）打造滇中城市群新增长极有新突破。制定出台稳增长26条措施，深入推进“六大攻坚工程”“十大专项行动”，及时把主要指标和重点工作任务细化分解到各县市和州级各部门，认真落实经济运行“五个主题”、“五个一”“四挂钩”等制度，打出了稳增长系列组合拳，经济运行总体平稳，发展质量持续向好，经济总量在滇中区域中的比重明显提升。地区生产总值增长10.6%，排名全省第3位，滇中4州市第1位，总量占4州市的10.9%；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额等指标增速均排名滇中4州市第1位，固定资产投资（不含农户）增幅排名滇中4州市第2位。

（四）“五大枢纽”设施逐步完善。“五大枢纽”设施建设完成投资168.6亿元，增长17.1%。楚姚、玉楚、昆楚、楚大等高速公路和“四好农村公路”建设加快推进，楚雄机场前期工作取得实质性进展，完成综合交通枢纽建设投资103.82亿元。滇中引水、永仁直苴、武定仁和、南华小箐河、楚雄响水箐等一批重点水利工程建设顺利推进，完成水利枢纽建设投资37.58亿元。骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地、煤炭转型升级等项目加快推进，完成能源枢纽建设投资11.5亿元。5G试点进展顺利，完成互联网基础设施建设投资10.2亿元。楚雄粮食产业园建设进入土地摘牌阶段，元谋特色农产品等物流园区积极推进，完成物流枢纽建设投资5.5亿元。

（五）对内对外开放高地建设迈出新步伐。以深化重点领域改革和提升开放水平为着力点，着力打造对内对外开放高地。重点领域和关键环节改革稳步推进。经济体制改革取得新进展，“营商环境提升年”各项工作深入推进，“放管服”改革不断深化，政府职能加快转变，“一次就办好”事项比例达70%以上，投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%，社会投资一般性建设项目审批50天目标全面实现；“一部手机办事通”累计注册用户达16.92万人。事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成。对外开放合作深入推进。坚持“走出去”与“引进来”并重，扎实推进招商引资和招才引智工作，全力推进“一把手”招商。组织精准招商活动305场次，实施州外国内招商引资项目1187项，协议引资2203亿元，实际到位州外资金929.7亿元，增长17.1%；外贸进出口总额35.19亿元，增长67.4%。

（六）全国民族特色创新创业高地建设加快推进。大力实施双创引领、科技入楚等“六大行动”，企业创新能力和产业竞争力持续提升。楚雄国家高新区（医药）、禄丰（水电硅材加工一体化）列入首批省级新型工业化产业示范基地。楚雄国家农业科技园区、可持续发展实验区、农业科技示范园等创新平台建设加快推进，组织申报国家战略性新兴产业集群项目1个、省和州星创天地13家， 云南省高性能钛合金工程研究中心获得省级工程研究中心命名。申报国家高新技术企业20户，新增国家科技型中小企业45户。成功举办科技入楚州级对接会2场、县市专场3场，签约项目101个，签约资金268.78亿元。

（七）现代产业体系高地建设稳步推进。大力实施“绿色+”“特色+”和“互联网+”行动，着力打造世界一流“三张牌”，10大产业实现增加值237.5亿元，占GDP比重为66.2%。打造“三张牌”有新进展。新能源累计发电36.7亿度，实现增加值8.36亿元，同比增长23.5%；农业“八大”特色优势产业加快发展；“旅游革命”和“一部手机游云南”建设工作全力推进，接待海内外游客2981.2万人次，实现旅游业总收入360亿元，同比增长36.2%。工业产业转型步伐加快。实施工业经济、园区经济、民营经济攻坚工程，深入开展“四个服务团队”“三进企业”活动，规模以上工业企业达330户。先进制造业加快发展。隆基单晶硅二期、云南通用尚美制药整体搬迁、神威药业、龙蟒佰利联钛产业等项目加快推进，先进装备制造产业增加值增长112.2%。

（八）面向南亚东南亚辐射中心核心支撑区加快形成。乡村振兴全面推动，城乡融合发展成效明显。编制完成楚雄高新区和禄武产业新区发展规划，辐射带动全州高质量跨越式发展的两个核心引擎动力增强。“美丽县城”建设全面启动，“5+15”特色小镇创建格局初步形成，棚户区改造项目加快推进，实施4类重点对象农村危房改造12206户，完成市政基础设施投资10.4亿元。“六城同创”“城市双修”、城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动持续推进，城乡治理能力进一步加强。国土空间规划编制有序推进，乡村振兴战略规划通过州委审定，粮食作物种植面积达369.4万亩，农产品价格平稳运行，农林牧渔业增加值增长5.4%。农村改革取得突破，土地确权登记颁证53.81万户，承包土地流转面积36.21万亩，新增家庭农场61个。

（九）全国民族团结进步示范区建设稳步推进。持续推进“810”民生工程，民生支出达145.3亿元。教育体育事业全面推进。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育不断进步，高考一本上线2249人，同比增加90人；举办贺新春首届“篮协杯”三人篮球赛等赛事。文化事业发展壮大。开展群众性文化活动3601场次，服务群众135万人次，“三馆一站”免费开放共接待群众420万人次，开展文化惠民送戏下乡演出547场。健康楚雄建设扎实推进。“中国·楚雄彝医药康养示范园”投入运营。县级以上公立医院实现医疗服务价格“一州一策”，县域内就诊率达90%以上。居民健康档案建档率达93.23%，孕产妇实现零死亡，婴儿死亡率控制在3.06‰，传染病发病率控制在全省平均水平以下，艾滋病疫情继续控制在中度流行区以内，卫生应急处置能力不断提升。食品药品安全监管全面加强，人民群众饮食用药安全得到有效保障。就业和社会保障覆盖面不断扩大。全州实现城镇新增就业2.59万人，城镇失业人员再就业1.36万人，城镇登记失业率为3.06%；培训农村劳动力18.12万人，新增转移农村劳动力就业13.95万人。基本养老保险参保177.7万人、基本医疗保险参保253.03万人、失业保险参保10.89万人、工伤保险参保22.07万人。民族团结进步示范创建工作持续推进。投入民族专项资金5830万元，实施2个民族团结进步示范乡镇、45个民族团结进步示范村和少数民族特色村寨建设。其他社会事业加快发展。安全生产、应急保障、新闻出版宣传、粮食安全监管、民政民生、社会治安管控等工作全面推进，物价总水平保持稳定，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。

（十）全省生态文明先行示范区建设加快推进。全面推进最美楚雄建设，着力打造“滇中翡翠”。完成营造林14.075万亩，低效林改造和退化林修复等营林面积3.5万亩、四旁植树1216.1万株、新一轮退耕还林任务11.7万亩、陡坡地治理1.38万亩，实施退化草原生态修复试点5万亩。建立完善“多规合一”“三线一单”“三区三线”体制机制，加快构建自然资源资产产权、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用和生态补偿等八大制度。“美丽县城”、美丽乡村、美丽公路、美丽景区建设有序推进，双柏等5个县省级生态文明县创建通过省级考核验收。

上半年经济运行总体平稳，但发展中还存在以下3个方面的主要困难和问题：一是稳增长压力依然较大。一方面，三产短板突出，增速大幅下滑，仅增长了6.6%，13个支撑指标中，财政八项支出、公路运输总周转量、零售业、住宿业和商品房销售5个指标均低于预期；另一方面，受持续旱情影响，一产发展缓慢。二是财政收支平衡压力持续加大。财政一般公共预算收入增长3.8%，而支出增幅达到14.9%，保“三保”压力持续加大。三是投资保持较快增长压力较大。全州在库项目1663个，同比下降12.9%，其中：5000万以上在库项目239个，同比下降39.5%，且民间投资意愿不强，项目融资难，保持投资高速增长的后劲不足。以上困难和问题都需要我们在下半年工作中切实加以解决。

二、确保实现全年计划目标的措施建议

下半年，我们将紧紧围绕完成或超额完成全年计划目标，深入贯彻落实国家和省稳增长系列政策措施和州委九届四次、六次全会精神，围绕州委“1133战略”，抓好9个方面的重点工作：

（一）打好“三大攻坚战”，着力促进经济高质量发展。全力打好“三大攻坚战”，不断增强经济高质量跨越式发展能力。一是坚持底线思维，强化风险意识，着力防范化解金融风险、地方政府债务风险、企业债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。二是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”目标，下足“绣花”功夫，聚焦再聚焦、精准再精准，确保全面完成脱贫摘帽任务。三是深入落实“气十条”“水十条”“土十条”，加强重点区域、重点领域、重点行业和重点企业污染防治，继续推进中央和省环保督察、“回头看”等反馈问题整改，推进绿色发展，打造“滇中翡翠”。

（二）保持经济平稳增长，着力建设滇中城市群新增长极。围绕全年生产总值增长10%的计划目标和力争达到11%的工作目标，盘清锁定“六笔账”、对标对表，压实责任、填平补齐，着力驾驭好“十马竞奔”经济战车，确保实现三季度“功九成”、四季度“大收官”目标。一是挖掘一产潜能。按照“小春损失大春补、夏粮损失秋粮补”的要求，认真抓好“三农”工作，千方百计挖掘一产潜能，确保农林牧渔业实现稳定增长。二是全力稳住二产。继续实施工业经济、园区经济、民营经济攻坚工程，深入开展“四个服务团队”“三进企业”活动，努力保持工业经济增长势头。认真做好规上企业培育工作，重点抓好龙蟒佰利联钛产业、隆基硅材料有限公司二期、大姚机械配件厂技改搬迁等重点项目，推动制造业高质量发展，努力形成新的支撑。同时促进建筑业提质增效，进一步增强二产支撑力。三是守住三产底线。深入实施服务经济倍增专项行动，抓好支撑三产增长的13个重点行业和产业发展，培育新业态，推动第三产业回升增长。

（三）保持投资快速增长，着力推进“五大枢纽”建设。围绕全年投资增长20%的计划目标和22%的奋斗目标，强化“构二破三”和“调二提三”工作，促进投资保持快速增长。一是抓实项目储备和前期。抓紧推进“绿色+”“特色+”“互联网+”、枢纽经济、数字经济、门户经济、流动经济等专项规划编制工作，进一步加大项目前期经费投入力度，筹备好下半年项目集中开工，努力增强投资增长后劲。二是抓实向上争取项目资金。围绕国家“六稳”政策，准确把握政策导向，加大向上衔接汇报力度，积极争取项目资金扶持。三是加快“五大枢纽”等重点领域项目建设。按照“能通全通”的要求，加快推进玉楚、楚姚、昆楚、楚大、大永等高速公路建设，进一步加大昆明第二机场、昆明至楚雄高铁等项目的推进力度，对接融入滇中高速公路及航空网；加快滇中引水楚雄受水区工程、小石门大（二）型水库等项目前期工作；加快推进牟定国家石油储备库改扩建、天然气应急储备站等项目建设；加快推进5G网络建设；推动11个物流节点项目建设，完善覆盖城乡的物流体系。

（四）全面深化改革开放，着力打造对内对外开放高地。坚持以供给侧结构性改革为主线，以经济体制改革为突破口，统筹推进重点领域改革。重点推进“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、农业农村产权制度、国资国企、财税金融等改革，落实好减税降费政策，抓好“营商环境提升年”各项工作。以主动服务和融入国家及省发展战略为取向，强化精准招商、产业链招商、协同招商、平台招商、驻点招商、以商招商和专业招商，确保全年招商引资到位资金增长20%以上。加强签约项目的全流程跟踪服务，切实提高项目的履约率、落地率。推进楚雄综合保税区申报工作，构建对外开放新高地；拓宽外贸发展渠道，确保外贸进出口总额达到65亿元。

（五）实施创新驱动发展战略，着力打造全国民族特色创新创业高地。深入开展双创“六大行动”，加快创新体系和能力建设，推进实施科技创新龙头企业、科技型中小企业培育工程。抓好楚雄国家高新区、楚雄国家农业科技园区、省级农业科技园区等建设。推动科技入楚向县市延伸，巩固提升“沪滇合作”等成果，培育一批创新创业平台。加大国家级军民融合示范基地申报争取力度，积极参与昆曲玉楚国家自主创新示范区申创工作。深入实施彝乡英才培育8大工程，加快院士专家工作站、创新人才（团队）、“三区”人才培育认定等工作。

（六）围绕打好世界一流“三张牌”，着力打造现代产业体系建设高地。按照州委服务和融入全省“八大产业”发展和打造世界一流“三张牌”的部署和要求，坚持“两型三化”“一突出两打造”，抓实“610”工作，加快构建“2+5+3”迭代产业体系。一是打好“绿色能源牌”。扎实推进“绿色+”发展规划编制工作，积极推进水电硅、水电钛一体化发展项目落地。二是打好“绿色食品牌”。加快推进新主体培育引进、建立完善绿色食品可追溯体系、电商平台建设、国内外市场开拓等工作，力争年内引进2至3家投资10亿元以上绿色食品加工企业。三是打好“健康生活目的地牌”。完善提升“一部手机游云南”功能，全力打造全域旅游新格局；加快推进“美丽县城”建设和“5+15”特色小镇创建工作，建设宜居、特色、生态的健康生活目的地；突出抓好生物医药和大健康产业发展。

（七）统筹城乡协调发展，着力打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以加快推进城乡基本公共服务均等化和“一乡一业”“一村一品”特色产业发展为突破，以转移人口市民化、人才支撑、要素支持为保障，建立健全具有彝州特色的城乡融合发展的体制机制。一是抓实乡村振兴。按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的要求，实施好乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化发展。二是抓实新型城镇化建设。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，积极参与滇中城市群一体化建设，推动房地产业健康发展，加快推进城乡基础设施、“美丽县城”和特色小镇等建设，提升城乡人居环境。三是推进“十四五”规划编制前期工作。推进生产力空间优化调整等重大前期课题研究，高质量完成基本思路起草工作。

（八）保障和改善民生，着力打造全国民族团结进步示范区。抓实“810”工程，补短板、强弱项，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是抓好教育事业。巩固学前教育、义务教育入学率，不断提高普高教学质量，加大职业教育和特殊教育投入，实施“质量提升”工程，强化学校精细化管理，加大教师队伍培养力度。二是推动文化体育事业蓬勃发展。加快推进基层文化体育活动场所和公共文化体育服务体系建设，有序开展群众文化体育活动，加强文化遗产保护和传承，抓好艺术创作。三是扎实推进健康楚雄建设。努力提升中彝医药、公共卫生、疾病防控、健康扶贫和卫生应急能力，不断提高医疗服务质量。四是全力抓好就业和社会保障工作。着力抓好重点群体就业工作，大力推进城乡社会保障体系建设；持续抓好就业扶贫、社保扶贫和医疗保险支持健康扶贫工作。五是推进民族团结进步示范创建工作。落实打造全国民族团结进步示范区建设三年行动计划，大力创建全国民族团结进步示范县市、乡镇、村（社区）和单位，巩固提升示范创建成果。六是全面推进其他社会事业发展。深化法治楚雄和平安楚雄建设，强化安全生产监管，抓好困难群众基本生活保障，织牢民生保障兜底“安全网”，促进养老服务业健康发展，强化市场价格监管，确保全年物价平稳运行。

（九）围绕建设最美楚雄目标，着力打造全省生态文明建设先行示范区。在严守生态保护红线、深化生态文明体制改革、创建生态文明建设先行示范区上下功夫，加快推进省级生态文明州创建，确保省级生态文明县建设全覆盖。深入开展农村人居环境整治，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动，建设“美丽县城”、美丽乡村、美丽公路、美丽景区、促进特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线合一”，扎实开展“厕所革命”，积极推进垃圾分类工作。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，完成年初人民代表大会确定的全年经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大、使命光荣。我们将在州委的正确领导下，在州人大常委会的监督指导下，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子、工匠、愚公移山精神，推进“干在实处、走在前列”大比拼，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

附件：《楚雄彝族自治州2019年上半年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况》